Постановление от 2 августа 2024 г. по делу № А68-7674/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А68-7674/2023
г. Тула
02 августа 2024 года
20АП-2037/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мосиной Е.В., судей Грошева И.П., Лазарева М.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тютюма К.Д.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «СПК Малахово» – ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 12.02.2024),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СПК Малахово» на решение Арбитражного суда Тульской области от 27.02.2024 по делу № А68-7674/2023,

принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПК Малахово» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Заокский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными постановлений № 1416 от 12.09.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», № 1840 от 18.11.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 12.09.2022 № 1416 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ПАРКойл»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СПК Малахово» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к администрации муниципального образования Заокский район (далее также – ответчик, администрация) о признании незаконными постановлений № 1416 от 12.09.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», № 1840 от 18.11.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 12.09.2022 № 1416 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.02.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Тульской области от 27.02.2024, ООО «СПК Малахово» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что действия администрации МО Заокский район, выразившиеся в принятии оспариваемых постановлений, нарушают не только права и законные интересы ООО «СПК «Малахово», но и установленный Федеральным законом № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» публичный порядок продажи муниципального имущества. Ссылается на то, что в материалах дела имеются доказательства, полученные по запросу суда из Управления Росреестра по Тульской области, согласно которым земельный участок, предоставлявшийся на основании оспариваемых постановлений, выбыл из неразграниченной государственной собственности в пользу ФИО2 Ссылается на постановление Губернатора Тульской области от 28.12.1999 № 477, которое подтверждает тот факт, что изначально все права на спорный земельный участок принадлежали ООО «СПК «Малахово». Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что сооружения, принадлежащие ООО «ПАРКойл», размещенные на спорном земельном участке, не относятся к объектам капитального строительства, используемым для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Отмечает, что государственным Актом № ТУО-09 №000032 от 26.07.1993 территория, на которой расположены участки, входила в состав земель для сельскохозяйственного производства, предоставленных СХПК «Малахово», правопреемником которого является заявитель.

Представитель ООО СПК «Малахово» в судебном заседании настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Администрация представила отзыв, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН ООО СПК «Малахово» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170, расположенный по адресу: Тульская обл., Заокский район, ФИО3 с.о., вблизи <...> км + 700 м (справа) автодороги Москва - Харьков, разрешенное использование - для строительства АЗС поставленный на кадастровый учет 22.02.2001 без установления границ и координат поворотных точек на местности.

Заявитель, обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывает, что ООО «СПК «Малахово» является правопреемником Сельскохозяйственного производственного кооператива «Малахово». Земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170 входит в состав земель, преданных СХПК «Малахово» на основании Государственного акта ТУО-09 № 000032 от 26.06.1993 в бессрочное пользование, в соответствии с которым СХПК «Малахово» были предоставлены в бессрочное пользование 656 га земель для сельскохозяйственного производства.

24.02.2021 в адрес ООО «СПК «Малахово» от администрации МО Заокский район поступило уведомление о необходимости переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 на право собственности.

10.03.2021 ООО «СПК «Малахово» обратилось с заявлением в адрес администрации МО Заокский район о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170, площадью 5400 кв.м, на право собственности.

В связи с отказом администрации в рассмотрении указанного заявления ООО «СПК «Малахово» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании бездействия незаконным.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.10.2021 по делу № А68-6857/2021 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район, выразившееся в нерассмотренные в установленный срок заявления общества с ограниченной ответственностью «СПК «Малахово» от 10.03.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170. Суд обязал администрацию муниципального образования Заокский район рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «СПК «Малахово» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170.

Администрацией было рассмотрено указанное заявление общества и 10.02.2022 вынесен отказ в предоставлении в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, на основании положений пунктов 1, 14, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В связи с отказом администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170, ООО «СПК «Малахово» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным полученного отказа (дело № А68-3974/2022).

Как указывает заявитель, 05.05.2023, при ознакомлении с материалами дела № А68-3974/2022, представитель ООО «СПК «Малахово» получил доступ к копии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 71:09:010401:3, содержащей два постановления главы администрации МО Заокский район: Постановление № 1416 от 12.09.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», Постановление № 1840 от 18.11.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 12.09.2022 № 1416 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

На основании указанных постановлений между Комитетом по земельно-имущественным отношениям МО Заокский район и ООО «ПАРКойл» 21.11.2022 был заключен договор купли-продажи земельного участка № 219/2/0 с кадастровым номером 71:09:010401:3, площадью 2589 кв м, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, 115 км. + 700 м справа от автодороги Москва - Харьков (Крым).

Заявитель полагая, что действия администрации МО Заокский район, выразившиеся в принятии постановления № 1416 от 12.09.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановления № 1840 от 18.11.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 12.09.2022 № 1416 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», нарушают права и законные интересы ООО «СПК «Малахово», а также установленный публичный порядок продажи земельных участков, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2023 по делу № А68-3974/2022 установлено, что в данных кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 отсутствуют сведения об описании координат характерных точек его границ, следовательно, в силу части 1 статьи 43 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Основанием внесения сведений о спорном земельном участке в ЕГРН являлось постановление главы администрации Заокского района Тульской области от 31.12.1992 № 647, а также государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТУО-09 №000032. Однако, в представленной заявителем копии государственного акта в качестве приложения отсутствует графическое изображение границ земельного участка площадью 656 га, предоставленного заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе графическое описание.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 06.07.2022 № 02-10-08107ТТ/22 в архивном фонде отдела по Заокскому и Ясногорскому районам Управления отсутствует подлинный экземпляр Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТУО-09 000032.

Кроме того, в 2011 году заявитель на основании постановления администрации МО Заокского района от 18.11.2011 № 2036 переоформил право постоянного (бессрочного) пользования ООО «СПК «Малахово» на право собственности земельным участком общей площадью 621 га, которая числилась за ООО «СПК «Малахово» по состоянию на дату переоформления права.

В решении администрации Заокского района Тульской области № 647 от 31.12.1992 (основание для выдачи Госакта) указана площадь земель сельскохозяйственного производственного кооператива «Малахово» на праве постоянного (бессрочного) пользования в размере 628 га.

В 2016 году ООО «СПК «Малахово» уточнило границы земельного участка, приобретенного в собственность на основании Государственного акта.

В целях проверки возражений ответчика относительно отсутствия у заявителя права на переоформление спорного земельного участка исходя из разрешенного использования «для строительства АЗС» не предоставлением заявителем опровергающих данный довод документов со ссылкой на их отсутствие, судом запрошена информация из Управления Росреестра по Тульской области и ФКУ Упрдор ФИО4.

Согласно ответу ФКУ Упрдор ФИО4 от 23.09.2022 № 12/2-397 и приложенному к нему постановлению Губернатора Тульской области от 28.12.1999 №477 «О передаче земельных участков частному предпринимателю ФИО5 и частному предпринимателю без образования юридического лица ФИО6» земли площадью 1,2 га, в том числе СХПК «Малахово» (справа от автодороги) площадью 0,54 га были переданы частному предпринимателю ФИО5 с правом регистрации данных земельных участков (пункт 3 постановления) с обязательством частного предпринимателя ФИО5 по уплате СХПК «Малахово» убытков, причиненных таким изъятием земель (пункт 4 постановления).

В подтверждение данной информации Управлением Росреестра по Тульской области с кадастровыми делами на спорные земельные участки был предоставлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 71:09:2159:043:173, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, Малаховское с.о., вблизи <...> км +700 м (справа) автодороги ФИО4 от 18.11.1999, заключенный между СПК «Малахово» и ИП ФИО5 для строительства стационарной АЗС.

В 2001 году строительство АЗС было окончено согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 01.06.2001, договору № 1 о совместной деятельности на инвестирование строительства от 12.05.2000 между ФИО7 и ФИО5

26.04.2002 зарегистрировано право собственности ФИО7 на станцию АЗС с комплексом оборудования и кафе, расположенную по адресу: Тульская область, Заокский район, Малаховское с.о., 115 км +700 м (справа и слева) автодороги ФИО4. В 2002 году ФИО5 подано заявление о расторжении договора аренды от 18.11.1999.

В целях определения местоположения земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 заявитель представил межевой план от 08.07.2022, в соответствии с которым в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 находятся земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010401:2 и 71:09:010401:3, общей площадью 5400 кв. м, стоящие на кадастровом учете.

После уточнения информации о настоящем собственнике указанных земельных участков и расположенных на них объектов, к участию в деле было привлечено ООО «ПАРКойл», которое предоставило выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности ООО «ПАРКойл» на земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010401:2, площадью 2811 кв. м и 71:09:010401:3, площадью 2589 кв. м, а также расположенными на них зданиями (АЗС). Общая площадь земельных участков составляет 5400 кв. м и имеет установленные границы, координаты, а также кадастровые номера.

В решении суда по делу № А68-3974/2022 также указано, что в материалы дела Управлением Росреестра по Тульской области вместе с кадастровым делом на земельный участок с кадастровым номером 71:09:010401:1, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, Малаховское с.о., 115 км +700 м справа от автодороги ФИО4 представлены документы по выделению гр. ФИО2 в счет земельной доли земельный участок площадью 7 га для сдачи в аренду третьим лицам (протокол совместного заседания СПК «Малахово» от 16.08.2002).

С учетом изложенного, суд в ходе рассмотрения дела № А68-3974/2022 пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170 фактически не имеет конкретных границ, в связи с чем администрация обоснованно отказала заявителю, поскольку невозможно определить конкретный объект гражданского оборота (земельный участок с описанием границ).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 39.1 ЗК РФ).

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами делами, при переходе к ООО «ПАРКойл» прав на объект недвижимости с кадастровым номером 71:09:000000:747 к нему перешло и право пользования земельным участком, занятым этим строением и необходимым для его использования.

Таким образом, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ ООО «ПАРКойл» имело преимущественное право на предоставление в собственность земельного участка 71:09:010401:3, ввиду недопустимости разделения юридической судьбы земельных участков и объектов недвижимости, с 2001 года находящихся на них, в силу прямого запрета императивных норм действующего законодательства.

Указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения дела в Арбитражном суде Тульской области №А68-3974/2022 по которому вынесено решение об отказе в удовлетворении требований ООО «СПК Малахово» к администрации МО Заокский район о признании незаконным отказа и обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 71:09:020105:170 на право собственности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание установленные в рамках судебного разбирательства по делу №А68-3974/2022 обстоятельства и наличие преимущественного права на предоставление в собственность земельного участка 71:09:010401:3 у ООО «ПАРКойл», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые правовые акты администрации МО Заокский район вынесены правомерно, не нарушают законных прав и интересов ООО «СПК Малахово».

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что земельный участок 71:09:02015:170 предоставлен на основании Государственного Акта №ТУО-09 №000032 от 26.07.1993, подлежат отклонению, учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 для строительства АЗС, не соответствует целям его использования, при этом, в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТУО-09 000032 все земли были предоставлены заявителю только для сельскохозяйственного производства.

В заявлении, поданном в суд, заявитель также подтвердил свои цели по использованию данного земельного участка для сельскохозяйственного производства, что не соответствует разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 - для строительства АЗС.

Ссылки заявителя жалобы на постановление Губернатора Тульской области от 28.12.1999 № 477, которое подтверждает тот факт, что изначально все права на спорный земельный участок принадлежали ООО «СПК «Малахово», подлежат отклонению, учитывая, что изъятие земельного участка 71:09:010401:3 из земель ООО «СПК Малахово» произошло в 1999 году, в том числе с участием ООО «СПК Малахово», на основании Постановления Губернатора Тульской области, по итогам отвода и изъятия земельных участков у ООО СПК «Малахово» заявитель не возражал, документов, подтверждающих несогласие с процедурой изъятия земель, по настоящее время не поступало и не оспаривалось заявителем. Срок исковой давности для оспаривания Постановления Губернатора Тульской области от 28.12.1999 и порядка возмещения стоимости изъятых земель ООО «СПК Малахово» на текущую дату пропущен.

Доводы о том, что сооружения, принадлежащие ООО «ПАРКойл», размещенные на спорном земельном участке, не относятся к объектам капитального строительства, используемым для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, не влияют на правильность выводов суда, поскольку в постановлении № 1840 от 18.11.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 12.09.2022 № 1416 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» указано о предоставлении ООО «ПАРКойл» земельного участка, расположенного на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при их рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 27.02.2024 по делу № А68-7674/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мосина

И.П. Грошев

М.Е. Лазарев