Постановление от 18 декабря 2018 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18142/2018-АКу
г. Пермь
19 декабря 2018 года
Дело № А71-13289/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Муравьевой Е.Ю.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, Административной комиссии Октябрьского района г. Ижевска,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 октября 2018 года,

вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, судьей Валиевой З.Ш.,

по делу № А71-13289/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Телекоммуникационная компания "Марк-ИТТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Октябрьского района г. Ижевска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2018 №494/18,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Телекоммуникационная компания "Марк-ИТТ" (далее - заявитель, ООО "Телекоммуникационная компания "Марк-ИТТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административная комиссия) от 05.07.2018 № 494/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 октября 2018 года, вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административная комиссия обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, оспариваемое постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, которые подтверждаются материалами дела. Полагает, что отсутствие контроля со стороны ООО "Телекоммуникационная компания "Марк-ИТТ" повлекло нарушение правил благоустройства и облика города.

Заявитель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 10.05.2018 членом административной комиссией при осмотре объекта внешнего благоустройства обнаружено, что на стене дома с западной стороны многоквартирного жилого дома по ул. Пушкинская, 256 г. Ижевска самовольно размещены объявления следующего содержания: «Подключи до 20 мая IP TV «Смотрешка» и получи пакет «Амедиатека» в подарок: Марк Подробности на сайте и по телефону <***> MARK/RU ….». Данное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 10.05.2018, с приложением фотоснимков, схемы места осмотра территории (л.д. 40-44).

По факту нарушения ООО "Телекоммуникационная компания "Марк-ИТТ" заказным письмом с уведомлением направлено извещение - вызов от 11.05.2018 на составление протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 16.05.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

07.06.2018 уполномоченным должностным лицом административной комиссии, в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 18ОР1802128 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон № 57-РЗ) (л.д. 37-38).

05.07.2018 постановлением Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска № 494/18 ООО "Телекоммуникационная компания "Марк-ИТТ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.1 Закона № 57-РЗ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 8-10).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 11.1 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, некапитальных нестационарных сооружениях, объектах внешнего благоустройства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила № 308), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.

Разделом 3 Правил благоустройства установлены общие требования по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, в том числе, в соответствии с пунктом 3.2.9 запрещается производить самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, в объективную сторону ООО "Телекоммуникационная компания "Марк-ИТТ" вменяется самовольное размещение на стене дома с западной стороны многоквартирного жилого дома по ул. Пушкинская, 256 г. Ижевска объявления следующего содержания: «Подключи до 20 мая IP TV «Смотрешка» и получи пакет «Амедиатека» в подарок: Марк Подробности на сайте и по телефону <***> MARK/RU ….».

Факт размещения объявления на вышеуказанном объекте благоустройства подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Между тем, в материалах административного дела отсутствуют бесспорные доказательства размещения вышеуказанных объявлений именно обществом (его работниками) либо иными лицами по поручению заявителя.

При этом судом установлено, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, при этом вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения административной комиссией не исследовался.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доказательства, свидетельствующие о факте совершения обществом вмененного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют; обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, заинтересованным лицом в нарушение положений ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ не доказаны.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ сомнения в виновности заявителя толкуются судом в пользу лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции делает вывод о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона № 57-РЗ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 октября 2018 года по делу № А71-13289/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Е.Ю. Муравьева