Постановление от 28 ноября 2017 г. по делу № А81-2689/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-2689/2017
28 ноября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2017 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Глухих А.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14051/2017) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.06.2017 по делу № А81-2689/2017 (судья Лисянский Д.П.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 28.03.2017 № 926Д/2016 о назначении административного наказания и представления от 28.03.2017 № 926Д/2016 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,


судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту по тексту – Департамент, административный орган) об оспаривании постановления от 28.03.2017 № 926Д/2016 о назначении административного наказания и представления от 28.03.2017 № 926Д/2016 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением по делу в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденности материалами дела наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отсутствия со стороны Департамента нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Кроме того, суд первой инстанции заключил о правомерности и обоснованности выданного заявителю представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что принятые судом первой инстанции во внимание копии товарно-транспортных накладных ООО «Балт», ООО «Акватрейд Югра» и ООО «Россар Тюмень» являются недостоверными, поскольку ИП ФИО1 каких – либо закупок алкогольной продукции у данных или иных предприятиях в 3 квартале 2016 года не совершал, соответственно, никаких товарно-транспортных накладных, включая указанные в обжалуемом судебном акте, не подписывал и не заверял их своей печатью.

Кроме того, как указывает заявитель, об обоснованности позиции предпринимателя свидетельствует и то, что в предоставленных арбитражному суду товарно-транспортных накладных указан адрес поставки: пос. Старый Уренгой, Северная, д. 10., в то время как адресом осуществления ИП ФИО1 свое деятельности является: пос. Уренгой, промзона Восточная, д. 14а.

Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 не предоставил в установленный срок не позднее 20.10.2016 декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12 к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, за 3 квартал 2016 года и не принял меры по соблюдению требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ, связанных с предоставлением декларации по соответствующей форме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 02.02.2017 № 926Д/2016 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.03.2017 должностным лицом административного органа вынесено постановление № 926Д/2016, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Кроме того, на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департаментом было выдано предпринимателю представление от 28.03.2017 № 926Д/2016 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым в течение 30 дней со дня получения предписания предлагается представить декларацию за 3 квартал 2016 года.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

29.06.2017 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое заявителем в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несвоевременной подаче деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Законом № 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 14 Закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.09.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представляются индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Форма декларации утверждена приложением № 12 к Правилам.

В силу пунктов 15 и 16 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Согласно пункту 19 Правил декларации по форме, предусмотренной приложением № 12 к настоящим Правилам, представляются индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При представлении деклараций по форме, предусмотренной приложением № 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуха отнесены к алкогольной продукции.

Указанной нормой к обороту алкогольной продукции отнесены закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, выводы административного органа о необходимости декларирования оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, являются верными.

Оспаривая законность постановления о назначении административного наказания предприниматель указал на то, что в 3 квартале 2016 года им не осуществлялась розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, для дальнейшей реализации данная продукция у каких – либо предприятий не закупалась.

Между тем, представленные в материалы дела товарно-транспортные накладные подтверждают, что предприниматель в течение 3 квартала 2016 года получал алкогольную продукцию от ООО «Дельта», ООО «Россар- Тюмень» и ООО «Акватрейд Югра».

При этом предоставленные в материалы дела товарно – транспортные накладные подписаны как со стороны ООО «Дельта», ООО «Акватрейд Югра», ООО «Россар-Тюмень», так и со стороны ИП ФИО1 без замечаний и претензий, подписи сторон заведены соответствующими печатями. О фальсификации оттиска печати ИП ФИО1, равно как об утрате печати предприниматель, в порядке, предусмотренном статьями 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не заявлял, доказательств выбытия печати из распоряжения предпринимателя и ее незаконного использования неуполномоченными лицами не представил.

Указанные накладные имеют необходимые реквизиты, позволяющие установить наименование алкогольной продукции, их количество и стоимость, адрес получателя (пос. Уренгой, промзона Восточная, д. 14а).

При этом указание в товарных накладных от ООО «Дельта» в графе «пункт разгрузки» Северная, д. 10, вопреки ошибочному мнению подателя жалобы, не опровергает факт приобретения алкогольной продукции ИП ФИО1, сведения о котором содержатся в графе «разгрузил», в графе «Плательщик» в этих же товарных накладных.

Совокупность представленных в материалы дела товарно - транспортных накладных позволяет сделать вывод о том, что, что количество приобретенной предпринимателем алкогольной продукции является значительным, ассортимент продукции является широким и отличается разнообразием, общая сумма приобретенной по вышеуказанным накладным алкогольной продукции также является значительной, исходя из чего приобретение данной продукции не может быть признано приобретением в целях личного потребления.

Сведения о получении ИП ФИО1 в 3 квартале 2016 года от ООО «Дельта», ООО «Акватрейд Югра», ООО «Россар-Тюмень» слабоалкогольной продукции (пива) в объеме 242,014, 5,404, 5,4 и 66,44 декалитров, соответственно, получены Департаментом через автоматизированную информационную систему формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), достоверность которых предпринимателем не опровергнута.

Таким образом, предприниматель, получив от ООО «Дельта», ООО «Акватрейд Югра», ООО «Россар-Тюмень» алкогольную продукцию в значительном объеме, был обязан осуществить ее декларирование в установленные сроки.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что предприниматель за 3 квартал 2016 года не представил соответствующую декларацию, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предпринимателем предпринимались исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановлений по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено. Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (штраф назначен в минимальном размере).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно заключил о правомерности оспариваемого постановления.

Согласно материалам дела на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департаментом было выдано предпринимателю представление от 28.03.2017 № 926Д/2016 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым в течение 30 дней со дня получения предписания предлагается представить декларацию за 3 квартал 2016 года.

Из анализа положений статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вносится лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и выносилось постановление о привлечении к административной ответственности, то есть если административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено как само нарушение, так и причины и условия его совершения.

Учитывая, что постановление Департамента от 28.03.2017 не признано судом незаконным, то обжалуемое представление соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, отказав в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объёме, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учётом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.06.2017 по делу № А81-2689/2017-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков

Судьи


А.Н. Глухих

Е.П. Кливер