Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А35-1412/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е ШЕ Н И Е

Дело № А35-1412/2024
27 августа 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Турищевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК ГАГАРИНСКОЕ»

к Государственной жилищной инспекции Калужской области

об отмене постановления ГЖИ Калужской области № 30 от 25.01.2024 о назначении административного наказания в отношении ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «УК ГАГАРИНСКОЕ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области об отмене постановления ГЖИ Калужской области № 30 от 25.01.2024 о назначении административного наказания в отношении ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заявителя и административного органа.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 305004, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.08.2021, ИНН: <***>, основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 040000284 от 18.11.2021, выданной в Государственной жилищной инспекции Калужской области.

Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: ж/д станция Шайковка, Кировского района Калужской области, №№ 1, 3, 5, 6, 11, 22, 30, находятся в управлении ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» в соответствии с реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Калужской области.

В Государственную жилищную инспекцию Калужской области поступили обращения Г-17024-23-гис от 14.12.2023, Р-16775-23-гис от 11.12.2023, Ж-16767-23-гис от 11.12.2023, Л-16783-23-гис от 11.12.2023, Ш-16839-23-гис от 12.12.2023, Ф-16765-23-гис от 11.12.2023, Л-16926-23-гис от 13.12.2023, З-16295-23-гис от 04.12.2023, Ж-16870-23 от 12.12.2023, X-17261-23 от 18.12.2023.

В обращениях содержались сведения о причинении заявителям вреда (ущерба).

На основании мотивированного представления № 6191 от 25.12.2023 о проведении КНМ инспекцией подготовлено решение о проведении документарной проверки № 2113 от 25.12.2023.

Решением и.о. начальника Инспекции ФИО1 для проведения проверки уполномочен ведущий специалист Отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами ГЖИ Калужской области - ФИО2.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Гагаринское» была размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), что подтверждается распечатками с сайта ЕРКНМ о контрольно-надзорном мероприятии № 40230944040009046636.

О проведении KНM заявитель был уведомлен путем размещения информации на сайте ЕРКНМ путем направления информации в личный кабинет ЕГПУ.

В соответствии с данными, размещенными в ЕРКНМ, контролируемое лицо ООО «УК Гагаринское» было уведомлено о назначении внеплановой документарной проверки в день ее назначения, путем направления сведений в ЕПГУ - 25.12.2023.

По итогам проведения документарной проверки был составлен акт от 27.12.2023.

При проведении документарной проверки 27.12.2023 Инспекцией установлено следующее.

Дом №1, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область:

В подъездах №1-№3 уборка, в том числе влажная не проведена, наличие грязи и бытового мусора, что является нарушением п. 3.2.7, п. 4.8.14, п.3.2.2, Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч.3 п.23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.a. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

На фасаде дома следы намокания, в подъездах №1-№3 на лестничной клетке слева и справа от оконного проема на стенах и потолке локальные участки влажных следов, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п.4.10.2.1, п.4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.1.7 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч.1 п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.6, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Дом № 3, ж/д станция Шайковка , Кировский район Калужская область:

В подъезде №2 на лестничной клетке с 1 по 5 этажи на наружной стене и потолке локальные участки влажных следов, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.10.2.1, п. 4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.1.7; Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч. 1 п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11а Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»

Дом № 5, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область:

В кв.№ 40 на кухне, в двух спальнях и зале на наружной стене и на потолке сухие следы протечек, в подъезде №2 на лестничной клетке с 1 по 5 этажи на наружной стене и потолке локальные участки влажных следов, струйная течь, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.10.2.1, п. 4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.1.7 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда; ч. 1 п. 7; ч. 1 п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Дом №6, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область:

В подъездах уборка, в том числе влажная не проведена, наличие грязи и бытового мусора, что является нарушением п. 3.2.7, п. 4.8.14, п. 3.2.2, Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч.3 п.23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»

В кв.№ 37 на кухне, в двух спальнях и зале на наружной стене и на потолке многочисленные влажные следы протечек, в подъезде №1 на лестничной клетке на 5 этаже, в подъезде № 2 на лестничной клетке па наружной стене и потолке влажные следы протечек, в кв. № 40 в двух жилых комнатах на наружной стене и на потолке, на балконе на наружной стене многочисленные влажные следы протечек, на фасаде между подъездами №1 и №2 над кв. №8 прогиб участка водосточного желоба, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.10.2.1, п.4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.1.7; п.4.6.4.1 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч.1 п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.6, п. 10.г, п. 11.а Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»

Дом № 11, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область:

В кв.№ 33 на кухне и в жилой комнате на наружной стене влажные следы протечек, на балконе на наружной стене на над балконом козырьке на балке наружный стен наличие капельной течи, нежесткое крепление металлического кровельного отлива на лестничной клетке возле спальни кв.33, негерметичное крепление участков водосточного желоба между собой над спальной квартиры №33,наблюдается струйная течь, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п.4.10.2.1, п. 4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.1.7; п.4.6.4.1 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч.1 п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Дом №22, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область:

На крыше дома наличие снежно-ледяных образований (акт выездного обследования от 06.12.2023), что является нарушением п. 4.6.1.23 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.6, п. 10.г, п. 11 .а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

|Дом №30, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область:

В кв.№ 15 на кухне на потолке слева от окна сухие следы протечек с кровли, на лестничной площадки па стене в месте установки поэтажных электрических счетчиков капельная течь, влажные следы под электрическими проводами, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.10.2.1 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч.1 п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

При проведении документарной проверки рассмотрены акты выездного обследования от 19.12.2023.

По результатам проверки ООО «УК Гагаринское» выданы предписания №№ 2113, 2113/1, 2113/2, 2113/3, 2113/4, 2113/5 от 27.12.2023.

Вызов на рассмотрение дела об административном правонарушении был направлен на электронный адрес и заказным письмом от 29.12.2023 (получено 10.01.2024) в ООО «УК Гагаринское».

По мнению Инспекции, юридическое лицо ООО «УК Гагаринское», имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. а, б), п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, что привело к вышеуказанным нарушениям.

Таким образом, в бездействии ООО «УК Гагаринское» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, -осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

17.01.2024 ведущим специалистом отдела лицензирования и юридического сопровождения ГЖИ Калужской области ФИО3 в отсутствие представителя ООО «УК Гагаринское» составлен протокол № 30 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В протоколе имеется отметка о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении на 25.01.2024 в 10-30.

18.01.2024 в адрес ООО «УК Гагаринское» посредством почты направлен протокол № 30 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в котором сообщено, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.01.2024 в 10-30. Согласно информации о доставке письмо доставлено получателю 31.01.2024 (т.д. 1 л.д. 132).

Кроме того, 17.01.2024 в адрес ООО «УК Гагаринское» посредством электронной почты Ukgagarinskoe@mail.ru. направлен протокол № 30 от 17.01.2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в котором сообщено, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.01.2024 в 10-30. Согласно информации о доставке от 17.01.2024, сообщение доставлено получателю (т.д. 1 л.д. 133).

25.01.2024 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО4 в отсутствие представителя ООО «УК Гагаринское» вынесено постановление № 30 о привлечении ООО «УК Гагаринское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Постановление № 30 от 25.01.2025 направлено в адрес ООО «УК Гагаринское»: <...> - 29.01.2024.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК Гагаринское» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «УК Гагаринское» сослалось на то, что надзорным органом не доказано нарушение лицензионных требований ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ», вина общества не доказана, состава правонарушения ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ не имеется. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии соответствующих полномочий административного органа и его должностных лиц, принявшего оспариваемое решение, а также соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности, установленного главой 23-29 КоАП РФ.

Заявитель обратил внимание суда на то, что задание вышестоящего должностного лица № 3626, № 3628 на проведение выездного обследования в деле отсутствует, что является грубейшим нарушением (нет оснований для проверки - ст. 91 и ст. 58 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» № 248-ФЗ (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ)). Доказательства, полученные с нарушениями, таковыми не являются. Поскольку предписание вынесено на основании актов обследования, которые являются недопустимыми доказательствами, на основании документарной проверки, которая также проведена в отсутствие оснований для ее инициирования, таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене. Кроме того, заявитель отметил, что в материалах дела отсутствует согласование кандидатуры ФИО1 Минстроем РФ, у ФИО1 отсутствовали законные полномочия по вынесению ненормативных документов: решения о проведении документарной проверке №2113 от 25.12.2023. Полагает постановление об административном нарушении не мотивированным.

ГЖИ Калужской области заявленные требования не признала, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Доводы заявителя об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении лицензионных требований, считает необоснованными, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то лицом. Материалами настоящего дела полностью доказан факт наличия вины ООО «УК Гагаринское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также непринятия обществом исчерпывающего перечня мер по соблюдению норм действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном АПК РФ порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

ООО «УК Гагаринское» получило копию постановления 08.02.2024, обратилось в суд 16.02.2024, т.е. в пределах 10-дневного срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, в связи с чем срок обращения в суд не является пропущенным.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом непосредственного осуществления регионального государственного жилищного надзора (пункт 8.1 статьи 13 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; 6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; 7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; 9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; 10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; 11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; 12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ, при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений. Предмет внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае, предусмотренном настоящей частью, ограничивается оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» одним из оснований проведения контрольного (надзорного) мероприятия без согласования с органами прокуратуры является: проведение проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (абз. 8 пп. «б» п. 3).

Положение о государственной жилищной инспекции Калужской области утверждено постановлением Правительства Калужской области от 12 апреля 2004 года №104.

Согласно п. 1 Положения Государственная жилищная инспекция Калужской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области: - региональный государственный жилищный контроль (надзор); - предоставление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения лицензионной комиссии Калужской области; - формирование и ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; - региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль); - государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; - государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 1.2 Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Калужской области, законами Калужской области, постановлениями Законодательного Собрания Калужской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Калужской области, постановлениями Правительства Калужской области, в том числе настоящим Положением.

В соответствии с п. 2 Положения основными задачами инспекции являются обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, а также соблюдения органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления и региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществление деятельности по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно п. 3 Положения Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции и полномочия:

3.1. Осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор).

3.2. Предоставляет лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения лицензионной комиссии Калужской области.

3.3. Формирует и ведет реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

3.4. Осуществляет лицензионный контроль.

3.5. Осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3.6. Осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.7. Рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан, ведет их прием по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

3.8. Осуществляет прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с федеральным законом уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

3.9. Обобщает и анализирует материалы по результатам проводимого контроля (надзора), разрабатывает соответствующие предложения по обеспечению сохранности и улучшению использования, содержания и ремонта жилищного фонда.

3.10. Обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в ее компетенцию, разрабатывает и вносит на рассмотрение Губернатора Калужской области и Правительства Калужской области предложения по совершенствованию этого законодательства.

3.11. Направляет нормативные правовые акты, зарегистрированные Администрацией Губернатора Калужской области в Государственном реестре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Калужской области, в электронном виде для официального опубликования в государственное бюджетное учреждение Калужской области "Редакция газеты Калужской области "Весть" в день их поступления из Администрации Губернатора Калужской области.

3.12. Осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности инспекции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.13. Осуществляет противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

3.14. Принимает меры по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну.

3.15. Осуществляет мероприятия, определенные нормативными правовыми актами Калужской области о мобилизационной подготовке и мобилизации.

3.16. Организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в инспекции.

3.17. Организует проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения.

3.18. Осуществляет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Калужской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1110) утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 № 84 утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области (далее – Постановление № 84).

Согласно п. 3 Постановления № 84 уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по организации и осуществлению лицензионного контроля является государственная жилищная инспекция Калужской области.

Пунктом 23 Постановления № 1110 и пунктом 6 Постановления № 84 определено, что объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Виды возможных контрольных (надзорных) мероприятий установлены ст. 56 Закона № 248-ФЗ.

В свою очередь, нормами п. 46 Постановления № 1110 и п. 20 Постановления № 84 в их совокупности, конкретизирован перечень контрольных (надзорных) мероприятий, осуществление которых возможно в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как выше указано, пп. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно ст. 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1); при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц (пункт 2). При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 59 Закона № 248-ФЗ обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации – документа, подтверждающего его полномочия.

Как следует из материалов настоящего дела, в Государственную жилищную инспекцию Калужской области, поступило обращение граждан по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов №1, № 3, №5, №6,№ 11, №22, № 30 ж/д станции Шайковка Кировского района Калужской области.

К охраняемым законом ценностям относятся жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности.

На основании пп. 3 п. 3 ст. 58, ст. 75 Закона № 248-ФЗ, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) в их корреспонденции, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений инспекцией на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было проведено выездное обследование в целях выявления нарушений в части ненадлежащего технического состояния общего имущества.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Исходя из положений ч. 4 ст. 75 Закона № 248-ФЗ, выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Как следует из представленных суду документальных доказательств, по результатам проведенного выездного обследования составлены акты контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено инспекцией на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Согласно ст. 60 Закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, – мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Решение о проведении документарной проверки №2113 от 27.12.2023 принято на основании мотивированного представления № 6191 от 25.12.2023.

В п. 2 решения от 19.02.2024 № 141 указано, что оно принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ в связи с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии со ст. 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

В данной статье поименован перечень обязательных реквизитов такого решения.

Статьей 27 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: 1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; 2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).

Пунктом 21 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, которыми являются: а) руководитель лицензирующего органа, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, и его заместители, являющиеся по должности заместителями главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации; б) руководители структурных подразделений лицензирующего органа, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление полномочий по лицензионному контролю; в) должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля; г) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля; д) руководители структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностные лица структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля. Пунктом 22 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченные на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются: а) руководитель лицензирующего органа и его заместители; б) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Пунктом 22 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченные на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

а) руководитель лицензирующего органа и его заместители;

б) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона № 248-ФЗ.

Пунктом 1.1. Раздела 1 Постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области, в том числе - региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.84

В силу пункта 4 Постановления № 84 от имени инспекции лицензионный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица, в обязанности которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по лицензионному контролю: 1) начальник инспекции; 2) заместитель начальника инспекции; 3) заместитель начальника инспекции - начальник отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 4) заместитель начальника инспекции - начальник отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей; 5) начальник отдела лицензирования и юридического сопровождения; 6) начальник отдела организационно-аналитической работы и контроля за обращениями граждан; 7) заместитель начальника отдела лицензирования и юридического сопровождения; 8) главный специалист отдела лицензирования и юридического сопровождения; 9) ведущий специалист отдела лицензирования и юридического сопровождения; 10) заместитель начальника отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 11) главный специалист отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 12) ведущий специалист отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 13) заместитель начальника отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей; 14) главный специалист отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей; 15) ведущий специалист отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей.

На основании п. 5 Постановления № 84 должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются: 1) начальник инспекции; 2) заместитель начальника инспекции; 3) заместитель начальника инспекции - начальник отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 4) заместитель начальника инспекции - начальник отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей.

Как установлено арбитражным судом, ФИО2 назначена на должность ведущего специалиста Государственной жилищной инспекции Калужской области на основании приказа от 03.04.2017 № 20-ок.

Перечень должностных обязанностей и полномочий ведущего специалиста установлен разделом 3 должностного регламента.

В свою очередь, ФИО1 является заместителем начальника инспекции - начальником отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами, на которого с 16.05.2022 распоряжением губернатора Калужской области от 06.05.2022 № 78-р/лс возложено исполнение обязанностей начальника инспекции.

Указанное также следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Решение о проведении именно документарной проверки было принято инспекцией в связи с тем, что на момент ее проведения имелись все необходимые сведения и материалы, которые подлежали рассмотрению и оценке в рамках проверки.

Следовательно, вышеуказанные акты выездного обследования, мотивированное представление, решение о проведении документарной проверки, акт документарной проверки, предписания, приняты уполномоченными лицами инспекции и в пределах ее полномочий.

Частью 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ установлено, что не допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует.

На основании ч. 4 ст. 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно ч. 5 ст. 21 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В настоящем случае информация о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Гагаринское» была размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), что подтверждается распечатками с сайта ЕРКНМ о контрольно-надзорном мероприятии № 40230944040009046636.

О проведении KНM заявитель был уведомлен путем размещения информации на сайте ЕРКНМ путем направления информации в личный кабинет ЕГПУ.

При этом статья 72 Закона № 248-ФЗ не содержит требования об обязательном уведомлении контролируемого лица за 24 часа до проведения документарной проверки.

Данное требование содержится только при проведении выездной проверки.

Понятие и порядок применения электронной цифровой подписи регулируется Федеральным законом № 63-ФЗ от 06.04.2011 «Об электронной подписи» (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 63-ФЗ электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию; сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи; владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи; ключ электронной подписи - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 63-ФЗ участники электронного взаимодействия вправе использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Выдача квалифицированных сертификатов электронной подписи подтверждается информацией, предоставленной региональным центром регистрации Федерального казначейства.

Федеральное казначейство является аккредитованным удостоверяющим центром в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 63-ФЗ.

Информация о ключе сертификата электронной цифровой подписи, уникальной последовательности символов, предназначенной для создания электронной подписи, содержится в документе об отзыве электронной цифровой подписи.

Все документы размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru/) и также подписаны электронной цифровой подписью.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что документы размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru/) и подписаны электронной цифровой подписью неустановленными лицами.

Арбитражный суд отмечает, что на момент принятия инспекцией решения о проведении внеплановой документарной проверки № 2113 от 25.12.2023 условие о необходимости согласования данного решения с органами прокуратуры утратило силу (абз. 7 пп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», абз. 4 пп. «а» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Ввиду изложенного в совокупности, доводы ООО «УК Гагаринское» о том, что проверка в отношении общества проведена с нарушением требований действующего законодательства, являются несостоятельными.

Полномочием на составление протокола по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в силу п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 КоАП РФ (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ, частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, статьями 7.23.3, 9.5.1 КоАП РФ, статьей 9.13 КоАП РФ (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23 КоАП РФ, частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях), вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Пунктом 5.1. постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» установлено, что инспекцию возглавляет начальник инспекции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Калужской области.

При этом, как установлено пунктом 5.2. Постановления № 104, начальник инспекции имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником инспекции.

ФИО4 была назначена на должность заместителя начальника государственной жилищной инспекции Калужской области приказом от 09.01.2019 № 1-ок.

Начальник инспекции и его заместители рассматривают от имени инспекции дела об административных правонарушениях (п. 5.3. Постановления № 104).

Данное полномочие закреплено и пункте 3.2.10. должностного регламента государственного гражданского служащего - заместителя начальника инспекции -начальника отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей государственной жилищной инспекции Калужской области.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 30 от 17.01.2024 составлен уполномоченным лицом компетентного органа - ведущим специалистом отдела лицензирования и юридического сопровождения ГЖИ Калужской области ФИО3, постановление о назначении административного наказания от 25.01.2024 № 30 принято уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО4

Выводы арбитражного суда в указанной части соответствуют позиции судов вышестоящих инстанций, подтверждаются, в том числе, постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу № А23-1531/2024.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор отнесен к компетенции арбитражного суда.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

В силу п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирными домами одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников жилых помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, также относится к требованиям, установленным Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491) (далее - Правила № 491).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (аналогичные положения содержат также пункты 10, 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с п.п. а, б, в, г, д п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

крыши;

ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее -оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с п.п. а, б, г п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. а, з п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных ( истем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В силу п. 42 Постановления № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Заявитель, вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Следовательно, будучи управляющей организацией, ООО «УК Гагаринское» обязано надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил № 170 осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.

Именно ООО «УК Гагаринское», как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание, обслуживание названного жилого дома и предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Как следует из материалов дела, при проведении документарной проверки 27.12.2023 Инспекцией установлены следующие нарушения.

При проведении документарной проверки 27.12.2023 Инспекцией установлено следующее.

Дом №1, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область: В подъездах №1-№3 уборка, в том числе влажная не проведена, наличие грязи и бытового мусора, что является нарушением п. 3.2.7, п. 4.8.14, п.3.2.2, Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч.3 п.23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.a. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

На фасаде дома следы намокания, в подъездах №1-№3 на лестничной клетке слева и справа от оконного проема на стенах и потолке локальные участки влажных следов, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п.4.10.2.1, п.4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.1.7 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч.1 п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.6, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Дом № 3, ж/д станция Шайковка , Кировский район Калужская область: В подъезде №2 на лестничной клетке с 1 по 5 этажи на наружной стене и потолке локальные участки влажных следов, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.10.2.1, п. 4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.!.7; Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч. 1 п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11а Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»

Дом № 5, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область: В кв.№ 40 на кухне, в двух спальнях и зале на наружной стене и на потолке сухие следы протечек, в подъезде №2 на лестничной клетке с 1 по 5 этажи на наружной стене и потолке локальные участки влажных следов, струйная течь, что является нарушением «п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.10.2.1, п. 4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.1.7 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда; ч. 1 п. 7; ч. 1 п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Дом №6, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область В подъездах уборка, в том числе влажная не проведена, наличие грязи и бытового мусора, что является нарушением п. 3.2.7, п. 4.8.14, п. 3.2.2, Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч.3 п.23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»

В кв.№ 37 на кухне, в двух спальнях и зале на наружной стене и на потолке многочисленные влажные следы протечек, в подъезде №1 на лестничной клетке на 5 этаже, в подъезде № 2 на лестничной клетке па наружной стене и потолке влажные следы протечек, в кв. № 40 в двух жилых комнатах на наружной стене и на потолке, на балконе на наружной стене многочисленные влажные следы протечек, па фасаде между подъездами №1 и №2 над кв. №8 прогиб участка водосточного желоба, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.10.2.1, п.4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.1.7; п.4.6.4.1 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч.1 п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; 10.а, п. 10.6, п. 10.г, п. 11.а Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»

Дом № 11, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область: В кв.№ 33 на кухне и в жилой комнате на наружной стене влажные следы протечек, на балконе на наружной стене на над балконом козырьке на балке наружный стен наличие капельной течи, нежесткое крепление металлического кровельного отлива на лестничной клетке возле спальной кв.33, негерметичное крепление участков водосточного желоба между собой над спальной квартиры №33,наблюдается струйная течь, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п.4.10.2.1, п. 4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.2.1.7; п.4.6.4.1 Постановления Государственного комитета РФ но строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч.1 п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Дом №22, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область: На крыше дома наличие снежно-ледяных образований (акт выездного обследования от 06.12.2023), что является нарушением п. 4.6.1.23 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.6, п. 10.г, п. 11 .а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». |

Дом №30, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область: В кв.№ 15 на кухне на потолке слева от окна сухие следы протечек с кровли, на лестничной площадки па стене в месте установки поэтажных электрических счетчиков капельная течь, влажные следы под электрическими проводами, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.10.2.1 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; ч. 1 п. 7; ч.1 п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10.а, п. 10.б, п. 10.г, п. 11.а. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Таким образом, ООО «УК Гагаринское», имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. а, б), п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, что привело к вышеуказанным нарушениям.

Бездействие ООО «УК Гагаринское» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

17.01.2024 ведущим специалистом отдела лицензирования и юридического сопровождения ГЖИ Калужской области ФИО3 в отсутствие представителя ООО «УК Гагаринское» составлен протокол № 30 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

25.01.2024 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО4 в отсутствие представителя ООО «УК Гагаринское» вынесено постановление № 30 о привлечении ООО «УК Гагаринское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Арбитражный суд отмечает, что ООО «УК Гагаринское», осуществляя управление спорными многоквартирными домами, обязано проводить периодические осмотры общего имущества с целью выявления нарушений, при этом располагало достаточным промежутком времени для заблаговременного проведения соответствующих работ.

Являясь управляющей организацией многоквартирного дома, ООО «УК Гагаринское» обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм по содержанию дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управление многоквартирными домами в настоящем случае определено в качестве основной предпринимательской деятельности. Ввиду чего, определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Вина ООО «УК Гагаринское» подтверждается представленными доказательствами, а именно: постановлением от 25.01.2024 № 30 об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении № 30 от 17.01.2024, актом документарной проверки № 2113 от 27.12.2023, актами выездного обследования объекта от 19.12.2023, обращениями граждан, поступившими в Инспекцию.

Доказательств того, что ООО «УК Гагаринское» были приняты все зависящие от последнего меры по соблюдению установленных правил и норм, установленных действующим законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, и арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Оспариваемым постановлением об административном правонарушении назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи для юридического лица – 125000 руб. (предусмотрено в пределах от 250000 руб. до 300000 руб.)

Из оспариваемого постановления следует вывод административного органа о том, что назначение ООО «УК Гагаринское» административного наказания в виде штрафа в сумме 250 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению общества, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и, с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в соответствии с положениями ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд учитывает указанное обстоятельство при рассмотрении настоящего требования.

При этом правонарушение, совершенное ООО «УК Гагаринское», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО «УК Гагаринское» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд принимает во внимание, что согласно информации, представленной Инспекцией, ранее ООО «УК Гагаринское» постановлением ГЖИ Калужской области № 254 от 01.08.2023, привлечено к административной ответственности по ст.14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Вмененное ООО «УК Гагаринское» правонарушение не является впервые совершенным.

В силу установленных в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что в настоящем конкретном случае нормы ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не применимы.

Нарушения, вменяемые ООО «УК Гагаринское» административным органом, установлены и подтверждаются материалами административного дела.

Оспариваемое постановление принято должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требования ООО «УК Гагаринское» о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 25.01.2024 № 30 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с нормами ст. 31.5 КоАП РФ действующим законодательством предусмотрен порядок обращения с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, с учетом соблюдения установленных законодательством требований и условий.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК ГАГАРИНСКОЕ» к Государственной жилищной инспекции Калужской области об отмене постановления ГЖИ Калужской области № 30 от 25.01.2024 о назначении административного наказания в отношении ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.Ф. Вербина