Постановление от 27 июня 2019 г. по делу № А32-52329/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-52329/2018
город Ростов-на-Дону
27 июня 2019 года
15АП-6818/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ПАО «Кубаньэнерго»: ФИО1, по доверенности от 09.01.2019, ФИО2, по доверенности от 08.02.2019 №119/10-1491 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго»)

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 18.03.2019 по делу № А32-52329/2018, принятое судьей Нигоевым Р.А.

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго»)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии третьего лица: председатель ЖСК «Лесной» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - ПАО «Кубаньэнерго») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №409А/2018 от 31.10.2018 № 28717/6 о привлечении ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей; признании недействительным представления от 31.10.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС от 31.10.2018 по делу №409А/2018.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен жилищно-строительный кооператив «Лесной» в лице председателя ФИО3.

Решением от 18.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Кубаньэнерго» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что объект, присоединяемый в рамках заявки ЖСК «Лесной» (Трансформаторная подстанция) не отвечает требованиям ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ; общество указало на необходимость разработки со стороны заявителя проектной документации именно на указанный электросетевой комплекс - ТП-632 6/0,4 кВ, а не на объекты ИЖС.

В судебное заседание не явились представители Краснодарского УФАС и председателя ЖСК «Лесной» ФИО3, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Краснодарского УФАС в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Краснодарского УФАС и председателя ЖСК «Лесной» ФИО3

Представитель ПАО «Кубаньэнерго» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ протокольным определением по ходатайству ПАО «Кубаньэнерго» суд приобщил к материалам дела копии обращения ЖСК «Лесной» от 06.06.2019 №38, копии первых листов разделов рабочей документации «Электроснабжение 04-06/2019-ЭС», копию технических условий №07-01/ПР0001-19; копию согласованного проекта электроснабжения объекта. Суд приобщает к материалам дела копии документов для более полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 20.06.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ЖСК «Лесной» на действия ПАО «Кубаньэнерго».

При рассмотрении обращения Управлением установлено, что 09.06.2018 ПАО «Кубаньэнерго» в адрес ЖСК «Лесной» представлен проект договора №20201-18-00446632-1 и технические условия №07-01/0527-18 на технологическое присоединение земельных участков для ИЖС, расположенных по адресу: <...> ЖСК «Лесной» (далее - Проект Договора).

Письмом от 25.06.2018 № 17 ЖСК «Лесной» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлен мотивированный отказ от подписания Проекта договора.

В отказе от 25.06.2018 ЖСК «Лесной» указано на внесение следующих изменений в ТУ № 07-01/0527-18:

- пункт 11.2 ТУ исключить, как несоответствующий п. 18.5 и 25(1) Правил технологического присоединения № 861;

- пункт 11.3 исключить, как несоответствующий п. 25(1) и 18(5) Правил технологического присоединения № 861;

- пункт 11.4 ТУ изложить в соответствии с требованиями п. 144 Правил №442;

- пункт 11.7 исключить, как несоответствующий п. 25 и 25(1) Правил технологического присоединения №861;

- пункт 11.10 исключить, как несоответствующий п. 18(1) Правил технологического присоединения № 861.

Письмом от 25.06.2018 № СЭС/113/5/2204 ПАО «Кубаньэнерго» отказано во внесении изменений в Проект договора.

Согласно п. 11.2 ТУ в редакции ПАО «Кубаньэнерго», заявитель осуществляет разработку проектной документации для мероприятий, выполняемых в разделе 11 ТУ, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проектом предусмотреть реконструкцию ТП-632 ЖСК «Лесной». Объем необходимой реконструкции определить и согласовать с филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Сочинских электрических сетей (п. 11.3 ТУ).

Управление полагает, что исходя из запрашиваемой мощности, указанной в ТУ, ЖСК «Лесной» относится к категории заявителей определенных п. 12.1 Правил технологического присоединения №861.

В соответствии с п. 18(5) Правил технологического присоединения № 861, заявитель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого составляет менее 150 кВт включительно, вправе в инициативном порядке представить в сетевую организацию разработанную им в соответствии с подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям.

Таким образом, по мнению УФАС, включение пункта 11.2 в ТУ противоречит требованиям п. 18(5) Правил технологического присоединения №861.

Согласно п. 11.4 ТУ в редакции ПАО «Кубаньэнерго» расчетный узел учета электроэнергии запроектировать и установить на границе раздела балансовой принадлежности между ПАО «Кубаньэнерго» и заявителем, применив электронный прибор учета класса точности 1.0. Класс точности измерительных трансформаторов, используемых в измерительных комплексах для установки (подключения) приборов учета, должен быть не ниже 0,5. Согласовать проектную документацию в части размещения приборов учета электроэнергии с филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети.

Пунктом 139 Постановления № 442, предусмотрено, что для учета электрической энергии, потребляемой потребителями, не указанными в пункте 138 настоящего документа, с максимальной мощностью менее 670 кВт, подлежат использованию приборы учета класса точности 1,0 и выше - для точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства напряжением 35 кВ и ниже и класса точности 0,5S и выше - для точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства напряжением 110 кВ и выше.

На основании вышеизложенного п. 11.4 следует определить с учетом требований п. 138 и 144 Постановления № 442, а именно: «Приборы учета установить на границах балансовой принадлежности между ПАО «Кубаньэнерго» и Заявителем», применив электронный прибор учета класса точности 1.0. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности установить в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. Класс точности измерительных трансформаторов, используемых в измерительных комплексах для установки (подключения) приборов учета, должен быть не ниже 0,5».

Согласно п. 11.7 ТУ в редакции ПАО «Кубаньэнерго», заявитель осуществляет выполнение расчета компенсации реактивной мощности и установку компенсирующих устройств с автоматическим включением мощности конденсаторных батарей, обеспечивающих tg? не более 0,4 (6 кВ) на границе раздела балансовой принадлежности между электрическим сетями Заявителя и ПАО Кубаньэнерго».

Требованиями п. 25 (1) Правил технологического присоединения № 861, который содержит исчерпывающий перечень, не предусмотрено выполнение расчета компенсации реактивной мощности и установку компенсирующих устройств с автоматическим включением мощности конденсаторных батарей, обеспечивающих tgcp не более 0,4 (6 кВ) на границе раздела балансовой принадлежности между электрическим сетями заявителя и ПАО «Кубаньэнерго».

Согласно требованиям п. 6 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 23.06.2015 № 380 «О порядке расчета значений соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии», расчет компенсации реактивной мощности для энергопринимающих устройств применяется в отношении потребителей в точках поставки с уровнем напряжения 220 кВ и выше, а также с уровнем напряжения 110 кВ (154 кВ) в случае, если субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике заданы предельные значения соотношения активной и реактивной мощности на шинах классом напряжения 110 кВ (154 кВ) и выше.

Таким образом, требования п. 11.7 противоречат п. 25.1 Правил технологического присоединения № 861.

Согласно п. 11.10 в редакции ПАО «Кубаньэнерго» заявитель при необходимости получает от федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешения на допуск в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пп. «г» п. 7 Правил технологического присоединения № 861, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется.

Таким образом, требования п. 11.10 ТУ противоречат пп. «г» п. 7 Правил технологического присоединения № 861.

В соответствии с п. 19 Правил технологического присоединения № 861, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

При таких обстоятельствах, Краснодарским УФАС был сделан вывод, что действия ПАО «Кубаньэнерго» по отказу во внесении изменений в Технические условия № 07-01/0527-18, являющиеся неотъемлемым приложением к Договору №20201-18-00446632-1, путем исключения из ТУ пунктов 11.2, 11.3, 11.7, 11.10, а также изложения п. 11.4 в редакции заявителя осуществлены в нарушение требований Правил технологического присоединения № 861.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении ПАО «Кубаньэнерго» составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2018 №409А/2018 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 31.10.2018 № 28717/6 о привлечении ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

По результатам рассмотрения дела обществу также было выдано представление от 31.10.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС от 31.10.2018 по делу №409А/2018.

Считая незаконными постановление и представление, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения № 861, в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

К заявителям, указанным в п. 12(1) Правил технологического присоединения № 861, отнесены юридические лица или индивидуальные предприниматели, обратившиеся с заявлением в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Согласно п. 25(1) Правил технологического присоединения № 861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров отграницы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения.

По мнению Управления, ПАО «Кубаньэнерго» неправомерно включило в технические условия пункты 11.2 11.3,11.4,11.7 и 11.10.

При этом, антимонопольный орган исходил из того, что в данном случае разработка проектной документации для заявителя (ЖСК «Лесной») не являлась обязательной.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Как следует из Акта об осуществлении технологического присоединения №2198 от 15.06.2018, подписанного между ПАО «Кубаньэнерго» и ЖСК «Лесной», на балансе у кооператива находится ТП-632 6/0,4 кВ.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции указал, что указанное электросетевое оборудование не относится к объектам ИЖС, представляет собой подстанционный объект, выполняющий функции электроснабжения множества объектов (земельных участков, домовладений).

Вместе с тем, по мнению суда первой инстанции, согласно заявке увеличение мощности производится в интересах группы (комплекса) домов, входящих в состав ЖСК.

ЖСК «Лесной» является собственником ТП-632. Максимальная мощность ЖСК на этом объекте по исполнению договора технологического присоединения составит 150 кВт. Кроме того, с учетом согласия ЖСК, к данной ТП уже присоединены иные потребители (один из них - ФИО3, председатель данного колхоза). Суммарная мощность на энергопринимающем устройстве ЖСК «Лесной» (ТП-623) при реализации ТУ составит 210 кВт (более 150 кВт).

Таким образом, ПАО «Кубаньэнерго» правомерно в п. 11.2 ТУ №07-01/0527-18 указало на необходимость разработки со стороны заявителя проектной документации именно на указанный электросетевой комплекс - ТП-632 6/0,4 кВ, а не на объекты ИЖС.

Согласно пп. «б» п. 85 Правил для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной).

Таким образом, в силу п. 18(5) Правил заявитель не обязан предоставлять проектную документацию в ПАО «Кубаньэнерго» на рассмотрение и согласование, но обязан предоставить ее перед проведением проверки выполнения ТУ согласно п. 85 Правил.

Существующая мощность согласно Акту ТП от 15.06.2018 №2198, с учетом опосредованно присоединенных потребителей к внутренним сетям ЖСК «Лесной» составляет 110 кВт, а при реализации ТУ максимальная мощность составит 210 кВт, таким образом, возникают требования к усилению существующего энергооборудования ТП-632 6/0,4 кВ ЖСК «Лесной» (увеличение мощности силового трансформатора; сечение проводников, мероприятия по организации учета электроэнергии, организация релейной защиты и автоматики). Необходимость реконструкции ТП-632 6/0,4 кВ ЖСК «Лесной», а также её объём должен быть определён проектной документацией.

Если в процессе проектирования будет определено отсутствие необходимости реконструкции ТП-632 6/0,4 кВ, то согласно п. 23 Правил ПАО «Кубаньэнерго» не будет настаивать на проведении реконструкции ТП-632 6/0,4 кВ и готово исключить данное требование по факту проектирования (п. 11.3 ТУ №07-01/0527-18).

Отсутствие технической возможности установки прибора на границе балансовой принадлежности должно быть определено проектными решениями в проектной документации, и, в целях исключения излишних финансовых издержек заявителя, согласовано с ПАО «Кубаньэнерго» до момента установки (п. 11.4 ТУ №07-01/0527-18).

ПАО «Кубаньэнерго» исключило пункты 11.7 и 11.10 в ТУ №07-01/0527-18 от 27.09.2018, о чем было сообщено заявителю.

При таких обстоятельствах, требования ПАО «Кубаньэнерго» являлись обоснованными и соответствовали положениям Правил №861.

Кроме того, в материалы дела был представлен Акт обследования от 28.05.2019, составленный с участием представителя ЖСК «Лесной» и сотрудников ПАР «Кубаньэнерго».

Актом установлено, что в ТП-632п, принадлежащей ЖСК «Лесной» имеется техническая возможность установки измерительного комплекса учета электроэнергии в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя и сетевой организации, то есть на стороне 6 кВ ТП-632п.

После составления указанного Акта председателем ЖСК «Лесной» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» была направлена проектная документация, включающая условие об установке прибора учета на границе балансовой принадлежности.

Сетевой организацией был сделан вывод об устранении всех замечаний и представленный проект был согласован в части соответствия техническим условиям без замечаний.

Копия согласованного проекта представлена суду.

Согласно проекта объект проектирования классифицируется как линейный, включая инфраструктуру, в которую входят здания, строения и сооружения, обеспечивающие функционирование линейных объектов.

Также указано, что учитывая, что проектируемый объект является неотъемлемой частью сложной городской распределительной электрической сети, в связи с чем обеспечение качества электроэнергии в соответствии с требованиями ГОСТ 32114-2013 в равной степени является как технической, так и организационной задачей, затрагивающей и энергоснабжающую организацию и потребителей электрической энергии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объектом проектирования и объектом, об увеличении мощности которого обратился заявитель, является ТП 632п, с учетом установленных технических и конструктивных особенностей, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств совершения ПАО «Кубаньэнерго» правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, постановление Краснодарского УФАС по делу об административном правонарушении №409А/2018 от 31.10.2018 № 28717/6 о привлечении ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей является незаконным и подлежит отмене на основании ст. 211 АПК РФ.

С учетом законности требований ПАО «Кубаньэнерго» и отсутствия в его действия нарушения закона, в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ также является недействительным представление Краснодарского УФАС от 31.10.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС от 31.10.2018 по делу №409А/2018.

Решение суда от 18.03.2019 об отказе в удовлетворении требований ПАО «Кубаньэнерго» подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2019 года по делу № А32-52329/2018 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31.10.2018 по делу об административном правонарушении №409А/2018 о привлечении ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31.10.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС от 31.10.2018 по делу №409А/2018.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица


Судьи О.Ю. Ефимова


ФИО4