Постановление от 15 февраля 2022 г. по делу № А44-4713/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-4713/2021
г. Вологда
15 февраля 2022 года


Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 февраля 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новгородского муниципального района на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 октября 2021 года по делу № А44-4713/2021,



у с т а н о в и л:

администрация Новгородского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173020, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 78; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к государственному учреждению – Новгородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173009, Новгородская область, Великий Новгород, улица Псковская, дом 15; далее – фонд) о признании незаконным и отмене решения от 01.07.2021 № 844 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 22 октября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы апелляционным судом по делу назначено судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается в материалах дела, фондом в отношении администрации проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2018 по 31.12.2020, о чем составлен акт от 26.05.2021 № 187.

По результатам рассмотрения данного акта, материалов проверки и возражений администрации фондом принято решение от 01.07.2021 № 844 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в сумме 1 132 руб. 89 коп., администрации, помимо названной суммы штрафа, предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 5 664 руб. 47 коп., пени в сумме 344 руб. 17 коп.

Основанием доначисления администрации оспариваемым решением страховых взносов, пеней и штрафа послужил вывод фонда о занижении заявителем базы для начисления страховых взносов на выплаты, произведенные в пользу физических лиц в рамках отношений, возникших на основании договоров на оказание услуг, фактически имеющих признаки трудовых отношений, в общей сумму 2 832 213 руб., в том числе по договорам и муниципальным контрактам:

на оказание услуг по круглосуточному дежурству, заключенным с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16,

на оказание услуг по обходу торфополей и торфоболот, заключенным с ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО24,

на оказание услуг по уборке помещений, заключенным с ФИО25,

на оказание услуг по мониторингу средств массовой информации, заключенным с ФИО12

Не согласившись с решением фонда, администрация обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция при рассмотрении настоящего дела исходит из следующего.

В силу статьи 5 Закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма указанных выплат и иных вознаграждений, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Закона.

В данном случае на обязанность администрации по условиям заключенных с физическими лицами договоров оказания услуг уплачивать страховщику страховые взносы фонд не ссылался, мотивируя свои выводы исключительно переквалификацией гражданско-правовых отношений на отношения по трудовым договорам.

Выводы о наличии у администрации с перечисленными выше лицами трудовых отношений обоснованы фондом в оспариваемом решении ссылкой на анализ договоров оказания услуг и актов оказанных услуг, а также на системный и длящийся характер отношений сторон (договоры заключались на длительный срок с дальнейшим перезаключением с одними и теми же лицами на одинаковых условиях), договоры и акты являлись однотипными, перечень услуг повторялся, деятельность исполнителей не обладала признаком самостоятельности, характерным для гражданско-правовых отношений; администрация, выступая в роли заказчика, брала на себя обязательства по созданию исполнителям необходимых условий для оказания услуг, что соответствует требованиям статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), для администрации важен и имел экономическое значение сам непрерывный процесс труда физических лиц, имеющий признаки определенной трудовой функции в данной организации, которые обеспечивали непрерывную деятельность организации.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении согласился с позицией фонда.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права ввиду следующего.

Статьей 15 ТК РФ определено, что трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности (статья 16 Кодекса).

О наличии трудовых отношений может свидетельствовать устойчивый и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15).

Согласно статье 56 ТК РФ под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В статье 57 ТК РФ приведены требования к содержанию трудового договора, в котором, в частности, указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя, заключивших трудовой договор, место и дата заключения трудового договора

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с данным кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.

Статья 59 ТК РФ определяет случаи, в которых заключается срочный трудовой договор.

Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ администрация имеет право заключать договоры оказания услуг с физическими лицами.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик – их оплатить. Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично (статья 780 Кодекса).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 ГК РФ).

Как верно отметил суд первой инстанции, определяющее значение для квалификации заключенного сторонами договора имеет анализ его содержания на предмет наличия или отсутствия признаков гражданско-правового или трудового договора.

Предметом трудовых отношений является сам процесс труда работника по определенной трудовой функции (профессии, специальности или должности) в данной организации. Предметом же гражданских правоотношений является конечный результат – продукт труда.

Из совокупного толкования норм трудового права, содержащихся в названных статьях ТК РФ, следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника, обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию, подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка, обеспечение работодателем условий труда, возмездный характер труда; гарантии социальной защищенности.

В рассматриваемом случае материалами дела не подтверждена действительная общая воля сторон соответствующих правоотношений, переквалифицированных фондом, на фактическое возникновение трудовых, а не гражданско-правовых отношений.

Так, в проверяемом периоде администрацией и физическими лицами заключены договоры на оказание услуг, в том числе муниципальные контракты на оказание услуг по круглосуточному дежурству, на оказание услуг по обходу торфополей и торфоболот, на оказание услуг по уборке помещений, на оказание услуг по мониторингу средств массовой информации.

По условиям муниципальных контрактов на оказание услуг по обходу торфополей и торфоболот с целью раннего выявления и тушения очагов пожаров на землях государственного запаса исполнители обязаны оказывать администрации (заказчику) названные услуги по месту нахождения торфополей и торфоболот. Согласно техническим заданиям (приложения № 1 к соответствующим муниципальным контрактам) услуга должна осуществляться ежедневно, выполнение услуги исполнитель осуществляет посредством своих материалов, своими силами и техническими средствами.

По условиям муниципальных контрактов на оказание услуг по круглосуточному дежурству на указанных в контрактах объектах исполнители обязались оказать администрации (заказчику) названные услуги, которые согласно техническим заданиям должны осуществляться в соответствующую смену круглосуточно 24 часа через сутки (двое суток). Оказание услуг осуществляется исполнителями за свой счет, своими силами и средствами.

По договорам о возмездном оказании услуг по уборке помещений исполнитель обязался по заданию администрации (заказчик) оказывать услуги по уборке помещения отдела ЗАГС Новгородского района, необходимые для уборки моющие средства предоставляются заказчиком. Периодичность оказания услуг: 2 раза в неделю – вторник и четверг (пункты 2.1.2 договоров). При этом согласно пунктам 2.1 договоров исполнитель обязуется оказать услуги лично, в случае невозможности оказать услуги лично исполнитель вправе привлечь для этого третье лицо с предварительного согласия заказчика, оставаясь ответственным перед заказчиком за действия третьего лица.

По договорам на оказание услуг по мониторингу средств массовой информации с целью выявления сообщений, в которых содержится информация о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации исполнитель обязался выполнить данные услуги за вознаграждение, которое выплачивается после подписания акта выполненных работ.

Условиями всех договоров и контрактов предусмотрены сроки оказания соответствующих услуг.

Применительно к условиям заключенных администрацией с перечисленными в решении фонда физическими лицами договоров (контрактов) не усматривается личный характер прав и обязанностей исполнителей, подчинение исполнителей правилам внутреннего трудового распорядка и выполнение распоряжений администрации как работодателя, гарантии социальной защищенности.

Муниципальные контракты с физическими лицами заключены администрацией в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно общедоступной в сети Интернет (сайт zakupki.gov.ru) документации о соответствующих закупках их участниками могли выступать как физические лица, так и юридические лица и индивидуальные предприниматели.

При таких обстоятельствах сам по себе факт заключения контрактов с одними и теми же лицами не может служить основанием для переквалификации соответствующих правоотношений на трудовые. Оснований полагать, что администрация при проведении процедуры закупки имела действительное намерение заключить контракты с определенными исполнителями, не имеется, как не имеется и доказательств, что физические лица посредством участия в процедурах закупки имели намерение вступить именно в трудовые правоотношения. Таким образом, материалами дела не подтверждена фактическая воля обеих сторон контрактов на возникновение именно трудовых отношений.

Фондом не обосновано, исходя из каких фактических обстоятельств и условий договоров (контрактов) сделан вывод о создании администрацией необходимых условий для оказания услуг в порядке статьи 56 ТК РФ. Напротив, условиями муниципальных контрактов установлено оказание услуг исполнителем за свой счет, своими материалами, силами и техническими средствами.

Предоставление заказчиком исполнителю необходимых для оказания услуг средств (моющих средств для уборки) предусмотрено только условиями договоров на оказание услуг по уборке помещений.

Вместе с тем такое условие договора не противоречит статьям 704, 783 ГК РФ и не является достаточным для переквалификации рассматриваемых правоотношений на трудовые, в том числе принимая во внимание предусмотренное данными договорами право исполнителя привлекать для оказания услуг иных лиц (статья 780 ГК РФ).

Фактически из буквального толкования условий представленных договоров (контрактов) следует, что имевшиеся между администрацией и физическими лицами в проверяемый период правоотношения по своей правовой природе являются гражданско-правовыми, а не трудовыми, поскольку в договорах (контрактах) усматривается, что они содержат согласованные сторонами существенные условия договора возмездного оказания услуг, правоотношения сторон характеризуются признаками равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Доказательств того, что физические лица были включены в производственный процесс заказчика – администрации, фонд не представил, что свидетельствует о самостоятельности исполнителей – физических лиц в своей деятельности и фактическом оказании услуг, а не исполнении трудовой функции.

Заключенные администрацией с физическими лицами договоры (контракты) не содержат признаков трудового договора, в том числе условий о соблюдении физическими лицами определенного режима работы и отдыха, не предусмотрена выплата сумм по временной нетрудоспособности и травматизму, предоставление физическим лицам иных гарантий социальной защищенности.

Напротив, в частности, контракты на оказание услуг по обходу торфополей и торфоболот прямо устанавливают обязанность исполнителей оказывать услуги ежедневно, не предусматривая каких-либо выходных (праздничных) дней.

Стоимость работ согласована сторонами договоров в твердом размере, выплачивалась физическим лицам по окончании оказания услуг в отчетном периоде на основании подписанных сторонами актов сдачи-приемки оказанных услуг.

Статьей 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (части 6, 8 статьи 136 ТК РФ).

В данном случае доказательства выплаты вознаграждения исполнителям каждые полмесяца материалы дела не содержат.

Фондом не представлено доказательств, что выплачиваемое исполнителям вознаграждение по договорам соответствовало положениям о системе оплаты труда, предусмотренным статьями 129, 135 ТК РФ, соглсно которым заработная плата представляет собой вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты, установленные трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя, коллективными договорами, соглашениями.

Также не имеется доказательств, что администрация осуществляла контроль за соблюдением режима труда в отношении исполнителей, предоставляла физическим лицам ежегодные отпуска и выходные дни с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, исполнителям выплачивались пособия по временной нетрудоспособности и травматизму, исполнителями подавались заявления о приеме на работу, а администрацией издавались приказы об их приеме на работу, вносились записи в трудовые книжки.

Фактически фондом не опровергнуто, что исходя из отсутствия запрета, установленного действующим законодательством Российской Федерации, администрация, заключая договоры (контракты) на оказание услуг с физическими лицами, реализовывала свое право на вступление в хозяйственные отношения с различными контрагентами, в том числе с физическими лицами, на законных основаниях.

Констатировав в оспариваемом решении выводы о фактически имевшихся трудовых отношениях администрации и перечисленных физических лиц, фонд действительного исследования условий заключенных договоров (контрактов), сложившихся отношений сторон таких договоров (контрактов) не произвел, в своем решении не отразил, наличие у договоров (контрактов) всех признаков именно договоров гражданско-правового характера не опроверг.

Обстоятельства, перечисленные в акте проверки и в решении фонда, не основаны на буквальном содержании заключенных администрацией с исполнителями договоров (контрактов) и сами по себе не являются достаточными для переквалификации правоотношений на трудовые.

Ввиду изложенного фондом в нарушение статьи 200 АПК РФ не доказано, что спорные выплаты являются объектом обложения страховыми взносами и подлежат включению в базу для начисления страховых взносов в проверяемых периодах, а следовательно не подтверждено наличие оснований для привлечения администрации оспариваемым решением к ответственности, доначисления ей страховых взносов и пеней.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение фонда не соответствует Закону № 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы администрации, что в силу статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение требований заявителя.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 октября 2021 года по делу № А44-4713/2021 отменить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.07.2021 № 844 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Возложить на государственное учреждение – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Новгородского муниципального района.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

Е.Н. Болдырева