Постановление от 6 сентября 2017 г. по делу № А40-57683/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-26962/2017

Дело № А40-57683/17
г. Москва
06 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.

судей:

Москвиной Л.А., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ООО «ИФОРМ» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.04.2017 по делу № А40-57683/17 судьи Сизовой О.В. (84-512)

по заявлению Управление Роскомнадзора

к ООО «ИФОРМ» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием о привлечении ООО « ИНФОРМ» (далее общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-77/19/742 от 20.02.2017.

Решением от 26.04.2017 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек предприятие к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, сделав вывод о том, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №38, были рассмотрены материалы мониторинга, поступившие из ФГУП «РЧЦ ЦФО», о выполнении оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

ООО «ИФОРМ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с Уставом ООО «ИФОРМ» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

Согласно п.1 ст.46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения Акта мониторинга и приложенных документов было установлено, что ООО «ИФОРМ» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 140971 со сроком действия 17.04.2017 (далее - Лицензия) с нарушением п.5 условий Лицензии (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно - телекоммуникиционной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

На основании ч.1 ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр запрещенной информации).

В соответствии с п.10 ч.1 ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В соответствии п.13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 26.10.2012 №1101 (далее — Правила реестра), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

Таким образом, в соответствии с требованиями с п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» и ч.10 ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам в сети Интернет в течение суток с момента включения их в Реестр запрещенной информации.

В Управление из ФГУП «РЧЦ ЦФО» (Радиочастотная служба) поступили материалы осуществления мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён.

В результате изучения полученных материалов было установлено, что ООО «ИФОРМ» в нарушение требований с п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» и ч. 10 ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не ограничивает доступ к следующим сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации:

- адрес ресурса: http://mirrorl41.graniru.info/, внесен в Реестр запрещенной информации 05.01.2015 на основании Решения Генпрокуратуры от 13.03.2014 № 27/3- 3420-14/. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 02.02.2017 05:01:06;

- адрес ресурса: http://heyevent.com/event/1577777625787348/15012015, внесен в Реестр запрещенной информации 09.01.2015 на основании Решения Генпрокуратуры от 22.12.2014 № 72-27-2014/Ид4251-14. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 02.02.2017 05:01:07;

- адрес ресурса: http://mirror472.graniru.info/, внесен в Реестр запрещенной информации 13.05.2015 на основании Решения Генпрокуратуры от 13.03.2014 №Исорг-27/3-3420-14/. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 02.02.2017 05:01:06;

- адрес ресурса :http://imgl00-752.xvideos.coni/ videos/thumbs/ fd/85/86/fd8586ef8crocafbb9ce86c74a42204/fd85 86ef8cfDcafbb9ce8c6c74a 42204.10.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 22.06.2015 на основании Решения Роскомнадзора от 10.06.2015 дело № 65060-URL-on/. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 02.02.2017 01:14:19;

- адрес ресурса: http://mirror564.graniru.info/, внесен в Реестр запрещенной информации 14.09.2015 на основании Решения Генпрокуратуры от 13.03.2014 № Исорг-27/3-3420-14/. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 02.02.2017 05:01:06;

- адрес ресурса: http://www.sportbet.com/index.html, внесен в Реестр запрещенной информации 26.01.2016 на основании Решения ФНС от 19.01.2016 № 2-6-27/2015-12- 01-24-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 02.02.2017 01:23:58;

- адрес ресурса: https://vulcan-club-online.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 19.02.2016 на основании Решения ФНС от 11.02.2016 № 2-6-27/2016-02- 09-2-АИ.

- адрес ресурса: http://vulcan-club-online.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 20.05.2016 на основании Решения ФНС от 13.05.2015 № 2-6-27/2016-05- 06-181-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 02.02.2017 01:28:43;

- адрес ресурса: https://www.islandcasino.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 23.05.2016 на основании Решения ФНС от 18.05.2016 № 2-6-27 2016-03- 27-22-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 02.02.2017 01:28:30;

Доступ к запрещенным ресурсам подтверждается Актом мониторинга и прилагаемыми к нему материалами.

На основании п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан обеспечивать установку в своей сети связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с п. 10 Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июня 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», утвержденного приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 №103, технические средства контроля предоставляются радиочастотной службой операторам связи в безвозмездное пользование.

Передача технических средств осуществляется на основании акта, составляемого после установки технического средства на узле связи сети связи оператора связи и проверки его взаимодействия с информационными системами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Мониторинг осуществлялся посредством специального программного обеспечения - программного модуля Агент «РЕВИЗОР», предоставленного оператору связи на основании Акта приема передачи специального программного обеспечения от 08.09.2016 № 117.

- Место расположения Узла связи/точки установки технического средства контроля (агента): 140143, Московская обл, Раменский р-н, Родники дп, Трудовая ул 6, ком 57, Дата регистрации технического средства контроля (агента) в АС «Ревизор» 12.08.2016 12:37:36.

В соответствии с п/п. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 140971 лицензиат при оказании услуг связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в результате проведенного мониторинга было установлено, что при оказании услуг связи ООО «ИФОРМ» нарушены требования п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п/п. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий лицензии № 140971.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не выполнило требования п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п/п. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий лицензии.

Таким образом, в деятельности ООО «ИФОРМ» содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, Ответчиком не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных лицензией.

В настоящем случае, факт совершения ООО «ИФОРМ» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ заявителем в отношении ООО «ИФОРМ» 13.02.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя общества ФИО3, действующий на основании Решения единственного участника №2 от 23.07.2013 г.

В связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным, имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ООО «ИФОРМ» в 6 совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку судом установлены признаки административного правонарушения, материалы дела подтверждают ненадлежащее исполнение ответчиком условий лицензии и вышеуказанного законодательства РФ, в связи с чем не требуют оценки доводы заявителя о социальной опасности деяния, т.е. о малозначительности вменяемого административного правонарушения, в связи с незначительными нарушениями сроков пересылки почтовых отправлений.

На дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271, ч. 5 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.04.2017 по делу № А40-57683/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.


Председательствующий судья: В.А. Свиридов


Судьи: Л.А. Москвина

И.А. Чеботарева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.