Постановление от 27 декабря 2018 г. по делу № А27-14340/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-14340/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (07ап-11050/18) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.10.2018 по делу № А27-14340/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» (г.Топки, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 21.06.2017, паспорт; ФИО6, представитель по доверенности от 09.08.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО7, представитель по доверенности от 18.06.2018, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» (далее – заявитель, общество, ООО «Топкинский цемент») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – комитет) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленное письмом от 11.04.2018 № 4-6-04/683, обязании комитета рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 212 789 кв.м, расположенного в границах фонда перераспределения бывшего совхоза ОАО «Кемеровская МТС» (исходный земельный участок с кадастровым номером 42:14:0117006:198), в аренду без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом порядка, установленного статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 08.10.2018 (резолютивная часть объявлена 03.10.2018) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет в апелляционной жалобе ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, неправильным применением норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает на отсутствие правовых оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Общество в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что у ООО «Топкинский цемент» имеется лицензия на пользование недрами серия КЕМ № 02000 ТЭ от 17.01.2017 с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке Соломинский Восточный I. Участок недр расположен на территории Тонкинского муниципального района Кемеровской области, имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 17.01.2037. В пункте 3 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии КЕМ 0200 ТЭ) предусмотрено, что земельные, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.10.2017 по делу № А27-17903/2017 удовлетворено заявление ООО «Топкинский цемент»; признано незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенное в письме от 17.05.2017 № 4-605/888.

Суд обязал комитет повторно рассмотреть заявление ООО «Топкинский цемент» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 212 789 кв.м, расположенного в границах фонда перераспределения бывшего совхоза ОАО «Кемеровская МТС» (исходный земельный участок с кадастровым номером 42:14:0117006:198).

Во исполнение решения суда от 27.10.2017 заявление ООО «Топкинский цемент» комитетом рассмотрено, решением комитета от 22.01.2018 № 4-6-01/747 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям).

В дальнейшем по результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Топкинский цемент» от 15.03.2018 комитет принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленное письмом от 11.04.2018 № 4-6-04/683, в связи с наличием установленного Арбитражным судом Кемеровской области запрета на совершение сделок с земельным участком.

ООО «Топкинский цемент», считая отказ комитета незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ ограничение земельного участка в обороте является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела, комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области принято указанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на Выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.04.2018, в которой указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка существует запрет на осуществление сделок с данным имуществом, совершение действий, в том числе связанных с отчуждением и передачей прав, выдачей разрешений на строительство, выставлением на аукцион на право пользования иными лицами.

В связи с наличием ограничения КУГИ КО сделал вывод об отнесении испрашиваемого ООО «Топкинский цемент» земельного участка к участкам, ограниченным в обороте на основании п.6 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно части 1 статьи 96 АПК РФ определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска арбитражным судом, который вынес указанное определение, выдается исполнительный лист.

Согласно части 1 статьи 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.08.2018 по делу А27-17903/2017 по заявлению ООО «Топкинский цемент» приняты обеспечительные меры в виде запрета Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области совершать действия в отношении земельного участка площадью 343 916 кв.м с кадастровым номером 42:14:0117006:198, в том числе связанные с отчуждением и передачей прав, выдачей разрешений на строительство, выставлением на аукцион на право использования земельного участка иными лицами, при этом в обоснование заявленного ходатайства о принятии обеспечительных мер ООО «Топкинский цемент» указало на то, что комитет в решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указал, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 42:14:0117006:198 является предметом аукциона, следовательно, комитет имеет намерения осуществить действия по выставлению данного участка на новый аукцион с последующим отчуждением объекта. Проведение аукциона и заключение по его результатам договора купли-продажи в отношении спорного земельного участка существенно затруднит исполнение судебного решения в случае удовлетворения заявленных ООО «Топкинский цемент» требований, а именно невозможно будет принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ООО «Топкинский цемент» без проведения торгов.

Эти обеспечительные меры приняты с целью сохранения имущества и обеспечения возможности исполнения решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-.7903/2017, в силу которого суд обязал Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области рассмотреть заявление ООО «Топкинский цемент» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов от 24.04.2017, по существу.

В Определении от 11.08.2017 суд устанавливает запрет в отношении действий с земельным участком с кадастровым номером 42:14:0117006:198 в отношении «иных лиц».

С учетом изложенного, в данном случае обеспечительные меры не относятся и не могут относиться к ООО «Топкинский цемент», поскольку согласно п.п. 1,2 ст. 90 АПК РФ арбитражный суд принимает обеспечительные меры с целью обеспечения интересов заявителя.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, они наложены именно с целью возможности решения вопроса о предварительном согласовании земельного участка площадью 212 789 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 42:14:0117006:198.

В случае, если обеспечительные меры препятствуют разрешению вопроса, любая из сторон вправе обратиться с ходатайством об отмене обеспечительных мер, обязанность по обращению с ходатайством на конкретную сторону процессуальным законодательством не возложена.

На основании изложенного правомерно отклонены доводы комитета о необходимости заявителю решить вопрос об отмене обеспечительных мер.

Поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по изложенным в нем основаниям, не соответствует приведенным положениям действующего земельного законодательства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, установлено наличие совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемый отказ заинтересованного лица.

Доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют позицию комитета, приведенную в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым в порядке статьи 71 АПК РФ, дана правильная, всесторонняя и объективная оценка, несогласие с которой не является основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-14340/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3