Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А74-7139/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-7139/2024
г. Красноярск
23 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «17» декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         «23» декабря 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя (акционерного общества «Абаканская ТЭЦ»): ФИО2, представителя по доверенности от 01.03.2024,

от ответчика (Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия):ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «18» октября 2024 года по делу №  А74-7139/2024,

установил:

акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2024 №80-18-05/2024-31.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 октября 2024 года заявление удовлетворено, постановление управления от 09.07.2024 №80-18-05/2024-31 признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что действия заявителя в виде неисполнения условий соглашения и невозврата средств субсидии в бюджет не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный законом порядок предоставления средств федерального бюджета и общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создают угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижают уровень бюджетной дисциплины, и в итоге влекут наступление общественно опасных последствий в виде игнорирования юридическими лицами норм федерального законодательства и установленного порядка распоряжения выделенными бюджетными средствами.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с использованием системы видеоконференц-связи.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам проведенной управлением на основании приказа от 14.12.2023 в отношении общества выездной проверки выявлены нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, а именно: не осуществлен возврат средств субсидии, полученной за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита (далее – ИБК), в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет в объеме, не использованном концессионером по состоянию на 29.12.2022, в сумме 69 954 400 рублей; использование обществом средств инфраструктурного бюджетного кредита в общей сумме 71 367 000 рублей при несоблюдении сроков реализации инфраструктурного проекта, в части ввода в эксплуатацию объекта: «Строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с. Белый Яр»; использование обществом средств инфраструктурного бюджетного кредита в общей сумме 43 741 000 рублей при несоблюдении сроков реализации инфраструктурного проекта, в части ввода в эксплуатацию объекта: «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с.Белый Яр», о чем составлен акт от 15.03.2024.

29.05.2024 ответчиком в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

09.07.2024 управлением вынесено постановление, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 302 160 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом первой инстанции установлено то, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, в том числе требования, установленные статьями 28.2 и 29.7 КоАП РФ, не нарушены, права общества, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, иные права обеспечены.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений, а также юридическим лицам, являющимся стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Между Республикой Хакасия, АО «Абаканская ТЭЦ» и муниципальным образованием Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, МУП МО Белоярский сельсовет «Полигон» заключено концессионное соглашение от 04.07.2022 №19-д на сумму инфраструктурного бюджетного кредита из федерального бюджета (далее - ИБК) 115 108 000 рублей, в отношении объектов теплоснабжения: «Строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с.Белый Яр»; «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с.Белый Яр».

Администрацией Белоярского сельсовета с обществом заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования Белоярский сельсовет субсидии юридическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 13.10.2022 №159 (дополнительные соглашения от 26.10.2022 №1, от 28.10.2022 №2, от 14.11.2022 №3, от 25.11.2022 №4, от 22.12.2022 №5, от 04.04.2023 №6) (далее - соглашение от 13.10.2022 №159, соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Белоярского сельсовета в 2022 году субсидии, в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением от 04.07.2022 №19-д.

В соответствии с пунктом 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2022 №5) на общество возложена обязанность вернуть в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет не позднее 29 декабря текущего финансового года субсидию в объеме, не использованном концессионером, являющимся участником казначейского сопровождения, на оплату мероприятий в рамках заключенного концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д.

По данным отчета о состоянии лицевого счета (форма 053 3372) в 2022 году на лицевой счет общества поступили средства ИБК в общей сумме 115 108 000 рублей.

Обществом в 2022 году произведены платежи в общей сумме 45 153 600 рублей (платежные поручения от 06.12.2022, 22.12.2022). Остаток неиспользованных в 2022 году средств ИБК составил 69 954 400 рублей и значился на счете по состоянию на 01.01.2023, что подтверждается данными отчета о состоянии лицевого счета (форма 0531372) на 01.01.2023.

С учетом изложенного, управление пришло к выводу о нарушении обществом положений пункта 6 статьи 78 БК РФ, пункта 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, выразившееся в неосуществлении возврата средств субсидии, полученной за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет в объеме, не использованном концессионером по состоянию на 29.12.2022, в сумме 69 954 400 рублей.

Также ответчиком установлено, что обществом в целях реализации условий концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д на строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с.Белый Яр («под ключ») заключено дополнительное соглашение от 04.08.2022 №3 к договору от 31.05.2021 №ЮСТК-21/371 с ООО «Тренд Консалтинг» (далее - договор №ЮСТК-21/371), цена выполняемых работ по объекту составила 213 329 054 рубля 52 копейки.

Договор №ЮСТК-21/371 заключен в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ).

Согласно дополнительному соглашению от 04.08.2022 №3 к договору                   №ЮСТК-21/371 выполнению подлежали 8 мероприятий общей стоимостью 452 538 650 рублей 71 копейка, включая строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с.Белый Яр («под ключ») стоимостью 213 329 054 рубля 52 копейки. Срок выполнения работ по мероприятиям определен 2021-2022 годы, по мероприятию с использованием средств ИБК - 2022 год.

В соответствии с приказом Минстроя России от 22.10.2021 №778/пр «Об утверждении перечня инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, реализуемых на территории Тверской области, Республики Хакасия, Республики Крым, Смоленской области, Томской области, Республики Алтай, Республики Адыгея, Оренбургской области, Республики Коми, Республики Бурятия, Ставропольского края, Ярославской области, Республики Северная Осетия - Алания, Приморского края, Республики Татарстан» (далее - приказ Минстроя России №778/пр) сроки реализации инфраструктурного проекта, в состав которого входит строительство объекта, определены на 2022-2023 годы постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2021 №698 «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республикой Хакасия» (далее - Постановление №698), в соответствии с которым установлен срок проектирования/строительства/реконструкции объекта - 1 квартал 2022 года, срок открытия объектов - 2 квартал 2023 года.

Пунктами 5.3 и 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д реализация мероприятий, входящих в инфраструктурный проект, предусмотрена на период 2022-2023 годы, год ввода в эксплуатацию - 2023 год.

Пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

Управлением установлено, что по состоянию на 31.12.2023 строительство объекта не завершено.

Обществом средства ИБК в размере 71 367 000 рублей использованы в полном объеме, планируемом к использованию на данный объект в соответствии с Постановлением №698: в 2022 году обществом перечислен аванс ООО «Тренд Консалтинг» в сумме 45 153 600 рублей (платежные поручения от 06.12.2022, 22.12.2022); в 2023 году обществом получено возмещение произведенных расходов в сумме 26 213 400 рублей (платежные поручения от 13.12.2023).

В связи с чем, управление пришло к выводу о нарушении обществом пункта 6 статьи 78 БК РФ, выразившееся в нарушении условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, установленных при их предоставлении, поскольку заявителем осуществлено использование средств инфраструктурного бюджетного кредита в общей сумме 71 367 000 рублей при несоблюдении сроков реализации инфраструктурного проекта в части ввода в эксплуатацию объекта: «Строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с. Белый Яр», установленных пунктами 5.3, 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д.

Кроме того, ответчиком установлено, что обществом в целях реализации условий концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д проведена конкурентная закупка (конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Этап 2.1. «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр для нужд АО «Абаканская ТЭЦ» (закупка №6063-2022-ИП-КрФ).

Обществом по результатам конкурсной закупки заключен с ООО «Производственное строительное монтажное управление» (далее - ООО «ПСМУ») договор подряда от 28.10.2022 №АБТЭЦ -22/1215 (далее - договор №АБТЭЦ-22/1215) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Этап 2.1. «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр» для нужд АО «Абаканская ТЭЦ» на сумму 147 836 320 рублей, в том числе НДС 20% - 24 639 386 рублей 67 копеек. Исходя из размера средств ИБК, предусмотренных Постановлением №698 (43 741 000 рублей), объем средств ИБК на оплату выполненных работ составляет 29,59% (43 741 000,00 x 100 / 147 836 320). Срок выполнения работ: с момента подписания договора до 30.07.2023 (пункт 2.1).

Дополнительным соглашением от 23.10.2023 №7 к договору №АБТЭЦ22/1215 стороны внесли изменения в пункт 2.1 раздела 2, пункт 5.2. раздела 5 Технического задания (Приложение №1). Также изменен срок выполнения и окончания работ. Срок окончания работ увеличился с 30.07.2023 до 30.11.2023.

В соответствии с приказом Минстроя России №778/пр сроки реализации инфраструктурного проекта, в состав которого входит строительство объекта, определены на 2022-2023 годы. Постановлением №698 установлен срок проектирования/ строительства/ реконструкции объекта - 1 квартал 2022 года, срок открытия объектов - 2 квартал 2023 года. Пунктами 5.3 и 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д реализация мероприятий, входящих в инфраструктурный проект, предусмотрена на период 2022-2023 годы, год ввода в эксплуатацию - 2023 год.

Управлением установлено, что по состоянию на 31.12.2023 строительство объекта не завершено.

Обществом средства ИБК в размере 43 741 000 рублей использованы в полном объеме, планируемом к использованию на данный объект в соответствии с Постановлением №698: в 2023 году обществом получено возмещение произведенных расходов в сумме 43 741 000 рублей (платежное поручение от 14.12.2023).

В связи с чем, управление пришло к выводу о нарушении обществом пункта 6 статьи 78 БК РФ, пункта 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д, выразившегося в нарушении обществом условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, установленных при их предоставлении, поскольку обществом осуществлено использование средств инфраструктурного бюджетного кредита в общей сумме 43 741 000 рублей при несоблюдении сроков реализации инфраструктурного проекта, в части ввода в эксплуатацию объекта: «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр», установленных пунктами 5.3, 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д в отношении объекта теплоснабжения на территории Муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия.

Поскольку, заявителем, не соблюдены требования, установленные пунктом 6 статьи 78 БК РФ, пунктом 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2022 №5), пунктов 5.3, 5.4, 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д, что, по мнению управления, свидетельствует о нарушении обществом условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, установленных при их предоставлении, следовательно, заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП.

При этом поддерживая данные выводы управления, суд первой инстанции также исходил из того, что установленная пунктом 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 обязанность обществом не выполнена, неиспользованная концессионером субсидия в сумме 69 954 400 рублей по состоянию на 29.12.2022 в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет не возвращена; установленная пунктами 5.3, 5.4  концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д обязанность обществом не выполнена, по состоянию на 31.12.2023 строительство указанного объекта не завершено; разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения «блочно-модульная водогрейная котельная установка «БМБКУ-14,0» в с.Белый Яр выдано Енисейким управлением Ростехнадзора 24.05.2024, акт осмотра также составлен 24.05.2024; по состоянию на 31.12.2023 строительно-монтажные работы по объекту «Этап 2.1. «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр» не завершены, тогда как средства ИБК в размере 43 741 000 рублей использованы заявителем в полном объеме, планируемом к использованию на данный объект в соответствии с Постановлением №698, что является нарушением пунктов 5.3, 5.4 и 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований обществом в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, установлена.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В Определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, Определениях от 09.04.2003 № 116-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания. Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств каждого конкретного административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения (получение обществом 24.05.2024 разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения «блочно-модульная водогрейная котельная установка «БМБКУ-14,0» в с.Белый Яр, обеспечение теплоснабжением потребителей с.Белый Яр в отопительный период 2023-2024 годы, факт нецелевого использования средств субсидии управлением не установлен), характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, характер и степень общественной опасности нарушения (допущенное заявителем административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства), суд первой инстанции квалифицировал указанное правонарушение как малозначительное.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным настоящим Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о квалификации указанного правонарушения как малозначительного, доводы апелляционной жалобы об обратном являются ошибочными.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ в силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отмену оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции законно и обосновано.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» октября 2024 года по делу № А74-7139/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий


Д.В. Юдин

Судьи:


А.Н. Бабенко


М.Ю. Барыкин