Постановление от 15 ноября 2019 г. по делу № А50-4606/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14939/2019-ГК
г. Пермь
15 ноября 2019 года
Дело № А50-4606/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балдиной А.С.,


при участии:

от заявителя: Касеев Н.М. (паспорт, директор); Пермякова А.В. (паспорт, доверенность от 15.05.2019);

от ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: Оплетина А.Б. (удостоверение, доверенность от 21.01.2019);

от ответчика, Федерального агентства по управлению государственным имуществом: Оплетина А.Б. (удостоверение, доверенность от 19.12.2018);

от заинтересованного лица: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),


рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава», ответчиков, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 августа 2019 года

по делу № А50-4606/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (ОГРН 1085905005295, ИНН 5905262890)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413)

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (далее - ООО «АПК «Красава», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к ответчикам Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ТУ Росимущества в Пермском крае), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) с требованиями о признании незаконным и не соответствующим статьям 39.16, пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), содержащегося в письме ТУ Росимущества в Пермском крае от 28.12.2018 № 03-19-11955 решения об отказе в предоставлении в собственность ООО «АПК «Красава» земельных участков с кадастровыми номерами: 59:32:3410001:729, 59:32:3410001:738, 59:32:3410001:739, 59:32:3410001:740, 59:32:3410001:741, 59:32:3410001:742, 59:32:3410001:743, о возложении на ТУ Росимущества в Пермском крае и Росимущество обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проекты договоров купли - продажи указанных земельных участков.

В порядке статьи 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала».

Решением арбитражного суда от 27.08.2019 (резолютивная часть от 20.08.2019) заявленные требования удовлетворены, признано незаконным содержащееся в письме ТУ Росимущества в Пермском крае от 28.12.2018 № 03-19-11955 решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность ООО «АПК «Красава», на ТУ Росимущества в Пермском крае и Росимущество возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ООО «АПК «Красава» от 19.12.2018 в соответствии со статьей 39.16, пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Решение суда от 27.08.2019 обжаловано заявителем и ответчиками в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что решением от 27.08.2019 суд первой инстанции не восстановил нарушенные права ООО «АПК «Красава», поскольку не обязал ТУ Росимущества в Пермском крае в течение месяца после вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проекты договоров купли-продажи спорных земельных участков. В качестве способа восстановления нарушенного права суд возложил на ТУ Росимущества в Пермском крае обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «АПК «Красава» от 19.12.2018, что не обеспечивает скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя. Заявителем указывает, что соответствует всем условиям для предоставления ему спорных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, просит решение суда изменить, обязать ТУ Росимущества в Пермском крае и Росимущество в течение месяца после вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проекты договоров купли-продажи спорных земельных участков.

Ответчики в своей апелляционной жалобе указывают, что договоры аренды спорных земельных участков с заявителем были заключены для эксплуатации мелиоративных систем, право собственности на которые в настоящее время признано отсутствующим. Иные основания для предоставления земельных участков в аренду на дату заключения договоров аренды отсутствовали. Ответчики просят решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции ответчиками заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А50-26953/2019. Указанное ходатайство судом апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика возражали.

Представитель ответчиков в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, с доводами апелляционной жалобы заявителя не согласился.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что на основании договора купли-продажи предприятия должника № КД/6/15 от 10.04.2015 (дополнительного соглашения от 30.04.2015 от 10.04.2015, передаточного акта от 30.04.2015 к договору купли-продажи № КД/6/15), заключенного между ФГУП племзавод «Верхнемуллинский» и ООО «Капитал - Девелопмент» (ныне - ООО АПК «Красава») по результатам проведения торгов по продаже имущества ФГУП племзавод «Верхнемуллинский» в форме открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ООО «Капитал-Девелопмент» приобрело в собственность предприятие как имущественный комплекс, в состав которого вошло право аренды земельных участков:

с кадастровым номером 59:32:3410001:729 площадью 562786 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 59:32:3410001:738 площадью 855165 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 59:32:3410001:739 площадью 649931 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 59:32:3410001:740 площадью 357640 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 59:32:3410001:741 площадью 553527 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства

с кадастровым номером 59:32:3410001:742 площадью 421278 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 59:32:3410001:743 площадью 607245 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (далее - спорные земельные участки).

Заявитель указывает, что ООО «АПК «Красава» является действующим сельскохозяйственным предприятием, деятельность которого связана с производством сырого молока, выращиванием, заготовкой кормов (зерновые, однолетние и многолетние травы на зеленый корм, сенаж, силос).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «АПК «Красава» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. С 2014 года ООО «АПК «Красава» включен в реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства Пермского края.

Сельскохозяйственная деятельность осуществляется посредством использования спорных земельных участков, улучшенных объектами мелиорации.

Поскольку заявитель использует указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием в своей текущей сельскохозяйственной деятельности по договору аренды, срок окончания которых - октябрь 2022 г. - август 2023 г. и заинтересован в дальнейшем использовании земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, то на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ до дня истечения срока действия ранее заключенного договора, а именно 20.12.2018, ООО «АПК «Красава» обратилось в ТУ Росимущества в Пермском крае с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Письмом от 28.12.2018 № 03-19-11955 ТУ Росимущества в Пермском крае сообщило о том, что рассмотреть заявления не представляется возможным до рассмотрения Арбитражным судом Пермского края его иска о расторжении договоров аренды спорных земельных участков.

Полагая, что изложенное в письме от 28.12.2018 № 03-19-11955 решение является незаконным, нарушает права заявителя, ООО «АПК «Красава» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, отзыва, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем, суд первой инстанции выявил, что предусмотренные положениями статьями 39.17 ЗК РФ действия в тридцатидневный срок со дня поступления заявления ТУ Росимущества в Пермском крае не совершены.

Оценив указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, учитывая, что ТУ Росимущества в Пермском крае фактически уклонилось от рассмотрения по существу поданных ООО «АПК «Красава» заявлений, не приняло мотивированного решения об их удовлетворении или об отказе в предоставлении земельных участков, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, возложив на ответчиков обязанность в качестве устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя совершить действия, предусмотренные статьей 39.16, пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Доводы ООО «АПК «Красава», изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с порядком, предусмотренным главой 24 АПК РФ, арбитражный суд не вправе подменять собой орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Поскольку заявления о предоставлении земельных участков в собственность уполномоченным органом фактически не рассмотрены, наличие или отсутствие у заявителя прав на приобретение участков без торгов не установлены, суд первой инстанции в порядке восстановления нарушенных прав заявителя правомерно возложил на ответчиков обязанность рассмотреть заявления в соответствии со статьей 39.16, пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Доводы ответчиков о том, что ООО «АПК «Красава» договоры аренды земельных участков были заключены для эксплуатации мелиоративных систем, на которые право собственности заявителя в настоящее время признано отсутствующим, не имеют правого значения для рассмотрения спора в порядке главы 24 АПК РФ, с учетом того, что фактически заявление о предоставлении земельных участков в собственность по существу не рассмотрено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции. Решение суда от 27.08.2019 является законным и обоснованным.

Государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на заявителей в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

При подаче апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Вместе с тем согласно подпункту 12 пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления неимущественного характера, то есть 1 500 рублей. В связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит возврату ООО «АПК «Красава» из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 августа 2019 года по делу № А50-4606/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (ОГРН 1085905005295, ИНН 5905262890) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению № 1541 от 22.08.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Т.Л. Зеленина



Судьи


В.Ю. Дюкин



В.В. Семенов