Постановление от 23 июня 2023 г. по делу № А32-50494/2022

34/2023-62205(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-50494/2022
город Ростов-на-Дону
23 июня 2023 года
15АП-8357/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии:

от КГКСУ «Фонд госимущества Краснодарского края»: представитель ФИО2 по доверенности от 15.04.2023, паспорт;

от Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края посредством

информационной системы «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО3 по доверенности от 10.03.2023, паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб- конференции апелляционную жалобу краевого государственного казённого

специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2023 по делу № А32-50494/2022

по заявлению краевого государственного казённого специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене представления,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казённое специализированное учреждение «Фонд государственного имущества Краснодарского края» (далее - КГКСУ «Фонд госимущества Краснодарского края», учреждение, фонд) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее -, департамент, ДФБН КК) от 30.03.2022 № 22-007.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.


Не согласившись с принятым судебным актом, краевое государственное казённое специализированное учреждение «Фонд государственного имущества Краснодарского края» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в спорный период времени ФИО4 занимал должность заместителя директора, с совмещением должности директора. Учредитель подтвердил, что в спорный период времени основной должностью ФИО4 являлась должность заместитель директора, а на должность руководителя он его не назначал. В спорный период времени заработную плату (в том числе и премии) ФИО4 получал по должности заместителя директора, а за совмещение должности директора никаких доплат не получал. Размер выплаты премии в учреждении четко регламентирован и учреждение обязано ее выплатить в случае отсутствие у работника. Учреждение указывает, что Департамент в рамках делегированных ему полномочий принял решение о том, что заместителю директора, исполняющего обязанности директора, премия учредителем не согласовывается.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебном заседании в режиме веб- конференции.

В судебном заседании представитель краевого государственного казённого специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в соответствии с приказом от 11 января 2022 года № 1 «О назначении внеплановой выездной проверки краевого государственного казенного учреждения Краснодарского края «Фонд государственного имущества Краснодарского края», на основании обращения ФИО5, поступившего из прокуратуры Краснодарского края письмом от 02 августа 2021 года № 7/1-693-2021, в период с 17 января 2022 года по 28 января 2022 года в отношении краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов краевого бюджета на обеспечение выполнения функций казенного учреждения (далее по тексту - контрольное мероприятие).

Проверяемый период: с 01 января 2019 года по 28 января 2022 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки краевого государственного казенного учреждения Краснодарского края «Фонд государственного имущества Краснодарского края» от 18.02.2022.

В ходе контрольного мероприятия департаментом выявлены следующие нарушения:

1) В нарушение требований статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ), пункта 9 Раздела 2 Положения об


оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 9 сентября 2010 г. № 742 (далее - Положение № 742), пункта 5 Раздела 3 Положения о порядке выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность труда, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31 марта 2010 года № 193 (далее - Положение № 193), Учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в 2019 году, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате премий исполняющему обязанности директора Учреждения ФИО4 в общей сумме 212 602,92 рублей, установленной ФИО4 самому себе и неоформленной соответствующим приказом учредителя - Департамента имущественных отношений Краснодарского края;

2) В нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ учреждением в 2019 - 2020 году допущено нецелевое использование средств краевого в общей сумме 20 264,63 рублей (из них 2019 год - 16 330,35 рублей, 2020 год - 3 934,28 рублей) на выплаты за ежегодный оплачиваемый отпуск исполняющему обязанности директора учреждения ФИО4 (в 2019 году), заместителю директора учреждения ФИО4 (в 2020 году), при исчислении которых в расчет среднего заработка включены премии, начисленные и выплаченные в нарушение пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193.

По результатам проверки Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынесено представление от 30.03.2022 № 22-007, в котором содержится требование краевому государственному казённому специализированному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края» в срок не позднее 01 августа 2022 года устранить нарушения, указанные в пунктах 1-2 настоящего представления, путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 232 867,55 рублей; в срок не позднее 01 августа 2022 года принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем представлении, в том числе провести анализ причин и условий их совершения, по результатам которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на устранение причин и условий указанных нарушений, дальнейшего недопущения такого рода нарушений.

Не согласившись с результатами проверки, заявитель обратился в суд общей юрисдикции с требованиями о признании незаконным и отмене представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 30.03.2022 № 22-007.

Определением Краснодарского краевого суда от 04.08.2022 по делу № 33а-26338/2022 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах


эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля в том числе направляются акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля в целях проверки осуществления расходов краевого бюджета на обеспечение выполнения функций казенного учреждения уполномоченным должностным лицом департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в период с 17.01.2022 по 28.01.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении фонда за период с 01.01.2019 по 28.01.2022.

По результатам проверки составлен акт от 18.02.2022 о выявленных нарушениях.

Акт от 18.02.2022 вручен директору краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» ФИО6 18.02.2022.

Содержание представления как документа органа внутреннего государственного финансового контроля определено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных учреждением при расходовании средств краевого бюджета, в силу статей 269.2, 270.2 БК РФ, стали основанием для вынесения в адрес Фонда оспариваемого представления от 18.02.2022 № 22-007.

В суде первой инстанции и в апелляционной жалобе были заявлены доводы учреждения о том, что принятие решения о премировании заместителю директора, исполняющему обязанности директора учреждения, не относится к компетенции департамента; как следует из приказов о премировании работников Фонда премии ФИО4


А.И. назначались не в связи исполнением должностных обязанностей директора учреждения, а в связи основной должностью - заместителя директора учреждения. Фонд указывает, что в рамках предоставленных департаменту Положением № 742 полномочий, им на запросы фонда было разъяснено, что премия заместителя директора, исполняющего обязанности директора, не должна согласовываться Департаментом.

Указанные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу требований пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета, на основании бюджетной сметы.

Из материалов дела следует, что в целях осуществления расходов на обеспечение деятельности учреждения учреждению доведены ЛБО:

- на 2019 год расходным расписанием от 26.12.2018 № 821/00052/001 в общей сумме 15 551 700,00 рублей;

- на 2020 год расходным расписанием от 24.12.2019 № 821/00052/001 в общей сумме 16 140 000,00 рублей.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.02.2019 № 404 «О временном возложении исполнения обязанностей директора краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» на ФИО4 заместителя директора с 25.02.2019 возложено исполнение обязанностей директора учреждения (на период временной нетрудоспособности директора ФИО7). Контроль за исполнением указанного приказа возложен на заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО8

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.10.2019 № 2136 «О прекращении трудового договора с директором и возложении исполнения обязанностей директора краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» на ФИО4 заместителя директора с 16.10.2019 возложено исполнение обязанностей директора учреждения (до даты заключения трудового договора с победителем конкурса на замещение должности директора Учреждения). Контроль за исполнением указанного приказа возложен на заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО8

ФИО4 ознакомлен с должностной инструкцией руководителя краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края», утвержденной руководителем департамента имущественных отношений Краснодарского края 19.02.2018 (направлена письмом департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 30.03.2018 № 52-14156/18-24), о чем имеется соответствующая запись за подписью ФИО4

В силу пункта «л» части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных


предпринимателей» (далее - Закон о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность.

В силу статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.

Частью 4 статьи 123.21 ГК РФ определено, что учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения.

Руководителем организации в соответствии со статьей 273 ТК РФ является физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Аналогичные положения предусмотрены в Уставе Учреждения. Руководитель учреждения именуется директором (пункт 5.1).

Кроме того, согласно пункту 5.2 Устава руководитель действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Как следует из представленных материалов проверки, факт возложения полномочий руководителя юридического лица на ФИО4 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, подтверждается внесением изменений 05 марта 2019 года и 01 октября 2019 года в сведения о юридическом лице (КГКСУ «Фонд госимущества Краснодарского края»), содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

На основании изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод, что на ФИО4 в вышеуказанный период возложены все полномочия и должностные обязанности руководителя учреждения, в том числе, требования соблюдений нормативно правовых актов, распространяющих свое действие на руководителей государственных учреждений Краснодарского края.

В силу абзаца 5 пункта 1 разъяснения Госкомтруда СССР № 30, ВЦСПС № 39 от 29 декабря 1965 года с изменениями от 11 марта 2003 года «О порядке оплаты временного заместительства» (далее - разъяснения от 29 декабря 1965 года № 30/39) исполняющий обязанности руководителя работник премируется на условиях и в размерах, установленных по должности замещаемого им работника.

В разъяснении от 29 декабря 1965 года № 30/39 не содержится исключения относительно его применения к работникам организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней (Определение Верховного Суда РФ от 11 марта 2003 года № КАС 03- 25).

Таким образом, на исполняющего обязанности директора ФИО4 как руководителя учреждения распространяются положения и требования Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 (далее - Положение № 742) и Положения о порядке выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ежемесячной надбавки к


должностному окладу за сложность и напряженность труда, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31.03.2010 № 193 (далее - Положение № 193).

В соответствии со статьей 70 БК РФ оплата труда работников казенных учреждений должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно нормам пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, руководителю государственного учреждения Краснодарского края премии по результатам работы устанавливаются по решению исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующего государственного учреждения Краснодарского края, с учетом показателей деятельности учреждения.

Разделом 3 Положения № 193 установлено, что руководителям учреждений выплачивается премия по результатам работы. Премия является формой материального стимулирования добросовестного труда, а также конкретного вклада руководителя в эффективное выполнение задач, стоящих перед учреждением.

Пунктом 5 Раздела 3 Положения № 193 предусмотрено, что решение о премировании руководителей государственных учреждений, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края оформляется приказом Департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что приказами учреждения в период с января 2019 года по август 2019 года за подписью заместителя директора ФИО4, в октябре, ноябре 2019 за подписью исполняющего обязанности директора ФИО4, выплачивались премии (по результатам работы за месяц - с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года) работникам учреждения, в том числе ФИО4

Документов о премировании по результатам работы за месяц с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года ФИО4 в виде приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края контролирующему органу не предоставлено.

В связи с чем, установление ФИО4 самому себе премий по результатам работы за месяц - с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года противоречит нормам, предусмотренным пунктом 9 Раздела 2 Положения № 742, пунктом 5 Раздела 3 Положения № 193. В связи с чем, ее начисление по приказам, подписанным непосредственно самим исполняющим обязанности директора ФИО4, является необоснованным.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, учреждением в 2019 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате премий исполняющему обязанности директора ФИО4 в общей сумме 212 602,92 рублей.

Порядок предоставления отпусков регулируется главой 19 ТК РФ.

Согласно статье 114 ТК РФ всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Порядок и условия предоставления основных и дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков установлены статьями 115 - 128 ТК РФ.

Статья 139 ТК РФ, устанавливая единый порядок исчисления средней заработной платы для всех случаев определения ее размера, предусмотренных данным Кодексом,


относит к полномочиям Правительства Российской Федерации определение особенностей порядка исчисления средней заработной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Постановление № 922).

Пункт 1 Постановления № 922 устанавливает особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ.

Материалами проверки подтверждается, что учреждением при исчислении средней заработной платы для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков ФИО4 в проверяемом периоде включены, в том числе суммы необоснованно начисленных и неправомерно выплаченных премий по результатам работы за месяц - с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что департамент по результатам проверки пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение учреждением требований пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193 привело к выплатам денежных средств (премии по результатам работы за месяц - с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года) в пользу ФИО4, не имевшего правовых оснований к их получению в размере 163 289,50 рублей (в том числе: НДФЛ - 21 232,00 рублей, профвзносы -1 632,93 рублей), а также к излишней уплате страховых взносов в сумме 49 313,42 рублей. Вследствие нарушения Учреждением требований пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, при начислении и выплате премии исполняющему обязанности директора Учреждения ФИО4 необоснованно начислен и неправомерно выплачен размер за ежегодный оплачиваемый отпуск исполняющему обязанности директора Учреждения в сумме 15 564,22 рублей (в т.ч. НДФЛ 2024,00 рублей, профвзносы 155,64 рублей) (из них 2019 год12 542,50 рублей, в т.ч. НДФЛ - 1631,00 рублей, профвзносы 125,42 рублей; 2020 год - 3 021,72 рублей, в т.ч. НДФЛ 393,00 рублей, профвзносы 30,22 рублей), а также излишне уплачены страховые взносы на сумму необоснованно начисленных и неправомерно выплаченных ежегодных оплачиваемых отпусков в сумме 4700,41 рублей (из них 2019 год - 3 787,85 рублей, 2020 год - 912,56 рублей).

Ссылка заявителя на решение Первомайского районного суда города Краснодара по делу № 12-202/22 от 26.04.2022, которым постановление о назначении административного наказания по административному делу № 22-007/ДЛ/1 отменено, производство по административному делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава правонарушения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого в рамках настоящего дела представления ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, преюдициальное значение признается только в отношении фактов, установленных судом, а не его выводов и только по гражданскому делу.

В рамках настоящего спора устанавливаются обстоятельства в отношении юридического лица, а не должностного; настоящими материалами дела подтверждено нецелевое использование учреждением выделенных ему денежных средств.

Ссылка учреждения на позицию департамента, выраженную в письмах от 10.03.2022 № 52-38-05-8577/22, от 12.04.2022 № 52-24-08-13614/22 факт допущенного нецелевого использования учреждением выделенных ему денежных средств не опровергают,


поскольку не содержат в себе доказательств правомерности осуществления спорных выплат.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (в рассматриваемом случае департамент имущественных отношений Краснодарского края) поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Разделом 3 Положения № 193 установлено, что руководителям учреждений выплачивается премия по результатам работы. Премия является формой материального стимулирования добросовестного труда, а также конкретного вклада руководителя в эффективное выполнение задач, стоящих перед учреждением. Решения о премировании руководителей учреждений оформляются приказами департамента. Локальные акты самого учреждения это требование не могут отменять.

К проверке и в материалы дела не представлены приказы департамента о премировании ФИО4 в рассматриваемые периоды (с января 2019 года по август 2019 года, октябрь - ноябрь 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года). Документы, являющиеся доказательством оценки работодателем (департаментом имущественных отношений Краснодарского края) результатов работы ФИО4 (работника - и.о. директора) в виде приказа работодателя (департамента имущественных отношений Краснодарского края) о премировании ФИО4, проверке не представлены.

Руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что с момента наделения ФИО4 полномочиями руководителя учреждения (исполняющего обязанности директора), указанное лицо участвует в правоотношениях с департаментом как работник, а, следовательно, на исполняющего обязанности директора, как руководителя учреждения распространяются Положение об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденное Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 и Положение о порядке выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность труда, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденное приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31.03.2010 № 193.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 31.03.2022 N 308-ЭС21-28868 по делу № А32-14135/2021.

На основании изложенного, поскольку дополнительные выплаты и премии по результатам работы в рассматриваемый период ФИО4 как исполняющему обязанности директора учреждения департаментом не устанавливались, а в нарушение Положения № 742 и Положения № 193 устанавливались ФИО4 как исполняющим обязанности директора учреждения самому себе приказами по учреждению, подписанными собственноручно, что привело к необоснованному начислению и неправомерным выплатам из средств краевого бюджета, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нецелевом расходовании средств бюджета. В связи с чем, контролирующий орган правомерно вынес оспариваемое в рамках дела представление.

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 30.03.2022 № 22-007, суд первой инстанции


правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2023 по делу № А32-50494/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов