Постановление от 11 марта 2021 г. по делу № А61-2393/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-2393/2020

11.03.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2021

Полный текст постановления изготовлен 11.03.2021

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации местного самоуправления г. Владикавказ и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 10.12.2020 по делу № А61-2393/2020, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311151218100052, ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в предоставлении в аренду земельного участка сроком на 2 года, выразившийся в решении Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа от 20.07.2020 года №3687-1608, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, (далее – администрация), Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа (далее – управление) о признании незаконным отказа Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 га, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка) с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 сроком на 2 года, выразившийся в решении Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа от 20.07.2020 года № 3687-1608 (уточненные исковые требования).

Решением суда от 10.12.2020 исковые требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 га, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка) с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 сроком на 2 года, выразившийся в Решении Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа от 20.07.2020 года № 3687-1608.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивированная тем, что на данной территории запрещена разработка песчано-гравийных смесей, правила землепользования и застройки г. Владикавказа (далее – ПЗЗ г. Владикавказа) были опубликованы в установленном порядке, спорный земельный участок данными правилами отнесен к градостроительной-территориальной зоне Р-5 (зона природных ландшафтов), в связи с чем, согласно пункту 8 статьи 54 ПЗЗ г. Владикавказа данный земельный участок попадает в зону охраняемого ландшафта, в которой запрещается строительство новых зданий, инженерных и транспортных сооружений искажающих исторический ландшафт. Администрация ссылается, что в соответствии с пунктом 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в данных зонах запрещена разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Также не согласившись с принятым судебным актом, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания (далее – министерство) подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивированная тем, что испрашиваемый участок с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 изначально сформирован незаконно, любые распорядительные действия администрации в отношении этого участка, сформированного в русле водного объекта, находящегося в федеральной собственности, будут неправомерны, а заключенный договор будет являться заведомо ничтожной сделкой.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив и оценив материалы дела в их совокупности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.07.2016 по делу № А61-1126/16 частично удовлетворены исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2, суд обязал Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации г. Владикавказа выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 утвержденную схему расположения земельного участка площадью 2 га, расположенного в 1,1 км ниже водосбросной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции в 530м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской в г. Владикавказе.

23.08.2016 приказом № 521 Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.08.2017 по делу № А61-4159/16 удовлетворены требования индивидуального предпринимателя о постановке на государственный кадастровый учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания земельного участка площадью 2 га, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1.1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка).

Заявителю выдан кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 с разрешенным использованием: Для добычи и разработки полезных ископаемых.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания 31.03.2020 продлен срок действия лицензии на пользование недрами серия ВЛК, № 80080, вид лицензии TP, сроком до 31.03.2021 (т.д.1, л.д.46).

Индивидуальный предприниматель 18.06.2020 направил в адрес администрации заявление о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности для изучения, разведки и добычи ПГС без проведения торгов.

27.07.2020 заявитель получил от администрации и управления письмо от 20.07.2020 № 3687-1608, в котором содержится отказ в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Владикавказа от 16.03.2012 № 32/11 расположен на территории водных объектов, где предоставление земельных участков для изучения, разведки и добычи ПГС не предусмотрено.

Отказ в предоставлении земельного участка послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из системного толкования данных норм следует, что для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 7, пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве требований, предъявляемых к муниципальным правовым актам, названы недопустимость их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Компетентному органу местного самоуправления, его должностному лицу предоставлено право на отмену ранее принятого ими правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04 сформулирована правовая позиция, согласно которой отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта с обязательным указанием закона или иного нормативного акта, которым не соответствовал принятый правовой акт. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом, объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут зависеть исключительно от усмотрения данных органов.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

При этом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, заявителем представлена лицензия от 01.04.2015 № 80080, срок которой продлен Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания до 31.03.2021 года, проектная документация для проведения индивидуальным предпринимателем работ утверждена.

При этом, отказ от 20.07.2020 № 3687-1608 в предоставлении земельного участка обоснован администрацией тем, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Владикавказа от 16.03.2012 № 32/11 расположен на территории водных объектов, где предоставление земельных участков для изучения, разведки и добычи ПГС не предусмотрено.

Довод апеллянта о том, что на данной территории запрещена разработка песчано-гравийных смесей, правила землепользования и застройки г. Владикавказа (далее – ПЗЗ г. Владикавказа) были опубликованы в установленном порядке, спорный земельный участок данными правилами отнесен к градостроительной-территориальной зоне Р-5 (зона природных ландшафтов), в связи с чем, согласно пункту 8 статьи 54 ПЗЗ г. Владикавказа данный земельный участок попадает в зону охраняемого ландшафта, в которой запрещается строительство новых зданий, инженерных и транспортных сооружений искажающих исторический ландшафт, судебной коллегией отклоняется из представленной заявителем выписке из ЕГРН, следует, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 – для изучения, разведки и добычи ПГС.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что иные основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду администрацией не представлены, в оспариваемом отказе администрация, не сослалась на норму Земельного кодекса РФ, а приведенное администрацией основание опровергается сведениями из ЕГРН, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылка администрации, что в соответствии с пунктом 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в данных зонах запрещена разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых, признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Довод министерства о том, что испрашиваемый участок с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 изначально сформирован незаконно, любые распорядительные действия администрации в отношении этого участка, сформированного в русле водного объекта, находящегося в федеральной собственности, будут неправомерны, а заключенный договор будет являться заведомо ничтожной сделкой, судебной коллегией отклоняется, поскольку решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.08.2017 по делу № А61-4159/16 и решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.07.2016 по делу № А61-1126/16 в установленном порядке не обжаловались. При этом, учитывая позицию министерства о том, что оно преднамеренно не было привлечено к участию в данных делах в качестве третьего лица, министерство ни лишено права обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с соответствующим заявлением.

Доводы апелляционных жалоб не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 АПК РФ), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 10.12.2020 по делу № А61-2393/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Д.А. Белов

М.У. Семенов

И.А. Цигельников