Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А43-4879/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 _______________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-4879/2018
26 сентября 2018 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.09.2018.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Кириловой Е.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.05.2018

по делу № А43-4879/2018,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению гаражного кооператива «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, изложенного в письме от 17.01.2018 № СП-07/298,

при участии:

от гаражного кооператива «Радуга» – ФИО1, председателя, на основании протокола от 27.05.216 № 1, ФИО2 по доверенности от 22.08.2017 № 1,


и установил:


гаражный кооператив «Радуга» (далее – Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Управление Росимущества), изложенного в письме от 17.01.2018 № СП-07/298, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2; об обязании Управления Росимущества установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 «объекты гаражного назначения» путем издания соответствующего акта и обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением об установлении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация города Нижнего Новгорода (далее – администрация), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области.

Решением от 22.05.2018 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования заявителя.

Управление Росимущества не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представители Кооператива в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 22.05.2018 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Кооператива, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:18:0080158:2, площадью 14 345 кв.м, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Приокский район, проспект Гагарина, 97. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - «под территории учебного комплекса академии».

Распоряжением главы местного самоуправления г.Нижнего Новгорода от 12.10.1998 № 3773-р ГОУ «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 43,67 га по пр. Гагарина, 97, в Приокском районе, занимаемый территорией учебного комплекса академии.

08.12.1999 ГОУ «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» обратилось в администрацию с заявкой о согласовании размещения на земельном участке, расположенном в Приокском районе, пр. Гагарина, Щербинки - III, площадью 2,05 га и 0,26 га, предоставленном в бессрочное пользование под птичник, для строительства частных гаражей для сотрудников сельскохозяйственной академии.

Письмом от 25.05.1999 № 5-27/248 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации согласовало изъятие из земель несельскохозяйственного назначения госсельхозакадемии участка площадью 4,5 га, расположенного в оползневой зоне по адресу: <...>, для индивидуального строительства гаражей и коллективных погребов.

Распоряжением главы администрации от 14.01.2002 № 89-р по представлению комиссии администрации по инвестиционной политике и земельным отношениям (протокол от 10.08.2000 № 194), предложившей удовлетворить заявку академии об изменении цели использования земельного участка, согласованную с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации письмом от 25.05.1999 № 5-27/248, разрешено проектирование боксовых гаражей на части земельного участка, ранее предоставленного академии в бессрочное использование под учебные корпуса (птичник) распоряжением главы администрации от 12.10.1998 № 3773-р.

Распоряжением главы администрации от 20.09.2002 № 3329-р по письменному обращению академии и Кооператива, в соответствии с договором аренды от 21.08.2002 № 14 земель несельскохозяйственного назначения, заключенным между Кооперативом и академией, и проектом, разработанным на основании распоряжения главы администрации от 14.01.2002 № 89-р, Кооперативу разрешено строительство боксовых гаражей на части земельного участка (территория бывшего птичника) площадью 21 016 кв.м (категория - земли поселений), с площадью застройки 16 584 кв.м, предоставленного академии в бессрочное пользование распоряжением главы администрации от 12.10.1998 № 3773-р.

Распоряжением главы администрации от 24.05.2005 1734-р размеры земельного участка, часть которого выделена под проектирование и строительство Кооператива, сокращены до 14 345 кв.м (1,4345 га), категория - земли поселений.

10.01.2018 Кооператив обратился в Управление Росимущества с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 17.01.2018 № СП-07/291 Управление Росимущества отказало заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Посчитав такое решение Управления Росимущества не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2, 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

В силу положений пункта 9 статьи 1, пунктов 2, 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 ЗК РФ).

На основании части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из содержания приведенных норм суд сделал вывод о том, что в целях использования земельного участка в соответствии с установленным для них целевым назначением собственнику земельного участка надлежит предпринимать меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

К полномочиям Росимущества относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8 Положения).

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Согласно пункту 1 приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 № 08 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, с учетом названных положений именно Управление Росимущества, осуществляя полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2, издает соответствующий акт об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, который в соответствии с требованиями указанной нормы он обязан направить в регистрирующий орган.

Доводы Управления Росимущества об отсутствии у него полномочий на изменение вида разрешенного использования земельного участка правомерно отклонены судом как основанные на ошибочном толковании вышеприведенных норм права.

Из письма Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 10.05.2018 № 406 -01-11-4498/18 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Нижнего Новгорода, утвержденными приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0080158:2 расположен в зоне многоквартирной высокоплотной многоэтажной застройки (ТЖм-3). В соответствии с градостроительными регламентами зоны ТЖм-3 описание вида разрешенного использования «Объекты гаражного назначения» земельных участков в границах зоны ТЖм-3: «Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек».

Суд установил, лицами, участвующими в деле, не оспаривается и имеющимися в деле копиями свидетельств о государственной регистрации прав, справочной информацией по объектам недвижимости официального сайта Росреестра, а также списком регистрации участников общего собрания членов Кооператива, приложенного к протоколу от 16.05.2017 № 1 общего собрания членов Кооператива, подтверждается факт строительства гаражей на указанном земельном участке.

В силу пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 №12651/11 по делу № А46-13112/2010).

Однако, как установил суд, в рассматриваемом случае фактическое использование земельного участка «под размещение гаражей» не соответствует виду его разрешенного использования «под территории учебного комплекса академии».

Напротив, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 соответствует Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода и необходимо в целях эксплуатации расположенных на земельном участке объектов (гаражей) на законных основаниях.

В этой связи, как правомерно указал суд, по получении обращения заявителя Управление Росимущества в силу приведенных норм обязано было принять действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельных участков, а именно: издать соответствующий акт и обратиться в уполномоченный орган для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления Росимущества отсутствовали основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенные в письме от 17.01.2018 № СП-07/291, как не соответствующие требованиям статьи 85 ЗК РФ, статьи 37 ГрК РФ, Правилам землепользования и застройки и препятствующие Кооперативу реализовать предоставленное ему право пользования объектами, расположенными на земельном участке.

Утверждение Управления Росимущества о том, что судом не устанавливалось соответствие изменения вида разрешенного использования земельного участка требованиям приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», во внимание не принимается, поскольку ранее не заявлялось в суде первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка был изменен компетентными органами до 24.12.2014, то есть до вступления в силу указанного классификатора.

Довод о том, что Кооператив не вправе был обращаться с настоящим заявлением в арбитражный суд признается необоснованным, поскольку заявитель в рассматриваемом случае действует от имени и в интересах собственников гаражных боксов, наделивших его соответствующими полномочиями решением общего собрания членов Кооператива от 16.05.2017.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росимущества не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением Росимущества не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Кооператива.

Поскольку полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в связи с вступлением в силу Федерального закона № 218-ФЗ переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации, суд обоснованно обязал Управление Росимущества после вступления решения суда в законную силу установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 «объекты гаражного назначения» путем издания соответствующего акта, а также обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением об установлении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Управления Росимущества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.05.2018 по делу № А43-4879/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Судьи

И.А. Смирнова


Е.А. Кирилова


Ю.В. Протасов