Постановление от 24 июня 2024 г. по делу № А28-15094/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-15094/2023
г. Киров
25 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.11.2023,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 16,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2024 по делу № А28-15094/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения и обязании совершить действие,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее -заявитель, ООО «Надежда», Общество), с учетом уточнения от 08.02.2024 принятого судом в соответствии с частями 1, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее - ответчик, Министерство) об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, содержащегося в письме от 23.10.2023 № 5286-58-04-13 и обязать повторно рассмотреть, в установленном законом порядке его заявление о заключении на новый срок договора аренды лесного участка.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство лесного хозяйства Кировской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Надежда».

В апелляционной жалобе Министерство настаивает на том, что все указанные в письме от 23.10.2023 основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов подтверждены материалами дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами Министерства.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 27.04.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.04.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименованным 29.06.2015 в Министерство лесного хозяйства Кировской области) (далее - арендодатель) и ООО «Надежда» (далее - арендатор) на основании протокола от 19.11.2008 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка был заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности 28.11.2008 № 33-12 (далее - договор), согласно которому во временное пользование арендатору передан лесной участок общей площадью 9997 га, местоположение: Кировская область, Унинский район, Унинское лесничество, Унинское участковое лесничество<...>, 1-25, 1-13, условный номер 43-43-01/388/2008-018.

Лесной участок передан арендатору 28.11.2008 на основании акта приема-передачи.

Согласно пункту 20 договора срок его действия установлен в 15 лет с момента его государственной регистрации, то есть с 14.01.2009.

Порядок и размер платы определен в пунктах 5, 6 договора. Арендная плата составила - 2 052 114 рублей 00 копеек в год.

Договор лесного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 14.01.2009.

Распоряжением от 25.06.2010 № 1006 утверждено положительное заключение госэкспертизы на проект освоения лесов в 2010 году на арендуемом обществом участке.

В связи с утверждением истцом проекта освоения лесов (распоряжение от 25.06.2010 № 1006) было заключено дополнительное соглашение от 12.04.2011 № 1 к договору, согласно которому размер арендной платы с 25.06.2010 увеличился до 2 939 596 рублей 00 копеек в год. Соглашение зарегистрировано 26.04.2011 в установленном законом порядке.

Изменение разрядов такс послужило основанием для заключения между сторонами дополнительного соглашения от 09.08.2011 № 2 к договору, по которому размер арендной платы с 25.04.2011 составил 1 016 904 рубля в год. Соглашение зарегистрировано 06.09.2011 в установленном законом порядке.

Решением от 26.06.2015 по делу № А28-440/2015 Арбитражный суд Кировской области изменил условия договора, установив существенные изменения (уменьшение) количественных и качественных характеристик лесного участка, изменение объемов использования леса, заготавливаемой древесины, товарной структуры лесных насаждений, что повлекло изменение размера арендной платы; дополнительные соглашения (от 12.04.2011 № 1 от 09.08.2011 № 2) к договору были признаны недействительными сделками, заключенными с нарушением части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации действующей в период заключения дополнительных соглашений.

16.10.2023 арендатор, ссылаясь на статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), обратился в Министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Министерство отказало арендатору, ссылаясь на допущенные в 2009, 2013-2022 г.г. нарушения подпунктов «б», «е» и «ж» пункта 11 договора от 28.11.2008 № 33-12 (в сообщении от 23.10.2023 № 5286-58-04-13).

Не согласившись с решением об отказе, общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным и обязании к повторному рассмотрению его заявления.

Суд первой инстанции признал недействительным решение министерства лесного хозяйства Кировской области, изложенное в письме от 23.10.2023 № 5286-58-04-13; обязал министерство лесного хозяйства Кировской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по делу № А28-15094/2023 повторно, в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть заявление ООО «Надежда» о заключении на новый срок договора аренды, местоположение участка: Кировская область, Унинский район, Унинское лесничество, Унинское участковое лесничество<...>; 1-25; 1-13, № 43-43-01/388/2008-018.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции на момент подачи заявления) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции посчитал недоказанным наличие оснований для отказа арендатору в заключении договора аренды на новый срок, в связи с чем обязал Министерство лесного хозяйства Кировской области повторно рассмотреть заявление ООО «Надежда».

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

Как видно из письма от 23.10.2023 № 5286-58-04-13, основаниями для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов послужило нарушение арендатором требований подпунктов «е» и «ж» пункта 11 договора аренды в части объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2009, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2021, 2022 годах в связи с чем Министерство направляло заявителю претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды или расторгнуть договор в добровольном порядке: 24.12.2009 № 4466-04-17 – за 2009 год, 21.01.2014 № 242-58-04-16 – за 2013 год, 17.02.2015 № 620-58-04-16 – за 2014 год, 16.12.2015 № 5367-58-04-16 – за 2015 год, 02.02.2017 № 526-58-04-14 – за 2016 год, 24.01.2018 № 391-58-04-14 – за 2017 год, 03.04.2019 № 3567-58-04-13 – за 2018 год, 19.02.2020 № 1489-58-04-13 – за 2019 год, 28.01.2022 № 473-58-04-13 – за 2021 год, 14.02.2023 № 700-58-04-13 – за 2022 год.

Из условий договора аренды от 28.11.2008 следует, что арендатор обязан:

- в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов (подпункт «е» пункта 11);

- за свой счет, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к настоящему договору (подпункт «ж» пункта 11).

Проанализировав указанные выше претензии, апелляционный суд пришел к выводу о том, что Обществом не исполнялись требования подпунктов «е», «ж» пункта 11 договора аренды.

Вывод суда первой инстанции о том, что Министерство не представило доказательств наличия свободных площадей на арендуемом участке для выполнения работ, мероприятий, подлежит отклонению, поскольку представленной в материалы дела таблицей «Информация о площадях сплошных рубок, естественного и искусственного лесовосстановления» подтверждается наличие у арендатора площади для выполнения соответствующих работ (доказательство представлено через систему электронной подачи документов «Мой арбитр» 08.02.2024).

Также основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов послужило нарушение ООО «Надежда» подпункта «б» пункта 11 договора, в связи с чем Министерство направляло Обществу претензии о неполном расчете: от 28.06.2011 № 2299-58-07-23 по срокам 15.07.2010, 15.09.2010, 15.11.2010, 15.12.2010, 15.02.2011, 15.03.2011, 15.04.2011.

В подпункте «б» пункта 11 договора аренды установлена обязанность арендатора по внесению арендной платы в размерах и сроки, которые установлены настоящим договором (соответствующим приложением к нему, соглашением либо уведомлением об изменении размера арендной платы).

Какие-либо доказательства своевременного внесения Обществом платы в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 договора материалы дела не содержат.

Однако, исходя из того что в претензии от 28.06.2011 № 2299-58-07-23 имеется ссылка на дополнительное соглашение от 12.04.2011 № 1 (в последующем признанное недействительным), в данном случае апелляционный суд соглашается с выводом суда о невозможности объективно и достоверно установить действительные нарушения Общества в части внесения арендной платы.

Иные нарушения, на которые указало Министерство в оспариваемом решении от 23.10.2023, апелляционный суд признает доказанными. При изложенных обстоятельствах отказ Министерства в заключении нового договора аренды является обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований не было.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения ответчика незаконным.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2024 по делу № А28-15094/2023 следует отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой. Государственная пошлина за рассмотрение заявления судом первой инстанции относится на Общество в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерство лесного хозяйства Кировской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2024 по делу №А28-15094/2023 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства Кировской области об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, сформулированного в письме от 23.10.2023 № 5286-58-04-13, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО4

ФИО1