Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А55-18152/2021

14/2023-173311(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

30 мая 2023 года Дело № А55-18152/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2023 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Агеенко С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16-23 мая 2023 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СЕРВИС КЛЮЧ», г. Самара от 23 июня 2021 года

к Уральской электронной таможне, г. Екатеринбург

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Самарские таможенные услуги», г. Самара

о признании незаконными Постановлений о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 06.06.2022 года от иных лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» обратилось в арбитражный суд с заявлением,

в соответствии с которым просит отменить постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях 10511000-187/2021, 10511000-188/2021, 10511000-189/2021, 10511000-190/2021, 10511000191/2021, 10511000-192/2021, вынесенных заместителем начальника Уральской электронной таможни ФИО3 04.06.2021 года и прекратить производство по делам об административных правонарушениях: 10511000-187/2021; 10511000-188/2021; 10511000-189/2021; 10511000-190/2021; 10511000-191/2021; 10511000-192/2021.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 30.06.2021 по делу № А55-18152/2021 заявление принято к производству суда.

Определением суда от 02.09.2021 производство по делу № А55-18152/2021 года приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по делу

№ А55-11515/2021, с учетом права на кассационное обжалование.

Определением кассационной инстанции от 31.01.2023 года решение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу № А55-18152/2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определение суда от 28.02.2023 возобновлено производство по делу № А55-18152/2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.


Заявил ходатайство об истребование документов у административного органа.

Суд с учетом положений ст. 66 АПК РФ отказывает в истребовании документов, так как не представлены сведения о невозможности получения этих сведений самостоятельно и отсутствуют пояснения о том, какие именно существенно значимые обстоятельства смогут подтвердить или опровергнуть данные доказательства.

Представитель заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в силу ст.123 АПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд первой инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенным представителем ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ» с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную территорию ЕАЭС из Китая, на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни поданы предварительные электронные декларации на товары №№ 10511010/210619/0084005, 10511010/270619/0087142, 10511010/110619/0078357, 10511010/270619/0087356, 10511010/070619/0076810, 10511010/060619/0076059 (далее - ДТ) с заявлением сведений о различных товарах.

Уральской электронной таможней в отношении товаров, заявленных в ДТ, вынесены решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары, согласно которым декларанту ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предложено определить таможенную стоимость товара № 1 по резервному методу в соответствии со ст. 45 ТК ЕАЭС, на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами и произведен расчет их таможенной стоимости.

Таможенным постом проведена корректировка ДТ, товары выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой: выпуск для внутреннего потребления.

03.06.2020 Самарской таможней в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС в отношении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой, составлен Акт камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242.

В ходе проверки установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», в рамках контракта от 29.06.2015 № 022, заключенного с компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай), в период с 24.10.2018 по 10.05.2020 ввезло на территорию РФ и продекларировало по ДТ товары: «ручные автомобильные и слесарные инструменты и оборудование», «изделия из черных металлов», «инструменты и аппараты оптические», «электрические машины и оборудование», страной происхождения которых является Китай. Общая стоимость Договора составила один миллиард юаней.

В ДТС-1 основой для расчета таможенной стоимости товаров послужила их фактическая стоимость на условиях поставки СРТ-Забайкальск, в которую включены транспортные расходы до границы по территории иностранного государства в


соответствии с инвойсами на каждую партию товара на оснований спецификаций, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного Договора (п. 1.2 Договора) - раздел А «Основа для расчета» ДТС. Иных дополнительных начислений расходов по товарам декларантом не заявлено.

В ходе анализа имеющихся в распоряжении таможенного органа и полученных документов, установлено, что между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED», (Китай), заключен Договор от 29.06.2015 № 022/А на оказание транспортно-экспедиционных услуг. Предметом договора от 29.06.2015 № 022/А является организация выполнения Экспедитором (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) за вознаграждение и за счет Клиента (ООО «СЕРВИС КЛЮЧ») по его поручению, определенных Договором услуг, связанных с перевозкой грузов.

Таким образом, между продавцом (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) и покупателем ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», помимо договора купли продажи заключен еще один договор, непосредственно связанный с транспортировкой оцениваемых товаров до места их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, что противоречит заявленным условиям поставки (СРТ - ст. Забайкальск) и свидетельствует о наличии дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащую уплате в соответствии с контрактом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий также установлено, что Китайская организация в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет документы в 2-х комплектах: один комплект документов на условии поставки FOB, второй комплект документов на условиях поставки СРТ, который и представляется таможенному органу.

Таким образом, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат недостоверные сведения об условии поставки товаров, оформленных за период с 2015 года по 2020 год.

Принимая во внимание, что таможенное декларирование товара по ДТ осуществлялось таможенным представителем ООО «СТУ» от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», установлен факт заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров. При этом, согласно материалам камеральной таможенной проверки, документы переданные декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю

ООО «СТУ», содержали недостоверные сведения о размере сумм транспортных расходов и условиях поставки товара.

За представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, а именно об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 16.7 КоАП РФ.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» было осведомлено, что стоимость товаров, указанная в представленных инвойсах, не может являться основой для исчисления таможенной стоимости товаров, поскольку достигнута путем подмены комплекта документов.

Таким образом, у ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» имелась информация, о том, что стоимость товаров, указанная в инвойсах с условиями поставки СРТ, не может служить единственным основанием для заявления таможенному органу достоверных сведений о таможенной стоимости товаров, однако ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и предоставило таможенному представителю ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ» для целей представления в таможенный орган в качестве обоснования заявляемой таможенной стоимости товаров по ДТ недействительные документы (инвойсы), что повлекло за собой сообщение в таможенный орган таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости и послужило основанием


для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов на общую сумму 3 292 845,92 руб., совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП России.

04.06.2021 года заместителем начальника Уральской электронной таможни

ФИО3 были вынесены постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях:

- 10511000-187/2021 (декларация на товары 10511010/210619/0084005, инвойс 2019- VL-30 от 21.05.2019 г.);

- 10511000-188/2021(декларация на товары 10511010/270619/0087142, инвойс 2019- VL-29 от 10.05.2019 г.);

- 10511000-189/2021 (декларация на товары 10511010/110619/0078357, инвойсы 2019- VL-28 и 2019-VL-27 от 10.05.19 г.);

- 10511000-190/2021(декларация на товары 10511010/270619/0087356; инвойс 2019- VL-31 от 24.05.2019);

- 10511000-191/2021(декларация на товары 10511010/270619/0076810; инвойсы 2019- VL-23 и GTY-VL-24 от 5.05.2019 г.);

- 10511000-192/2021 (декларация на товары 10511010/270619/0076059; инвойсы 2019-VL-21 и 2019-VL-22 от 28.04.2019 г.) в отношении ООО «Сервис Ключ».

Заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

Основанием для вынесения постановлений послужил Акт камеральной таможенной проверки № 10412000/210/300920/А000242 от 30.09.2020 года (далее по тексту - Акт) и решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 27.11.2020 года.

Установлено, что ООО «Сервис Ключ» для целей таможенного декларирования по декларациям на товары представлял таможенному органу инвойсы об уплате транспортных расходов, оплаченных в соответствии с условиями поставки

СРТ Забайкальск, однако фактически GENERAL AUTO TOOLS LIMITED в адрес

ООО «Сервис Ключ» направляло инвойсы об уплате транспортных расходов на условиях поставки FOB, данная подмена документов с учетом сущности условий поставки истолкованных в международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс 2010», послужила основанием для занижения размера таможенных платежей и налогов.

ООО «Сервис Ключ» имеется договоренность с GENERAL AUTO TOOLS LIMITED о поставке товаров на условиях FOB, а заявитель при декларировании товаров скрывает данный факт и декларирование происходит в соответствии с условиями поставки СРТ Забайкальск.

Полагая, выводы таможенного органа являются незаконными и необоснованными, а в действиях ООО «Сервси ключ» отсутствуют признаки административного правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

На основании ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к


административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным оформлением товаров.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в представлении декларантом таможенному брокеру (представителю) документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, содержащих недостоверные сведения о товаре и (или) несоблюдение установленных запретов и ограничений.

Субъектом указанного правонарушения является декларант.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что между ООО «Сервис Ключ» и китайской компанией был заключен договор поставки № 22 от 29.06.2015 года, на условиях СРТ Забайкальск, который в течение более пяти лет исполнялся сторонами. Договор о поставке товаров на условиях FOB между сторонами не заключался. Изъятые, в ходе ОРМ и расследования уголовного дела предварительные извещения о поставке товаров, с указанием условий поставки FOB, по своему содержанию и оформлению, отсутствию данных о реквизитах продавца, подписей, печатей, не являются инвойсами, согласно таможенному законодательству. Наличие каких-либо правоотношений между сторонами, по поставке товаров на условиях поставки FOB таможенным органом выявлено не было. Согласно ИНКОТЕРМС 2010, на который ссылается таможенный орган FOB - FREE ON BOARD / СВОБОДНО НА БОРТУ. Данный термин подлежит использованию только для морского и внутреннего водного транспорта.

Заявитель указывает, что "Free on Board" ("Свободно на борту") означает, что продавец поставляет товар на борт судна, номинированного покупателем в поименованном порту отгрузки, или обеспечивает предоставление поставленного таким образом товара.

ООО «Сервис Ключ», при перевозке более 200 партий товара, в течение пяти лет, не фрахтовалось ни одно судно и не оплачивалась стоимость перевозки на судне. ООО «Сервис Ключ» также не принимало товар в порту назначения, не занималось его


разгрузкой и погрузкой, стоимость погрузочно-разгрузочных работ, произведенных на территории Китая была включена в цену товара продавцом, в соответствии с условиями поставки СРТ Забайкальск и не оплачивалась отдельно ООО «Сервис Ключ».

В ходе исполнения договора, кроме инвойсов, составлялись иные коммерческие и товаросопроводительные документы, в том числе экспортные таможенные декларации, железнодорожные накладные, упаковочные листы, спецификации и т.д. Во всех документах, исходящих непосредственно от китайской компании были указаны условия поставки СРТ Забайкальск, условия поставки FOB нигде указаны не были. Товаро- сопроводительные и коммерческие документы, предусмотренные ИНКОТЕРМС 2010, связанные с условиями поставки FOB китайская компания ООО «Сервис Ключ» не направляла

Договоры № 22 и № 022А от 29.06.2015 года недействительными признаны не были, условия поставки СРТ Забайкальск сохранялись на протяжении действия договора. Договор № 022А от 29.06.2015 года никакого отношения к транспортировке товара по территории Китая не имеет, что подтверждается ранее представленными документами, в том числе актом выполненных работ от 11 марта 2021 года.

Таможенному представителю ООО «Самарские таможенные услуги» передавались инвойсы, товаро-сопроводительные и коммерческие документы, полученные непосредственно от китайской компании GENERAL AUTO TOOLS LIMITED, в данных документах указаны условия СРТ Забайкальск, цена товаров и т.д.

Оплата по договору производилась в размере указанном в инвойсах, составленных в соответствии с условиями договора № 022 от 29.06.2015 года.

В инвойсах, представленных таможенному представителю, и впоследствии в таможенный орган указана достоверная стоимость товаров с учетом условий поставки СРТ Забайкальск. Данные об иной стоимости поставленных товаров у таможенного органа отсутствуют.

Стоимость товаров, указанных в протоколах соответствует данным об идентичных и однородных товарах, декларировавшихся в других таможенных органах, что подтверждается отсутствием у Самарской таможни сведений, которые свидетельствовали бы о заниженной стоимости товаров, оформлявшихся по декларациям на товары, указанным в протоколах.

Таким образом, ООО «Сервис Ключ» считает, что надлежащие доказательства, свидетельствующие о недостоверности заявленных сведений у таможенного органа отсутствуют.

Как следует из материалов дела по постановлению № 10511000-188/2021 от 04.06.2021 установлено, что 27.06.2019 от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенным представителем ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ» (далее – ООО «СТУ») (ИНН: <***>; КПП: 631201001; ОГРН: <***>; ОКПО 59659319; юридический и фактический адрес: 443109, Самарская область, г. Самара, <...>, этаж 2, позиция 48; дата государственной регистрации – 03.12.2002, малое предприятие, Свидетельство представителя от 29.12.2010 № 0228/05), с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную территорию Союза из Китая, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 22.07.2015 № 0228/00-15-042, на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни подана электронная декларация на товары (далее – ДТ) № 10511010/270619/0087142, с заявлением сведений о товарах:

Товар № 1: «домкраты гидравлические для авторемонтных мастерских: домкрат подкатной 2 т в кейсе, Артикул75001, количество 500.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425420000. Цена товара – 52400.00 CNY. Таможенная стоимость – 477969.74 рублей РФ;

Товар № 2 «инструменты ручные, из стали, без изолирующих рукояток, для


авторемонтных мастерских, не предназначены для работы в электроустановках: (принцип действия: механического действия ручным способом). Съемник подшипников 3-х лапый 75мм, Артикул79075 количество 600.00 шт.; Съемник подшипников 3-х лапый 100мм, Артикул79100, количество 1200.00 шт.; Съемник подшипников 2-х лапый 75мм, Артикул79076, количество 800.00 шт.; Съемник подшипников 2-х лапый 100мм, Артикул79101, количество 600.00 шт.; Съемник подшипников 2-х лапый 150мм, Артикул79151, количество 800.00 шт.; Съемник подшипников 2-х лапый 200мм, Артикул79201, количество 480.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205598099. Цена товара – 61406.00 CNY. Таможенная стоимость – 560118.51 рублей РФ;

Товар № 3: «набор покрасочный (5 предметов), АРТ.70605 -240шт. (в состав входит: пистолет продувочный, пистолет для подкачки шин, пистолет для промывки и смазки, краскопульт, шланг). Для авторемонтных мастерских. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8481809907. Цена товара – 16992.00 CNY. Таможенная стоимость – 154993.55 рублей РФ;

Товар № 4 «лебедки ручные, не электрические, используются в авторемонтных мастерских для грузоподъемных операций: лебедка 4т./2т., Артикул75075, количество 680.00 шт.; лебедка 0.8 т. с червячной передачей Артикул75066, количество 780.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425390006. Цена товара – 101467.40 CNY. Таможенная стоимость – 925540.98 рублей РФ;

Товар № 5 «изделия из коррозионностойкой стали: с резьбой, предназначены для изготовления стяжек груза. Болт М12 80мм с шестигранной головкой, в комплекте с гайкой М12, Артикул00702, количество 48500.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 7318157009. Цена товара – 46075.00 CNY. Таможенная стоимость – 420275.88 рублей РФ.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (в редакции решения ЕврАзЭС от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений) в графе 54 ДТ указывается лицо, заполнившее декларацию на товары.

В графе 54 ДТ в качестве лица, заполнившего ДТ № 10511010/270619/0087142 указан специалист по таможенным операциям ООО «СТУ» ФИО4 (паспорт серии 36 01 № 629829, выдан 26.06.2001 Советским РУВД г. Самары, доверенность от 16.02.2019 № 10 со сроком действия до 16.02.2020).

Товар, заявленный по ДТ № 10511010/270619/0087142 был ввезен на таможенную территорию Союза из Китая железнодорожным транспортом по железнодорожной накладной от 04.06.2019 № 11218340, в соответствии с внешнеторговым контрактом от 29.06.2015 № 022, заключенным между компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) и ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (Россия); по инвойсу от 21.05.2019 № GTY2019-VL-29 на условиях поставки CPT ЗАБАЙКАЛЬСК, который по прибытию был размещен на складе временного хранения (СВХ) в зоне деятельности Самарского таможенного поста Самарской таможни.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары относятся, в том числе, сведения о товарах: цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения;


таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

В соответствии с пп.10 п.1 ст.108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе: документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; таможенные сборы.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ч.1 ст. 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются дополнительные начисления, в том числе расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

В соответствии со ст.118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: 1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; 2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Согласно п.2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС являются, в том числе, уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.

27.06.2019 в адрес таможенного представителя ООО «СТУ» по электронным каналам связи с использованием программы АИСТ-М были направлены авторизированные сообщения: в 12:33:10 – уведомление о получении ДТ; в 13:10:16 уведомление о регистрации ДТ № 10511010/270619/0087142 и в 13:10:18 – уведомление о начале проверки указанной ДТ.

В соответствии с нормой п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

27.06.2019 в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ № 10511010/270619/0087142, должностным лицом Уральского таможенного поста (ЦЭД) Уральской электронной таможни из архива декларанта были запрошены формализованные документы, в том числе: договор (контракт) № 022 от 29.06.2015; инвойс от 21.05.2019 № GTY2019-VL-29; железнодорожная накладная от 04.06.2019 № 11218340.


Кроме того, 28.06.2019 с использованием системы управления рисками, Уральской электронной таможней в отношении товара № 1, заявленного по ДТ № 10511010/270619/0087142, был выявлен целевой профиль риска по контролю таможенной стоимости товаров, на основании которого у таможенного представителя ООО «СТУ» Уральской электронной таможней были запрошены документы, необходимые для проведения таможенного контроля и товары, заявленные по вышеуказанной ДТ, были выпущены с особенностями, предусмотренными статьей 121 ТК ЕАЭС (код 12).

26.09.2019 Уральской электронной таможней по ДТ № 10511010/270619/0087142 было вынесено Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, согласно которому декларанту ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» было предложено определить таможенную стоимость товара № 1 по резервному методу в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами и произведен расчет таможенной стоимости указанных товаров.

10.10.2019 проведена корректировка декларации на товары № 10511010/270619/0087142/01 и товары, заявленные по ДТ № 10511010/270619/0087142 были выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с пп.2 п. 2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно п. 3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 7 статьи 310 ТК ЕАЭС после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС таможенная проверка является формой таможенного контроля.

Согласно статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС, при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной


формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС. Результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с настоящим Кодексом, а по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

03.06.2020 Самарской таможней в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза проведена камеральная таможенная проверка в отношении: Общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИС КЛЮЧ» (ООО

«СЕРВИС КЛЮЧ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 631601001; место нахождения: <...>, литер 3, офис 402-03, адрес места фактического осуществления деятельности юридического лица: 443080, <...>, литер 3, офис 402-03.

По результатам которой, составлен АКТ камеральной таможенной проверки № 10412000/210/300920/А000242 от 30.09.2020г.

В ходе проверки было установлено: ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», в рамках контракта от 29.06.2015 № 022, заключенного с компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай), в период с 24.10.2018 г. по 10.05.2020 г. ввезло на территорию Российской Федерации и продекларировало в Уральской электронной таможне, в том числе по ДТ № 10511010/270619/0087142 товары: «ручные автомобильные и слесарные инструменты и оборудование», «изделия из черных металлов», «инструменты и аппараты оптические», «электрические машины и оборудование» и другие, страна происхождения Китай. Общая стоимость Договора составила один миллиард юаней.

В соответствии с п. 3.2 Договора № 022 от 29.06.2015, покупатель осуществляет предоплату товара простым банковским переводом в юанях на счет продавца в размере 100 % за партию товара.

В соответствии с п. 4 Договора № 022 от 29.06.2015 г., декларант заявил ввоз товаров на условиях поставки СРТ - ст. Забайкальск, Россия. Согласно международным правилам толкования торговых терминов «Инкотермс 2010», продавец осуществляет передачу товара названному ему перевозчику, а так же оплачивает стоимость перевозки, необходимой для доставки товара до согласованного пункта назначения. Это говорит о том, что покупатель несет все риски и дополнительные расходы, возникающие после передачи товара.

В ДТС-1 заявлена таможенная стоимость товаров, основой для расчета которой послужила непосредственно стоимость вышеуказанного товара на условиях поставки СРТ-Забайкальск, куда включены транспортные расходы до границы по территории иностранного государства в соответствии с инвойсами на каждую партию товара на оснований спецификаций, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного Договора (п. 1.2 Договора) - раздел А «Основа для расчета» ДТС. Иных дополнительных начислений расходов по товарам декларантом не заявлено.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенным представителем при декларировании товаров были представлены в электронном виде: внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, Соглашение к Договору № 022 от 15.10.2015, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022,


спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар.

Таможенным органом в адрес декларанта выставлены Требования о предоставлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 05.06.2020 № 0701-13/15592 и от 29.06.2020 № 07-01-13/17932, а именно: учредительных документов, договора купли-продажи с дополнительными соглашениями, документов бухгалтерского учета, документов по оплате поставщику за поставленные товары, договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг, актов выполненных услуг.

В ответ на Требования таможенного органа, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило учредительные документы, документы бухгалтерского учета, документы по оплате поставщику за поставленные товары (исх. Б/Н от 22.06.2020, от 20.07.2020). Иные затребованные документы (договор на поставку от 29.06-2015 № 022, инвойсы, договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг, акты выполненных работ) были изъяты должностными лицами таможенного органа в рамках оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности».

В ходе анализа полученных документов, а так же имеющихся в распоряжении таможенного органа, было установлено, что между

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED», (Китай), заключен Договор от 29.06.2015 № 022/А на оказание транспортно-экспедиционных услуг. Предметом договора от 29.06.2015 № 022/А является организация выполнения Экспедитором (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) за вознаграждение и за счет Клиента (ООО «СЕРВИС КЛЮЧ») по его поручению, определенных Договором услуг, связанных с перевозкой грузов.

В соответствии с 1.3 Договора от 29.06.2015 № 022/А «в акте услуги по перевозке указываются отдельно по стране Китай и по территории России», с п.3.3 «экспедитор обязан представить правильно оформленные счета и акты выполненных работ. В актах и счетах указывать отдельными строками затраты по перевозке груза по территории страны Китай до границы с РФ и затраты по перевозке груза по территории РФ».

На основании дополнительного соглашения № 1 от 26.04.2016 были внесены изменения в Договор № 022/А от 29.06.2015: в пп 1.1 п. 1 дополнен «.. по маршруту ст. Забайкальск - ст. Безымянка», пп 1.3 исключен из текста Договора, п.3.3 изменен на «Экспедитор обязан предоставить правильно оформленные акты выполненных работ посредством электронной почты с последующей почтовой пересылкой оригинала».

Таким образом, между продавцом (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) и покупателем ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», помимо договора купли продажи; заключен еще один договор, непосредственно связанный с транспортировкой оцениваемых товаров до места их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, что противоречит заявленным условиям поставки (СРТ - ст. Забайкальск) и свидетельствует о наличии дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащую уплате в соответствии с контрактом.

В ходе анализа документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что товары доставлялись перевозчиком ПАО «ТрансКонтейнер».

В соответствии с актами выполненных работ, предоставленных ПАО «ТрансКонтейнер» в рамках оперативно-розыскных мероприятий, стоимость доставки по маршруту Нингбо - ст.Забайкальск, составляет: для 2-х 20-футовых контейнеров 41000 китайских юаней, что составляет порядка 5910-5791 долларов США или 385999 - 427 818 рублей РФ (по курсам на 24.10.2018 и 10.05.2020).

Факт оплаты товаров, поставленных в соответствии с Договором от 29.06.2015 № 022/А в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», подтверждается банковскими выписками операций по счету ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же отражена в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60.21. «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий также установлено, что: Китайская организация в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет документы в 2-х


комплектах, один комплект документов на условии поставки FOB, второй комплект документов на условиях поставки СРТ, который и представляется таможенному органу.

Таким образом, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат не достоверные сведения об условии поставки товаров оформленных за период с 2015 г. по 2020 г.

Согласно действующему законодательству, Инкотермс 2010, условия поставки FOB - «Free On Board», означают, что Продавец обязан с Учетом правил, оплатить: - все расходы, относящиеся к товару до момента фактического его перехода через поручни судна в согласованном порту отгрузки; - и если потребуется, все расходы, связанные с выполнением таможенных формальностей, оплатой всех пошлин, налогов и иных официальных сборов, взимаемых при вывозе, что продавец выполнил поставку, когда товар получен перевозчиком в указанном месте отгрузки.

Покупатель обязан за свой счет заключить договор перевозки товара от согласованного пункта отгрузки. Кроме того, Покупатель обязан:

- нести все относящиеся к товару расходы с момента перехода товара" через поручни судна в согласованном порту отгрузки;

- нести все дополнительные расходы.

Таким образом, заявив условия поставки FOB, декларант обязан документально подтвердить транспортировку товара.

Учитывая вышеизложенное, усматриваются факты расхождения сведений, указанных в представленных документах при декларировании товаров, и документов, полученных в ходе камеральной проверки.

Так же, в ходе настоящей проверки выявлен факт наличия дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащих уплате в соответствии с договорами № 22 от 29.06.2015 и № 022/А от 29.06.2015.

Таким образом, по результатам совокупного анализа документов и сведений, предоставленных ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что общая сумма всех платежей за оцениваемые товары, подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу, состоит из:

1. Стоимость товара на условиях поставки СРТ- Забайкальск (договор № 22 от 29.06.2015 между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» Китай).

2. Стоимость перевозки от Нингбо - ст. Забайкальск - ст. Безымянка (договор № 022А от29.06.2015, экспедитор «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED, Китай, клиент ООО «СЕРВИС КЛЮЧ»).

Так, в результате камеральной проверки было установлено, что в процессе декларирования товаров была неправильно определена структура таможенной стоимости товара (цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза): в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, не включены все платежи за оцениваемые товары, подлежащие осуществлению покупателем непосредственно продавцу, а именно не включены расходы по перевозке (транспортировке) товаров.

В связи с чем, в ДТ № 10511010/270619/0087142 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости, которые повлекли занижение таможенных пошлин, налогов.

27.11.2020 Самарской таможней на основании абзаца 1, 2 подпункта б) пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289, в связи с выявлением по результатам проведенного таможенного контроля недостоверных сведений, заявленных в ДТ № 10511010/270619/0087142, а именно не включения в таможенную стоимость расходов по перевозке (транспортировке)


товаров, было принято Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, а именно в графы №№ 43, 44, 45, 46, 47 товаров №№ 2, 3, 4, 5, а также графу 12, «В» ДТ № 10511010/270619/0087142.

В результате проведенной корректировки доплата по ДТ № 10511010/270619/0087142 таможенных пошлин, налогов составила сумму 67021.95 рублей РФ, в том числе по таможенной пошлине в размере 9366.79 рублей РФ, по НДС (20%) 33738.43 рублей РФ.

Принимая во внимание, что таможенное декларирование товара по ДТ № 10511010/270619/0087142 осуществлялось таможенным представителем ООО «СТУ» от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (договор оказания услуг от 22.07.2015 № 0228/00-15-042), установлен факт заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров. При этом, согласно материалам камеральной таможенной проверки, документы переданные декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ», содержали недостоверные сведения о размере сумм транспортных расходов и условиях поставки товара.

За представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, а именно об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 16.7 КоАП РФ.

Как следует из акта камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено направление «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» документов в 2-х комплектах, один из которых содержал условия поставки FOB, а второй комплект документов содержал условия поставки CPT, который и представлялся в таможенный орган.

То есть, в ходе проведения ОРМ установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат недостоверные сведения.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» знало, что стоимость товаров, указанная в представленных инвойсах, не может являться основой для исчисления таможенной стоимости товаров, поскольку достигнута путем подмены комплекта документов.

Таким образом, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» знало о том, что стоимость товаров, указанная в инвойсах с условиями поставки CPT, не может служить единственным основанием для заявления таможенному органу достоверных сведений о таможенной стоимости товаров, однако ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и предоставило таможенному представителю ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ» для целей представления в таможенный орган в качестве обоснования заявляемой таможенной стоимости товаров по ДТ № 10511010/270619/0087142 недействительные документы, в том числе инвойс от 21.05.2019 № GTY2019-VL-29, что повлекло за собой сообщение в таможенный орган таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости и послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 67021.95 рублей РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП России.

Местом совершения административного правонарушения (на дату совершения правонарушения: 27.06.2019 в 13 час. 10 мин.) является Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни: 620075, <...>.

24.05.2021 уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени возбуждения дела об АП по признакам состава АП, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении, законный представитель


ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в Уральскую электронную таможню не явился (телеграмма № 721706/006 от 12.05.2021).

24.05.2021 в Уральскую электронную таможню от директора ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» ФИО5 поступило ходатайство № б/н (вх. № реестр от 24.05.2021), из которого следует, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» получены телеграммы о явке в Уральскую электронную таможню для составления 24.05.2021 протоколов об АП, в том числе по ДТ № 10511010/270619/0087142. Также сообщает, что не имеет возможности направить своего представителя, в связи с его выездом в командировку и просит отложить решение вопроса о возбуждении дела об АП. Вместе с тем, в целях соблюдения прав лица по письму ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» № б/н от 26.03.2021 (вх. № реестр от 26.03.2021) возбуждение дел об АП уже переносилось на более поздний срок.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела установлено, что

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в нарушение требований статей 6, 7, 78, 80, 84, 108, 109, ТК ЕАЭС предоставило таможенному представителю ООО «СТУ» документы (внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар и др.), для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций (помещение под таможенную процедуру товаров по ДТ № 10511010/270619/0087142), которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать:

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

Согласно полученным в ходе производства по настоящему делу об АП материалам и акту камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» для целей таможенного декларирования по ДТ № 10511010/270619/0087142 в формализованном виде 27.06.2019 в 15 час. 00 мин. представило таможенному органу инвойс об уплате транспортных расходов от 21.05.2019 № GTY2019-VL-29 оплаченный в соответствии с условиями поставки CPT-Забайкальск , однако, фактически «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) в адрес

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет инвойс об уплате транспортных расходов от 21.05.2019 № GTY2019-VL-29 на условиях поставки FOB, данная подмена документов с учетом сущности условий поставки истолкованных в международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс 2010» послужила основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 67021,95 руб.

Субъектом ответственности настоящего правонарушения выступает лицо, передавшее недействительные документы и обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), а именно декларант

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ».

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП России, для юридических лиц определяется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 КоАП России, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых


предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», не установлено.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения материалов дела об АП № 10511000–188/2021 установлено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в понимании статьи 39 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в случае, если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов ЕАЭС, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

В соответствии с пунктом 13 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенным органом реализовано право убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров. В соответствии с п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС в целях устранения выявленных сомнений в достоверности, заявленных о таможенной стоимости сведений в адрес декларанта посредством электронного сообщения 24.06.2019 запрошены коммерческие, бухгалтерские документы и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты


проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В установленный таможенным органом срок 27.08.2019 декларантом не представлены запрошенные документы и сведения без объяснения причин невозможности их представления.

В данном случае следует отметить, что исходя из толкования термина

CPT – «Carriage paid to» («Перевозка оплачена до») продавец передает товар перевозчику или иному лицу, номинированному продавцом, в согласованном месте (если такое место согласовано сторонами) также продавец обязан заключить договор перевозки и нести расходы по перевозке, необходимые для доставки товара в согласованное место назначения.

Исходя из толкования термина FOB – «Free on Board» («Свободно на борту») продавец поставляет товар на борт судна, номинированного покупателем в поименованном порту отгрузки, или обеспечивает предоставление поставленного таким образом товара. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна, и с этого момента покупатель несет все расходы.

Таким образом, при поставках на условиях CPT расходы по перевозке включаются в цену товара, однако на условиях FOB ввиду перехода всех расходов после поставки товара на борт судна, транспортные расходы добавляются к цене товара отдельно как это и произведено в инвойсе об уплате транспортных расходов от 21.05.2019 № GTY2019-VL-29 в сканированном виде.

Иными словами, расходы на перевозку товаров дополняют стоимость сделки, если они не включены в цену товара и уменьшают стоимость сделки, если они входят в цену товара что при данных обстоятельствах свидетельствует о намерении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» уклониться от уплаты причитающихся таможенных платежей при перемещении товаров, заявленных по ДТ № 10511010/270619/0087142, т.к. таможенному представителю передавался инвойс от 21.05.2019 № GTY2019-VL-29 оплаченный на условиях поставки CPT уменьшающий стоимость сделки, а фактически поставки производилась на условиях FOB дополняющих стоимость сделки.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило таможенному представителю инвойс от 21.05.2019 № GTY2019-VL-29 в формализованном виде оплаченный на условиях поставки CPT–Забайкальск, однако фактически данный инвойс оплачен на условиях поставки FOB– NINGBO, что указывает на представление декларантом таможенному представителю документа, для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах и послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 67021,95 руб.

Оценивая акт выполненных работ от 11.03.2021, а также пояснения, представленные ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в письме от 24.05.2021 б/н, об отсутствии в акте камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 сведений о том, какие документы являются поддельными, полученными незаконным путем или содержащих недостоверные сведения Уральская электронная таможня приходит к их несостоятельности т.к. фактически по обстоятельствам правонарушения при наличии инвойса от 21.05.2019 № GTY2019-VL-29 оплаченного на условиях поставки FOB– NINGBO, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» направляло документы, содержащие сведения об оплате поставки на условиях

CPT–Забайкальск которые в специализированном преобразованном электронном формате направлялись таможенному органу, что позволяло занизить размер таможенной стоимости товара и подлежащих уплате таможенных платежей без создания нового поддельного, полученного незаконным путем или содержащего недостоверные сведения документа и ввести таможенный орган в заблуждение.

Кроме того, доводы, изложенные в письме ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» от 24.05.2021 б/н


не находят своего отражения т.к. акт выполненных работ от 11.03.2021 не был представлен ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» при проведении камеральной таможенной проверки (акт от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242) в связи с этим представление такого документа расценивается как попытка уклонения от административный ответственности и не может быть принят в качестве доказательства к рассматриваемому правонарушению.

24.05.2021 в отношении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» составлен протокол об АП № 10511000–188/2021 и 25.05.2021 в адрес Общества направлена его копия, а также определение о назначении места и времени рассмотрения указанного дела (письмо от 25.05.2021 № 16–18/3948).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АП № 10511000- 188/2021, рассмотрение указанного дела об АП, согласно ст. 29.1, п.1 ч.1 ст.29.4, ст.29.12 КоАП РФ, Уральской электронной таможней назначено на 04.06.2021.

04.06.2021 учитывая наличие надлежащего извещения законного представителя ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (телеграфное уведомление о вручении от 27.05.2021 № 721706/006) принято решение о рассмотрении дела об АП № 10511000-188/2021 в его отсутствие.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае последствия противоправных действий выраженных в представлении декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» документа (инвойса от 21.05.2019

№ GTY2019-VL-29 содержащего недостоверные условия поставки), для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций по ДТ № 10511010/270619/0087142, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 67021,95 руб. и посягает на экономическую безопасность государства, соответственно, при данных обстоятельствах, условия замены административного штрафа предупреждением, установленные нормами ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП России не выполняются.

Как следует из материалов дела по постановлению № 10511000-187/2021 от 04.06.2021 установлено, что 21.06.2019 от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», таможенным представителем ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ»

(далее – ООО «СТУ») (ИНН: <***>; КПП: 631201001; ОГРН: <***>; ОКПО 59659319; юридический и фактический адрес: 443109, Самарская область, г. Самара, <...>, этаж 2, позиция 48; дата государственной регистрации – 03.12.2002, малое предприятие, Свидетельство представителя от 29.12.2010 № 0228/05), с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную


территорию ЕАЭС из Китая, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 22.07.2015 № 0228/00-15-042, на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни подана предварительная электронная декларация на товары (далее – ДТ) № 10511010/210619/0084005, с заявлением сведений о товарах:

Товар № 1: «ключи гаечные ручные неразводные, без изолирующих рукояток, не предназначены для работы в электроустановках: изготовлены из стали. Ключ свечной 16мм 270мм , артикул75350, количество 2250.00 шт.; ключ свечной 16мм, артикул75355, количество 2250.00 шт.; ключ свечной 21мм 150мм, артикул75360, количество 2660.00 шт.; ключ свечной 21мм 230 мм, артикул75365, количество 5500.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Модель КОЛОМНА». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8204110000. Цена товара – 51867.10 CNY. Таможенная стоимость – 479933.54 рублей РФ;

Товар № 2: «домкраты гидравлические для авторемонтных мастерских: домкрат подкатной 3т. в кейсе, артикул75041, количество 300.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ.». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425420000. Цена товара – 53625.00 CNY. Таможенная стоимость – 496199.63 рублей РФ;

Товар № 3: «растяжки гидравлические 10т (набор для кузовных рихтовочных работ), представляет собой ручной набор из гидравлического насоса, гидравлического цилиндра, удлинителей и комплекта насадок, для рихтовки кузова а/м. Артикул75050. Количество 200.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак «СЕРВИС КЛЮЧ». Торговый знак, марка СЕРВИС КЛЮЧС. Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8467890000. Цена товара – 94770.00 CNY. Таможенная стоимость – 876920.08 рублей РФ;

Товар № 4: «инструмент ручной гидравлический: не имеет встроенного электродвигателя. для авторемонтных мастерских. Гидравлический стяжной съемник с крюками 10т. (стяжка гидравлическая для рихтовочных работ), Артикул 75052, количество 204.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Торговый знак, марка СЕРВИС КЛЮЧС». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8467890000. Цена товара – 31620.00 CNY. Таможенная стоимость – 292584.29 рублей РФ;

Товар № 5: «инструменты ручные, из стали, без изолирующих рукояток, для авторемонтных мастерских, не предназначен для работы в электроустановках: (принцип действия: механического действия ручным способом). Съемник внутренних подшипников. Артикул77703, количество 880.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD", Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205598099. Цена товара – 43639.20 CNY. Таможенная стоимость – 403799.63 рублей РФ;

Товар № 6: «набор покрасочный (5 предметов), АРТ.70605 – 60 шт. (в состав входит: пистолет продувочный, пистолет для подкачки шин, пистолет для промывки и смазки, краскопульт, шланг). Для авторемонтных мастерских. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8481809907. Цена товара – 4248.00 CNY. Таможенная стоимость – 39307.34 рублей РФ;

Товар № 7: «зеркало досмотра на магните телескопическое, в металлической раме. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Артикул70870. Количество 800.00 шт.». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8203400000. Цена товара – 5832.00 CNY. Таможенная стоимость – 53964.31 рублей РФ;

Товар № 8: «блокноты офисные бумажные (для записей), с логотипом не предназначены для детей. Используются для расширения рынка сбыта продукции ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а также в маркетинговых целях. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Модель СЕРВИС КЛЮЧ. Количество


1000.00 шт.». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 7009920000. Цена товара – 3800.00 CNY. Таможенная стоимость – 35161.93 рублей РФ;

Товар № 9: «мешок с лямками с логотипом представляет собой сумку с лицевой поверхностью из текстильного материала. без перегородок и отделений без карманов. На лицевой стороне изображен логотип "СЕРВИС КЛЮЧ" и название интернет-сайта. Предназначена для упаковки товаров, покупаемых в магазинах торговой марки "СЕРВИС КЛЮЧ". Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Модель СЕРВИС КЛЮЧ. Количество 200.00 шт.». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 4202929800. Цена товара – 360.00 CNY. Таможенная стоимость – 3331.13 рублей РФ;

Товар № 10: «сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, (сменные насадки) с рабочей частью из стали. для авторемонтных мастерских: изготовлены из стали. Набор бит (6 предметов), Артикул76436, количество 1200.00 шт.; набор бит (11 предметов), Артикул76441, количество 600.00 шт.; набор бит (15 предметов), Артикул76445, количество 600.00 шт.; набор бит (40 предметов), Артикул76450 количество 1000.00 шт.; набор бит для ударной отвертки (4 предмета), Артикул76504, количество 800.00 шт.; набор бит (31 предмет), Артикул76502, количество 800.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8207903000. Цена товара – 77706.00 CNY. Таможенная стоимость – 719024.50 рублей РФ;

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (в редакции решения ЕврАзЭС от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений) в графе 54 ДТ указывается лицо, заполнившее декларацию на товары.

В графе 54 ДТ № 10511010/210619/0084005 в качестве лица, её заполнившего указан специалист по таможенным операциям ООО «СТУ» ФИО4 (паспорт серии 36 01 № 629829, выдан 26.06.2001 Советским РУВД г. Самары, доверенность от 16.02.2019 № 10 со сроком действия до 16.02.2020).

Товары, заявленные по ДТ № 10511010/210619/0084005 ввозились на таможенную территорию ЕАЭС из Китая железнодорожным транспортом по железнодорожной накладной от 04.06.2019 № 11218332, в соответствии с внешнеторговым контрактом от 29.06.2015 № 022, заключенным между компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) и ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (Россия), инвойсом от 21.05.2019 № GTY2019-VL-30.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары относятся, в том числе, сведения о товарах: цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

На основании пп.10 п.1 ст.108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе: документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

Исходя из ч.1 ст. 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; таможенные сборы.


Подпунктом 4 п. 1 ч.1 ст. 40 ТК ЕАЭС установлено, что при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются дополнительные начисления, в том числе расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

Согласно п.2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС являются, в том числе, уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.

21.06.2019 в адрес таможенного представителя ООО «СТУ» по электронным каналам связи с использованием автоматизированной информационной системы таможенных органов «Аист-М» (далее – «Аист-М») в 16 час. 45 мин. было направлено авторизированное сообщение с уведомлением о получении ДТ № 10511010/210619/0084005, в 16 час. 45 мин. с уведомлением о её регистрации ДТ и в 16 час. 47 мин. о начале проверки указанной ДТ.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

21.06.2019 в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ № 10511010/210619/0084005, Уральским таможенным постом (ЦЭД) Уральской электронной таможни из архива декларанта были запрошены договор (контракт) № 022 от 29.06.2015; инвойс № GTY2019-VL-30 от 21.05.2019 и железнодорожная накладная № 11218332 от 04.06.2019.

23.06.2019 на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни поступило уведомление о прибытии товарной партии и размещение товара в зоне деятельности Самарского таможенного поста Самарской таможни по адресу: Россия, Самарская область, г. Самара, ст. Безымянка.

Кроме того, 24.06.2019 в рамках системы управления рисками, Уральской электронной таможней в отношении товара № 1, заявленного по ДТ № 10511010/210619/0084005, был выявлен целевой профиль риска по контролю таможенной стоимости товаров, на основании которого у таможенного представителя ООО «СТУ» запрошены документы, необходимые для проведения таможенного контроля, а товары, выпущены с особенностями, предусмотренными статьей 121 ТК ЕАЭС.

12.09.2019 Уральской электронной таможней в отношении товаров заявленных ДТ № 10511010/210619/0084005 было вынесено Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, согласно которому декларанту ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» было предложено определить таможенную стоимость товара № 1 по резервному методу в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС, на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами и произведен расчет их таможенной стоимости.

02.10.2019 проведена корректировка ДТ № 10511010/210619/0084005/02, товары, выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой: выпуск для внутреннего потребления.

В соответствии с пп.2 п. 2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы,


подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно п. 3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

На основании статьи 326 ТК ЕАЭС, при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС. Результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с настоящим Кодексом, а по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

03.06.2020 Самарской таможней в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС в отношении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой, составлен АКТ камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242.

В ходе проверки было установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», в рамках контракта от 29.06.2015 № 022, заключенного с компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай), в период с 24.10.2018 по 10.05.2020 ввезло на территорию РФ и продекларировало по ДТ № 10511010/210619/0084005 товары: «ручные автомобильные и слесарные инструменты и оборудование», «изделия из черных металлов», «инструменты и аппараты оптические», «электрические машины и оборудование», страной происхождения которых является Китай. Общая стоимость Договора составила один миллиард юаней.

В соответствии с п. 3.2 контракта от 29.06.2015 № 022, покупатель осуществляет предоплату товара простым банковским переводом в юанях на счет продавца в размере 100 % за партию товара.

В соответствии с п. 4 контракта от 29.06.2015 № 022 ввоз товаров заявлен на условиях поставки СРТ – ст. Забайкальск, Россия.

Согласно международным правилам толкования торговых терминов «Инкотермс 2010», продавец осуществляет передачу товара названному ему перевозчику, а так же оплачивает стоимость перевозки, необходимой для доставки товара до согласованного


пункта назначения. Это говорит о том, что покупатель несет все риски и дополнительные расходы, возникающие после передачи товара.

В ДТС-1 основой для расчета таможенной стоимости товаров послужила их фактическая стоимость на условиях поставки СРТ–Забайкальск, в которую включены транспортные расходы до границы по территории иностранного государства в соответствии с инвойсами на каждую партию товара на оснований спецификаций, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного Договора

(п. 1.2 Договора) - раздел А «Основа для расчета» ДТС. Иных дополнительных начислений расходов по товарам декларантом не заявлено.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенным представителем при декларировании были представлены в электронном виде: внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, Соглашение к Договору № 022 от 15.10.2015, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему, инвойсы, оплата за товар.

Таможенным органом в адрес декларанта выставлены Требования о предоставлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 05.06.2020 № 0701-13/15592 и от 29.06.2020 № 07-01-13/17932, а именно: учредительных документов, договора купли-продажи с дополнительными соглашениями, документов бухгалтерского учета, документов по оплате поставщику за поставленные товары, договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг, актов выполненных услуг.

В ответ на Требования таможенного органа, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставлены учредительные документы, документы бухгалтерского учета, документы по оплате поставщику за поставленные товары (исх. Б/Н от 22.06.2020, от 20.07.2020). Иные требуемые документы (договор на поставку от 29.06-2015 № 022, инвойсы, договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг, акты выполненных работ) были изъяты таможенным органом в рамках оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности».

В ходе анализа имеющихся в распоряжении таможенного органа и полученных документов, установлено, что между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED», (Китай), заключен Договор от 29.06.2015 № 022/А на оказание транспортно-экспедиционных услуг. Предметом договора от 29.06.2015 № 022/А является организация выполнения Экспедитором (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) за вознаграждение и за счет Клиента (ООО «СЕРВИС КЛЮЧ») по его поручению, определенных Договором услуг, связанных с перевозкой грузов.

В соответствии с 1.3 Договора от 29.06.2015 № 022/А «в акте услуги по перевозке указываются отдельно по стране Китай и по территории России», с п.3.3 «экспедитор обязан представить правильно оформленные счета и акты выполненных работ. В актах и счетах указывать отдельными строками затраты по перевозке груза по территории страны Китай до границы с РФ и затраты по перевозке груза по территории РФ».

На основании дополнительного соглашения № 1 от 26.04.2016 были внесены изменения в Договор № 022/А от 29.06.2015: в пп 1.1 п. 1 дополнен «.. по маршруту ст. Забайкальск - ст. Безымянка», пп 1.3 исключен из текста Договора, п.3.3 изменен на «Экспедитор обязан предоставить правильно оформленные акты выполненных работ посредством электронной почты с последующей почтовой пересылкой оригинала».

Таким образом, между продавцом (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) и покупателем ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», помимо договора купли продажи заключен еще один договор, непосредственно связанный с транспортировкой оцениваемых товаров до места их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, что противоречит заявленным условиям поставки (СРТ - ст. Забайкальск) и свидетельствует о наличии дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащую уплате в соответствии с контрактом.

В ходе анализа документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа установлено, что товары доставлялись перевозчиком ПАО «ТрансКонтейнер».


В соответствии с актами выполненных работ, предоставленных ПАО «ТрансКонтейнер» в рамках оперативно-розыскных мероприятий, стоимость доставки по маршруту Нингбо – ст. Забайкальск, составляет: для 2-х 20-футовых контейнеров 41000 китайских юаней, что составляет порядка 5910 – 5791 долларов США или 385 999 - 427 818 рублей РФ (по курсам на 24.10.2018 и 10.05.2020).

Факт оплаты товаров, поставленных в соответствии с Договором от 29.06.2015 № 022/А в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», подтверждаются банковскими выписками операций по счету ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же отражены в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60.21. «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий также установлено, что Китайская организация в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет документы в 2-х комплектах, один комплект документов на условии поставки FOB, второй комплект документов на условиях поставки СРТ, который и представляется таможенному органу.

Таким образом, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат не достоверные сведения об условии поставки товаров оформленных за период с 2015 года по 2020 год.

Согласно действующему законодательству, Инкотермс 2010, условия поставки FOB - «Free On Board» означают, что Продавец обязан с Учетом правил, оплатить:

– все расходы, относящиеся к товару до момента фактического его перехода через поручни судна в согласованном порту отгрузки;

– и если потребуется, все расходы, связанные с выполнением таможенных формальностей, оплатой всех пошлин, налогов и иных официальных сборов, взимаемых при вывозе, что продавец выполнил поставку, когда товар получен перевозчиком в указанном месте отгрузки.

Покупатель обязан за свой счет заключить договор перевозки товара от согласованного пункта отгрузки. Кроме того, Покупатель обязан:

– нести все относящиеся к товару расходы с момента перехода товара через поручни судна в согласованном порту отгрузки;

– нести все дополнительные расходы.

Таким образом, заявив условия поставки FOB, декларант обязан документально подтвердить транспортировку товара.

Учитывая изложенное, усматриваются факты расхождения сведений, указанных в представленных документах при декларировании товаров, и документов, полученных в ходе камеральной проверки.

Так же, в ходе проверки выявлен факт наличия дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащих уплате в соответствии с договорами № 22 от 29.06.2015 и № 022/А от 29.06.2015.

Таким образом, по результатам совокупного анализа документов и сведений, предоставленных ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что общая сумма платежей за оцениваемые товары, подлежащих уплате покупателем непосредственно продавцу, состоит из:

1. Стоимости товара на условиях поставки СРТ–Забайкальск (договор № 22 от 29.06.2015 между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» Китай).

2. Стоимость перевозки от Нингбо – ст. Забайкальск – ст. Безымянка (договор № 022А от29.06.2015, экспедитор «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED, Китай, клиент ООО «СЕРВИС КЛЮЧ»).

Так, в результате камеральной проверки выявлено, что в процессе декларирования товаров была неправильно определена структура таможенной стоимости товара (цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза


на таможенную территорию ЕАЭС): в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, не включены все платежи за оцениваемые товары, подлежащие осуществлению покупателем непосредственно продавцу, а именно не включены расходы по перевозке (транспортировке) товаров.

В связи с чем, в ДТ № 10511010/210619/0084005 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости, которые повлекли занижение таможенных пошлин, налогов.

27.11.2020 Самарской таможней на основании абзацев 1, 2 подпункта «б» пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289, в связи с выявлением по результатам таможенного контроля недостоверных сведений, заявленных в ДТ № 10511010/210619/0084005, а именно: не включения в таможенную стоимость расходов по перевозке (транспортировке) товаров, было принято Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в графы №№ 43, 44, 45, 46, 47 в отношении товаров №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, а также графу 12, «В» ДТ № 10511010/210619/0084005.

В результате проведенной корректировки по ДТ № 10511010/210619/0084005 доплата подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов составила 40 026.94 руб., (по таможенной пошлине в размере 7743.18 руб., по НДС (20%) 32283.76 руб.).

Принимая во внимание, что таможенное декларирование товара по ДТ № 10511010/210619/0084005 осуществлялось таможенным представителем

ООО «СТУ» от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (договор оказания услуг от 22.07.2015 № 0228/00-15-042), установлен факт заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров. При этом, согласно материалам камеральной таможенной проверки, документы переданные декларантом

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ», содержали недостоверные сведения о размере сумм транспортных расходов и условиях поставки товара.

За представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, а именно об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по

ст. 16.7 КоАП РФ.

Как следует из акта камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено направление «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» документов в 2-х комплектах, один из которых содержал условия поставки FOB, второй комплект условия поставки CPT, который и представлялся в таможенный орган.

То есть, в ходе проведения ОРМ установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат недостоверные сведения.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» было осведомлено, что стоимость товаров, указанная в представленных инвойсах, не может являться основой для исчисления таможенной стоимости товаров, поскольку достигнута путем подмены комплекта документов.

Таким образом, в ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» имелась информация, о том, что стоимость товаров, указанная в инвойсах с условиями поставки CPT, не может служить единственным основанием для заявления таможенному органу достоверных сведений о таможенной стоимости товаров, однако ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и предоставило таможенному представителю ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ» для целей представления в таможенный орган в качестве обоснования заявляемой таможенной


стоимости товаров по ДТ № 10511010/210619/0084005 недействительные документы, в том числе инвойс от 21.05.2019 № GTY2019-VL-30, что повлекло за собой сообщение в таможенный орган таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости и послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 40026.94 рублей РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП России.

Местом совершения административного правонарушения (на дату совершения правонарушения – 21.06.2019 в 16 час. 45 мин.) является Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни: 620075, <...>.

24.05.2021 уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени возбуждения дела об АП по признакам состава АП, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении, законный представитель ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в Уральскую электронную таможню не явился (телеграфное уведомление о вручении от 14.05.2021 № 721706/005).

24.05.2021 в Уральскую электронную таможню от директора ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» ФИО5 поступило ходатайство № б/н

(вх. № реестр от 24.05.2021), из которого следует, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» получены телеграммы о явке в Уральскую электронную таможню для составления 24.05.2021 протоколов об АП, в том числе по ДТ № 10511010/210619/0084005.

Также ФИО5 сообщила, что не имеет возможности направить своего представителя, в связи с его выездом в командировку и просит отложить решение вопроса о возбуждении дела об АП. Вместе с тем, в целях соблюдения прав лица по письму ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» № б/н от 26.03.2021 (вх. № реестр от 26.03.2021) возбуждение дел об АП уже переносилось на более поздний срок.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела установлено, что

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в нарушение требований статей 6, 7, 78, 80, 84, 108, 109, ТК ЕАЭС предоставило таможенному представителю ООО «СТУ» документы (внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар и др.), для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций (помещение под таможенную процедуру товаров по ДТ № 10511010/210619/0084005), которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ.

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать:

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

Согласно полученным в ходе производства по настоящему делу об АП материалам и акту камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» для целей таможенного декларирования по ДТ № 10511010/210619/0084005 в формализованном виде 21.06.2019 в 16 час. 49 мин. представило таможенному органу инвойс об уплате транспортных расходов от 21.05.2019 № GTY2019-VL-30 оплаченный в соответствии с условиями поставки CPT-Забайкальск , однако, фактически «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) в адрес

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет инвойс об уплате транспортных расходов от


21.05.2019 № GTY2019-VL-30 на условиях поставки FOB, данная подмена документов с учетом сущности условий поставки истолкованных в международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс 2010» послужила основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 40026.94 руб.

Субъектом ответственности настоящего правонарушения выступает лицо, передавшее недействительные документы и обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), а именно декларант

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ».

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП России, для юридических лиц определяется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 КоАП России, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», не установлено.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения материалов дела об АП № 10511000–187/2021 установлено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в понимании статьи 39 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений,


заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в случае, если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов ЕАЭС, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

В соответствии с пунктом 13 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенным органом реализовано право убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров. В соответствии с п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС в целях устранения выявленных сомнений в достоверности, заявленных о таможенной стоимости сведений в адрес декларанта посредством электронного сообщения 24.06.2019 запрошены коммерческие, бухгалтерские документы и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В установленный таможенным органом срок 19.08.2019 декларантом не представлены запрошенные документы и сведения без объяснения причин невозможности их представления.

В данном случае следует отметить, что исходя из толкования термина

CPT – «Carriage paid to» («Перевозка оплачена до») продавец передает товар перевозчику или иному лицу, номинированному продавцом, в согласованном месте (если такое место согласовано сторонами) также продавец обязан заключить договор перевозки и нести расходы по перевозке, необходимые для доставки товара в согласованное место назначения.

Исходя из толкования термина FOB – «Free on Board» («Свободно на борту») продавец поставляет товар на борт судна, номинированного покупателем в поименованном порту отгрузки, или обеспечивает предоставление поставленного таким образом товара. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна, и с этого момента покупатель несет все расходы.

Таким образом, при поставках на условиях CPT расходы по перевозке включаются в цену товара, однако на условиях FOB ввиду перехода всех расходов после поставки товара на борт судна транспортные расходы добавляются к цене товара отдельно как это и произведено в инвойсе об уплате транспортных расходов от 21.05.2019 № GTY2019-VL-30 в сканированном виде.

Иными словами, расходы на перевозку товаров дополняют стоимость сделки, если они не включены в цену товара и уменьшают стоимость сделки, если они входят в цену товара что при данных обстоятельствах свидетельствует о намерении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» уклониться от уплаты причитающихся таможенных платежей при перемещении товаров, заявленных по ДТ № 10511010/210619/0084005, т.к. таможенному представителю передавался инвойс от 21.05.2019 № GTY2019-VL-30 оплаченный на условиях поставки CPT уменьшающий стоимость сделки, а фактически поставки производилась на условиях FOB дополняющих стоимость сделки.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило таможенному представителю инвойс от 21.05.2019 № GTY2019-VL-30 в формализованном виде оплаченный на условиях поставки CPT–Забайкальск, однако фактически данный инвойс оплачен на условиях поставки FOB– NINGBO, что свидетельствует о представлении декларантом таможенному представителю документа, для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 40026.94 руб.

Оценивая акт выполненных работ от 11.03.2021, а также пояснения, представленные ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в письме от 24.05.2021 б/н, об отсутствии в акте камеральной


таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 сведений о том, какие документы являются поддельными, полученными незаконным путем или содержащих недостоверные сведения Уральская электронная таможня приходит к их несостоятельности т.к. фактически по обстоятельствам правонарушения при наличии инвойса от 21.05.2019 № GTY2019-VL-30 оплаченного на условиях поставки FOB– NINGBO, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» направляло документы, содержащие сведения об оплате поставки на условиях

CPT–Забайкальск которые в специализированном преобразованном электронном формате направлялись таможенному органу, что позволяло занизить размер таможенной стоимости товара и подлежащих уплате таможенных платежей без создания нового поддельного, полученного незаконным путем или содержащего недостоверные сведения документа и ввести таможенный орган в заблуждение.

Кроме того, доводы, изложенные в письме ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» от 24.05.2021 б/н не находят своего отражения т.к. акт выполненных работ от 11.03.2021 не был представлен ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» при проведении камеральной таможенной проверки (акт от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242) в связи с этим представление такого документа расценивается как попытка уклонения от административный ответственности и не может быть принят в качестве доказательства к рассматриваемому правонарушению.

24.05.2021 в отношении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» составлен протокол об АП № 10511000–187/2021 и 25.05.2021 в адрес Общества направлена его копия, а также определение о назначении места и времени рассмотрения указанного дела (письмо от 25.05.2021 № 16–18/3948).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АП № 10511000- 187/2021, рассмотрение указанного дела об АП, согласно ст. 29.1, п.1 ч.1 ст.29.4, ст.29.12 КоАП РФ, Уральской электронной таможней назначено на 04.06.2021.

04.06.2021 учитывая наличие надлежащего извещения законного представителя ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (телеграфное уведомление о вручении от 27.05.2021 № 721706/007) принято решение о рассмотрении дела об АП № 10511000-187/2021 в его отсутствие.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае последствия противоправных действий выраженных в представлении декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» документа (инвойса от 21.05.2019 № GTY2019-VL-30 содержащего недостоверные условия поставки), для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций по ДТ № 10511010/210619/0084005, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 40026.94 руб.


и посягает на экономическую безопасность государства, соответственно, при данных обстоятельствах, условия замены административного штрафа предупреждением, установленные нормами ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП России не выполняются.

Как следует из материалов дела по постановлению № 10511000-189/2021 от 04.06.2021 установлено, что 11.06.2019 от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенным представителем ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ»

(далее – ООО «СТУ») (ИНН: <***>; КПП: 631201001; ОГРН: <***>; ОКПО 59659319; юридический и фактический адрес: 443109, Самарская область, г. Самара, <...>, этаж 2, позиция 48; дата государственной регистрации – 03.12.2002, малое предприятие, Свидетельство представителя от 29.12.2010 № 0228/05), с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную территорию Союза из Китая, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 22.07.2015 № 0228/00-15-042, на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни подана предварительная электронная декларация на товары (далее – ДТ) № 10511010/110619/0078357, с заявлением сведений о товарах:

Товар № 1: «ключи гаечные ручные неразводные, без изолирующих рукояток, не предназначены для работы в электроустановках: изготовлены из стали. Ключ свечной 16мм, артикул75355, количество 1260.00 шт; ключ свечной 21мм, 150мм, артикул75360, количество 7000.00 шт; ключ свечной 21мм 230мм, артикул75365, количество 1750.00 шт; ключ свечной (ключ трубка) 14мм, артикул75354, количество 2800.00 шт; ключ ГРМ, рулевая рейка ВАЗ 2112, артикул77729, количество 10200.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Модель КОЛОМНА». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8204110000. Цена товара – 95810.50 CNY. Таможенная стоимость – 895416.19 рублей РФ;

Товар № 2 «домкраты гидравлические для авторемонтных мастерских: домкрат подкатной 2т. в кейсе, артикул75028, количество 400.00 шт; домкрат 12т гидравлический, артикул75012, количество 400.00 шт; домкрат (кейс) 5т. гидравлический, артикул75055, количество 500.00 шт; домкрат 20т гидравлический, артикул75020, количество 500.00 шт; домкрат 25т гидравлический, артикул75025 количество 300.00 шт; домкрат 30т гидравлический, артикул75030, количество 200.00 шт; Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ.». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425420000. Цена товара – 248039.00 CNY. Таможенная стоимость – 2318098.08 рублей РФ;

Товар № 3: «домкраты механические для авторемонтных мастерских: домкрат реечный 3т, артикул75060, количество 100.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425490000. Цена товара – 17967.00 CNY. Таможенная стоимость – 167914.19 рублей РФ;

Товар № 4 «инструменты ручные, из стали, для авторемонтных мастерских, не предназначены для работы в электроустановках: (принцип действия: механического действия ручным способом). Ключ (съемник стоек) разбора ам. стоек и рул. рейки ВАЗ 2108-10, артикул77730, количество 2275.00 шт; съемник масляного фильтра с пластиковыми рукоятками, Артикул70611, количество 8000.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Модель СЕРП». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205598099. Цена товара – 60032.50 CNY. Таможенная стоимость – 561045.74 рублей РФ;

Товар № 5 «изделия из пластмасс для слесарных мастерских: воронка разборная с гибкой ножкой, Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD", Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ, Артикул70800, количество 2050.00 шт». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 3926909709. Цена товара – 4899.50 CNY. Таможенная стоимость – 45789.26 рублей РФ;

Товар № 6 «стартовые провода, представляют собой провода электрические, на


напряжение 12В, изолированные с зажимами на концах, предназначены для (прикуривания) предпускового запуска двигателей автомобилей ВАЗ, не являются ломом и отходами, не являются компонентами транспортных средств. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Артикул73114. Количество 1000.00 шт». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8544300007. Цена товара – 19980.00 CNY. Таможенная стоимость – 86727.09 рублей РФ;

Товар № 7 «дырокол большой фигурный, представляет собой ручной инструмент, из стали, без изолирующих рукояток используется для пробивания отверстий в металлических изделиях. Не предназначен для работы в электроустановках. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Артикул75056. Количество 480.00 шт». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8203400000. Цена товара – 23246.40 CNY. Таможенная стоимость – 217253.88 рублей РФ;

Товар № 8 «тиски слесарные 150мм поворотные, изготовлены из стали. Для авторемонтных мастерских. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Артикул71615. Количество 300.00 шт». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205700000. Цена товара – 38877.00 CNY. Таможенная стоимость – 363332.78 рублей РФ;

Товар № 9 «насадка на насос, предназначена для установки на насос для подкачки автомобильных шин. Для авторемонтных мастерских. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Артикул73410. Количество 21000.00 шт». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8481809907. Цена товара – 48930.00 CNY. Таможенная стоимость – 457285.10 рублей РФ;

Товар № 10 «головки для гаечных ключей сменные: изготовлены из стали. Набор звездочек Е8-Е16 (5 предметов). Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Артикул76603. Количество 2000.00 шт». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8204200000. Цена товара – 23600.00 CNY. Таможенная стоимость – 220558.52 рублей РФ;

Товар № 11 «таль цепная механическая 1т высота подъема 2.5м ( без электродвигателя, ручная, для авторемонтных мастерских. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Артикул75065. Количество 300.00 шт». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425190009. Цена товара – 37800.00 CNY. Таможенная стоимость – 353267.46 рублей РФ.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (в редакции решения ЕврАзЭС от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений) в графе 54 ДТ указывается лицо, заполнившее декларацию на товары.

В графе 54 ДТ в качестве лица, заполнившего ДТ № 10511010/110619/0078357 указан специалист по таможенным операциям ООО «СТУ» ФИО4 (паспорт серии 36 01 № 629829, выдан 26.06.2001 Советским РУВД г. Самары, доверенность от 16.02.2019 № 10 со сроком действия до 16.02.2020).

Товар, заявленный по ДТ № 10511010/110619/0078357 был ввезен на таможенную территорию Союза из Китая железнодорожным транспортом по железнодорожным накладным от 26.05.2019 №№ 11189403, 11189405, в соответствии с внешнеторговым контрактом от 29.06.2015 № 022, заключенным между компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) и

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (Россия); по инвойсам от 10.05.2019 №№ GTY2019-VL-27, GTY2019-VL-28.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в


электронной форме.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары относятся, в том числе, сведения о товарах: цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

В соответствии с пп.10 п.1 ст.108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе: документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; таможенные сборы.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ч.1 ст. 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются дополнительные начисления, в том числе расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

В соответствии со ст.118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: 1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; 2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Согласно п.2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС являются, в том числе, уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.

11.06.2019 в адрес таможенного представителя ООО «СТУ» по электронным каналам связи с использованием программы АИСТ-М были направлены авторизированные сообщения: в 11:48:26 – уведомление о получении ДТ; в 12:20:17 уведомление о регистрации ДТ № 10511010/110619/0078357 и в 12:21:27 – уведомление о начале проверки указанной ДТ.

В соответствии с нормой п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

11.06.2019 в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ № 10511010/110619/0078357, должностным лицом Уральского


таможенного поста (ЦЭД) Уральской электронной таможни из архива декларанта были запрошены формализованные документы, в том числе: договор (контракт) № 022 от 29.06.2015; инвойсы № GTY2019-VL-27 от 10.05.2019 и № GTY2019-VL-28 от 10.05.2019; железнодорожные накладные № 11189403 от 26.05.2019 и № 11189405 от 26.05.2019.

13.06.2019 в Уральский таможенный пост (ЦЭД) поступило уведомление о прибытии товарной партии и размещение товара в зоне деятельности Самарского таможенного поста Самарской таможни по адресу: RU, Россия, Самарская область, г.Самара, ст. Безымянка.

Кроме того, 14.06.2019 с использованием системы управления рисками, Уральской электронной таможней в отношении товаров №№ 1, 2, 3, 8, заявленных по ДТ № 10511010/110619/0078357, был выявлен целевой профиль риска по контролю таможенной стоимости товаров, на основании которого у таможенного представителя ООО «СТУ» Уральской электронной таможней были запрошены документы, необходимые для проведения таможенного контроля и товары, заявленные по вышеуказанной ДТ, были выпущены с особенностями, предусмотренными статьей 121 ТК ЕАЭС (код 12).

10.09.2019 Уральской электронной таможней по ДТ № 10511010/110619/0078357 было вынесено Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, согласно которому декларанту ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» было предложено определить таможенную стоимость товаров №№ 1, 2, 3, 4, 8 по резервному методу в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами и произведен расчет таможенной стоимости указанных товаров.

26.09.2019 проведена корректировка декларации на товары № 10511010/110619/0078357/01 и товары, заявленные по ДТ № 10511010/110619/0078357 были выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с пп.2 п. 2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно п. 3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 7 статьи 310 ТК ЕАЭС после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС таможенная проверка является формой таможенного контроля.

Согласно статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского


учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС, при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС. Результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с настоящим Кодексом, а по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

03.06.2020 Самарской таможней в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза проведена камеральная таможенная проверка в отношении: Общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИС КЛЮЧ» (ООО

«СЕРВИС КЛЮЧ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 631601001; место нахождения: <...>, литер 3, офис 402-03, адрес места фактического осуществления деятельности юридического лица: 443080, <...>, литер 3, офис 402-03.

По результатам которой, составлен АКТ камеральной таможенной проверки № 10412000/210/300920/А000242 от 30.09.2020г.

В ходе проверки было установлено: ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», в рамках контракта от 29.06.2015 № 022, заключенного с компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай), в период с 24.10.2018 г. по 10.05.2020 г. ввезло на территорию Российской Федерации и продекларировало в Уральской электронной таможне, в том числе по ДТ № 10511010/110619/0078357 товары: «ручные автомобильные и слесарные инструменты и оборудование», «изделия из черных металлов», «инструменты и аппараты оптические», «электрические машины и оборудование» и другие, страна происхождения Китай. Общая стоимость Договора составила один миллиард юаней.

В соответствии с п. 3.2 Договора № 022 от 29.06.2015, покупатель осуществляет предоплату товара простым банковским переводом в юанях на счет продавца в размере 100 % за партию товара.

В соответствии с п. 4 Договора № 022 от 29.06.2015 г., декларант заявил ввоз товаров на условиях поставки СРТ - ст. Забайкальск, Россия. Согласно международным правилам толкования торговых терминов «Инкотермс 2010», продавец осуществляет передачу товара названному ему перевозчику, а так же оплачивает стоимость перевозки, необходимой для доставки товара до согласованного пункта назначения. Это говорит о том, что покупатель несет все риски и дополнительные расходы, возникающие после передачи товара.

В ДТС-1 заявлена таможенная стоимость товаров, основой для расчета которой послужила непосредственно стоимость вышеуказанного товара на условиях поставки СРТ-Забайкальск, куда включены транспортные расходы до границы по территории иностранного государства в соответствии с инвойсами на каждую партию товара на


оснований спецификаций, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного Договора (п. 1.2 Договора) - раздел А «Основа для расчета» ДТС. Иных дополнительных начислений расходов по товарам декларантом не заявлено.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенным представителем при декларировании товаров были представлены в электронном виде: внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, Соглашение к Договору № 022 от 15.10.2015, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар.

Таможенным органом в адрес декларанта выставлены Требования о предоставлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 05.06.2020 № 0701-13/15592 и от 29.06.2020 № 07-01-13/17932, а именно: учредительных документов, договора купли-продажи с дополнительными соглашениями, документов бухгалтерского учета, документов по оплате поставщику за поставленные товары, договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг, актов выполненных услуг.

В ответ на Требования таможенного органа, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило учредительные документы, документы бухгалтерского учета, документы по оплате поставщику за поставленные товары (исх. Б/Н от 22.06.2020, от 20.07.2020). Иные затребованные документы (договор на поставку от 29.06-2015 № 022, инвойсы, договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг, акты выполненных работ) были изъяты должностными лицами таможенного органа в рамках оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности».

В ходе анализа полученных документов, а так же имеющихся в распоряжении таможенного органа, было установлено, что между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED», (Китай), заключен Договор от 29.06.2015 № 022/А на оказание транспортно-экспедиционных услуг. Предметом договора от 29.06.2015 № 022/А является организация выполнения Экспедитором (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) за вознаграждение и за счет Клиента (ООО «СЕРВИС КЛЮЧ») по его поручению, определенных Договором услуг, связанных с перевозкой грузов.

В соответствии с п. 1.3 Договора от 29.06.2015 № 022/А «в акте услуги по перевозке указываются отдельно по стране Китай и по территории России», с п.3.3 «экспедитор обязан представить правильно оформленные счета и акты выполненных работ. В актах и счетах указывать отдельными строками затраты по перевозке груза по территории страны Китай до границы с РФ и затраты по перевозке груза по территории РФ».

На основании дополнительного соглашения № 1 от 26.04.2016 были внесены изменения в Договор № 022/А от 29.06.2015: в пп 1.1 п. 1 дополнен «.. по маршруту ст. Забайкальск - ст. Безымянка», пп 1.3 исключен из текста Договора, п.3.3 изменен на «Экспедитор обязан предоставить правильно оформленные акты выполненных работ посредством электронной почты с последующей почтовой пересылкой оригинала».

Таким образом, между продавцом (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) и покупателем ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», помимо договора купли продажи; заключен еще один договор, непосредственно связанный с транспортировкой оцениваемых товаров до места их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, что противоречит заявленным условиям поставки (СРТ - ст. Забайкальск) и свидетельствует о наличии дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащую уплате в соответствии с контрактом.

В ходе анализа документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что товары доставлялись перевозчиком ПАО «ТрансКонтейнер».

В соответствии с актами выполненных работ, предоставленных ПАО «ТрансКонтейнер» в рамках оперативно-розыскных мероприятий, стоимость доставки по маршруту Нингбо - ст.Забайкальск, составляет: для 2-х 20-футовых контейнеров 41000 китайских юаней, что составляет порядка 5910-5791 долларов США или 385999 - 427 818 рублей РФ (по курсам на 24.10.2018 и 10.05.2020).


Факт оплаты товаров, поставленных в соответствии с Договором от 29.06.2015 № 022/А в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», подтверждается банковскими выписками операций по счету ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же отражена в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60.21. «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий также установлено, что: Китайская организация в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет документы в 2-х комплектах, один комплект документов на условии поставки FOB, второй комплект документов на условиях поставки СРТ, который и представляется таможенному органу.

Таким образом, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат не достоверные сведения об условии поставки товаров оформленных за период с 2015 г. по 2020 г.

Согласно действующему законодательству, Инкотермс 2010, условия поставки FOB - «Free On Board», означают, что Продавец обязан с Учетом правил, оплатить: - все расходы, относящиеся к товару до момента фактического его перехода через поручни судна в согласованном порту отгрузки; - и если потребуется, все расходы, связанные с выполнением таможенных формальностей, оплатой всех пошлин, налогов и иных официальных сборов, взимаемых при вывозе, что продавец выполнил поставку, когда товар получен перевозчиком в указанном месте отгрузки.

Покупатель обязан за свой счет заключить договор перевозки товара от согласованного пункта отгрузки. Кроме того, Покупатель обязан:

- нести все относящиеся к товару расходы с момента перехода товара" через поручни судна в согласованном порту отгрузки;

- нести все дополнительные расходы.

Таким образом, заявив условия поставки FOB, декларант обязан документально подтвердить транспортировку товара.

Учитывая вышеизложенное, усматриваются факты расхождения сведений, указанных в представленных документах при декларировании товаров, и документов, полученных в ходе камеральной проверки.

Так же, в ходе настоящей проверки выявлен факт наличия дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащих уплате в соответствии с договорами № 22 от 29.06.2015 и № 022/А от 29.06.2015.

Таким образом, по результатам совокупного анализа документов и сведений, предоставленных ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что общая сумма всех платежей за оцениваемые товары, подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу, состоит из:

1. Стоимость товара на условиях поставки СРТ- Забайкальск (договор № 22 от 29.06.2015 между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» Китай).

2. Стоимость перевозки от Нингбо - ст. Забайкальск - ст. Безымянка (договор № 022А от29.06.2015, экспедитор «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED, Китай, клиент ООО «СЕРВИС КЛЮЧ»).

Так, в результате камеральной проверки было установлено, что в процессе декларирования товаров была неправильно определена структура таможенной стоимости товара (цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза): в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, не включены все платежи за оцениваемые товары, подлежащие осуществлению покупателем непосредственно продавцу, а именно не включены расходы по перевозке (транспортировке) товаров.

В связи с чем, в ДТ № 10511010/110619/0078357 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости, которые повлекли занижение таможенных пошлин, налогов.


27.11.2020 Самарской таможней на основании абзаца 1, 2 подпункта б) пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289, в связи с выявлением по результатам проведенного таможенного контроля недостоверных сведений, заявленных в ДТ № 10511010/110619/0078357, а именно не включения в таможенную стоимость расходов по перевозке (транспортировке) товаров, было принято Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, а именно в графы №№ 43, 44, 45, 46, 47 товаров №№ 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, а также графу 12, «В» ДТ № 10511010/110619/0078357.

В результате проведенной корректировки доплата по ДТ № 10511010/110619/0078357 таможенных пошлин, налогов составила сумму 19568.89 рублей РФ, в том числе по таможенной пошлине в размере 4140.46 рублей РФ, по НДС (20%) 15428.43 рублей РФ.

Принимая во внимание, что таможенное декларирование товара по ДТ № 10511010/110619/0078357 осуществлялось таможенным представителем ООО «СТУ» от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (договор оказания услуг от 22.07.2015 № 0228/00-15-042), установлен факт заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров. При этом, согласно материалам камеральной таможенной проверки, документы переданные декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ», содержали недостоверные сведения о размере сумм транспортных расходов и условиях поставки товара.

За представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, а именно об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 16.7 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» установлены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, а именно представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций по ДТ № 10511010/110619/0078357, повлекшем за собой заявление недостоверных сведений о товарах, а именно об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 19568.89 рублей РФ.

Местом совершения административного правонарушения (на дату совершения правонарушения: 11.06.2019 в 12 час. 20 мин.) является Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни: 620075, <...>.

24.05.2021 уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени возбуждения дела об АП по признакам состава АП, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении, законный представитель ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в Уральскую электронную таможню не явился (телеграмма № 721706/005 от 12.05.2021).

24.05.2021 в Уральскую электронную таможню от директора ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» ФИО5 поступило ходатайство № б/н (вх. № реестр от 24.05.2021), из которого следует, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» получены телеграммы о явке в Уральскую электронную таможню для составления 24.05.2021 протоколов об АП, в том числе по ДТ № 10511010/110619/0078357. Также сообщает, что не имеет возможности направить своего представителя, в связи с его выездом в командировку и просит отложить решение вопроса о возбуждении дела об АП.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела установлено, что

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в нарушение требований статей 6, 7, 78, 80, 84, 108, 109, ТК


ЕАЭС предоставило таможенному представителю ООО «СТУ» документы: внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар и др., для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций (помещение под таможенную процедуру товаров по ДТ № 10511010/110619/0078357), которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать:

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

Согласно полученным в ходе производства по настоящему делу об АП материалам и акту камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» для целей таможенного декларирования по ДТ № 10511010/110619/0078357 в формализованном виде 11.06.2019 в 12 час. 24 мин. представило таможенному органу инвойсы об уплате транспортных расходов от 10.05.2019

№ GTY2019-VL-28, от 10.05.2019 № GTY2019-VL-27 оплаченные в соответствии с условиями поставки CPT-Забайкальск , однако, фактически «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет инвойсы об уплате транспортных расходов от 10.05.2019 № GTY2019-VL-28, от 10.05.2019 № GTY2019-VL-27 на условиях поставки FOB, данная подмена документов с учетом сущности условий поставки истолкованных в международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс 2010» послужила основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 19568,89 руб.

Субъектом ответственности настоящего правонарушения выступает лицо, передавшее недействительные документы и обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), а именно декларант

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ».

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП России, для юридических лиц определяется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 КоАП России, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их


соблюдению.

Возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», не установлено.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения материалов дела об АП № 10511000–189/2021 установлено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в понимании статьи 39 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в случае, если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов ЕАЭС, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

В соответствии с пунктом 13 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенным органом реализовано право убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров. В соответствии с п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС в целях устранения выявленных сомнений в достоверности, заявленных о таможенной стоимости сведений в адрес декларанта посредством электронного сообщения 14.06.2019 запрошены коммерческие, бухгалтерские документы и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В установленный таможенным органом срок (60 календарных дней) декларантом не представлены запрошенные документы и сведения без объяснения причин невозможности их представления.

В данном случае следует отметить, что исходя из толкования термина

CPT – «Carriage paid to» («Перевозка оплачена до») продавец передает товар перевозчику или иному лицу, номинированному продавцом, в согласованном месте (если такое место согласовано сторонами) также продавец обязан заключить договор перевозки и нести расходы по перевозке, необходимые для доставки товара в согласованное место назначения.


Исходя из толкования термина FOB – «Free on Board» («Свободно на борту») продавец поставляет товар на борт судна, номинированного покупателем в поименованном порту отгрузки, или обеспечивает предоставление поставленного таким образом товара. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна, и с этого момента покупатель несет все расходы.

Таким образом, при поставках на условиях CPT расходы по перевозке включаются в цену товара, однако на условиях FOB ввиду перехода всех расходов после поставки товара на борт судна, транспортные расходы добавляются к цене товара отдельно как это и произведено в инвойсах об уплате транспортных расходов от 10.05.2019 № GTY2019-VL- 28, от 10.05.2019 № GTY2019-VL-27 в сканированном виде.

Иными словами, расходы на перевозку товаров дополняют стоимость сделки, если они не включены в цену товара и уменьшают стоимость сделки, если они входят в цену товара что при данных обстоятельствах свидетельствует о намерении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» уклониться от уплаты причитающихся таможенных платежей при перемещении товаров, заявленных по ДТ № 10511010/110619/0078357, т.к. таможенному представителю передавались инвойсы от 10.05.2019 № GTY2019-VL-28, от 10.05.2019 № GTY2019-VL-27 оплаченные на условиях поставки CPT уменьшающие стоимость сделки, а фактически поставки производилась на условиях FOB дополняющих стоимость сделки.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило таможенному представителю инвойсы от 10.05.2019 № GTY2019-VL-28, от 10.05.2019 № GTY2019-VL-27 в формализованном виде оплаченные на условиях поставки CPT–Забайкальск, однако фактически данные инвойсы оплачены на условиях поставки

FOB–NINGBO, что указывает на представление декларантом таможенному представителю документов, для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах и послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 19568,89 руб.

Оценивая акт выполненных работ от 11.03.2021, а также пояснения, представленные ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в письме от 24.05.2021 б/н, об отсутствии в акте камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 сведений о том, какие документы являются поддельными, полученными незаконным путем или содержащих недостоверные сведения Уральская электронная таможня приходит к их несостоятельности т.к. фактически по обстоятельствам правонарушения при наличии инвойсов от 10.05.2019 № GTY2019-VL-28, от 10.05.2019 № GTY2019-VL-27 оплаченных на условиях поставки FOB–NINGBO, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» направляло документы, содержащие сведения об оплате поставки на условиях CPT–Забайкальск которые в специализированном преобразованном электронном формате направлялись таможенному органу, что позволяло занизить размер таможенной стоимости товара и подлежащих уплате таможенных платежей без создания нового поддельного, полученного незаконным путем или содержащего недостоверные сведения документа и ввести таможенный орган в заблуждение.

Кроме того, доводы, изложенные в письме ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» от 24.05.2021 б/н не находят своего отражения т.к. акт выполненных работ от 11.03.2021 не был представлен ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» при проведении камеральной таможенной проверки (акт от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242) в связи с этим представление такого документа расценивается как попытка уклонения от административный ответственности и не может быть принят в качестве доказательства к рассматриваемому правонарушению.

24.05.2021 в отношении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» составлен протокол об АП № 10511000–189/2021 и 25.05.2021 в адрес Общества направлена его копия, а также определение о назначении места и времени рассмотрения указанного дела (письмо от 25.05.2021 № 16–18/3948).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АП № 10511000-


189/2021, рассмотрение указанного дела об АП, согласно ст. 29.1, п.1 ч.1 ст.29.4, ст.29.12 КоАП РФ, Уральской электронной таможней назначено на 04.06.2021.

04.06.2021 учитывая наличие надлежащего извещения законного представителя ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (телеграфное уведомление о вручении от 27.05.2021 № 721706/005) принято решение о рассмотрении дела об АП № 10511000-189/2021 в его отсутствие.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае последствия противоправных действий выраженных в представлении декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» документов (инвойсы от 10.05.2019 № GTY2019-VL-28, от 10.05.2019 № GTY2019-VL-27 содержащие недостоверные условия поставки), для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций по ДТ № 10511010/110619/0078357, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 19568,89 руб. и посягает на экономическую безопасность государства, соответственно, при данных обстоятельствах, условия замены административного штрафа предупреждением, установленные нормами ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП России не выполняются.

Как следует из материалов дела по постановлению № 10511000-190/2021 от 04.06.2021 установлено, что 27.06.2019 от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», таможенным представителем ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ»

(далее – ООО «СТУ») (ИНН: <***>; КПП: 631201001; ОГРН: <***>; ОКПО 59659319; юридический и фактический адрес: 443109, Самарская область, г. Самара, <...>, этаж 2, позиция 48; дата государственной регистрации – 03.12.2002, малое предприятие, Свидетельство представителя от 29.12.2010 № 0228/05), с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную территорию Союза из Китая, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 22.07.2015 № 0228/00-15-042, на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни подана электронная декларация на товары (далее – ДТ) № 10511010/270619/0087356, с заявлением сведений о товарах:

Товар № 1: «ключи гаечные ручные неразводные, без изолирующих рукояток, не предназначены для работы в электроустановках: изготовлены из стали. Ключ динамометрический 1/2 (42-210NM) 470мм, Артикул75000, количество 1420.00 шт.; вороток (ключ) 1/2 шарнирный с рукояткой 380мм, Артикул77561, количество 540.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8204110000. Цена товара – 127458.20 CNY. Таможенная стоимость – 1162617.62 рублей РФ;

Товар № 2 «домкраты гидравлические для авторемонтных мастерских: домкрат 2т.


гидравлический, Артикул75002, количество 1002.00 шт.; домкрат 3т. гидравлический, Артикул75003, количество 600.00 шт.; домкрат 5т. гидравлический, Артикул75005, количество 900.00 шт.; домкрат (кейс) 2т гидравлический, Артикул75022, количество 360.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425420000. Цена товара – 98416.86 CNY. Таможенная стоимость – 897715.29 рублей РФ;

Товар № 3: «инструменты ручные, из стали, без изолирующих рукояток, для авторемонтных мастерских, не предназначены для работы в электроустановках: (принцип действия: механического действия ручным способом). Стяжка пружин, Артикул77770, количество 480.00 шт.; трещотка 1/2 (трещоточный ключ с пластиковыми рукоятками), Артикул77504, количество 5328.00 шт.; трещотка 1/4 (трещоточный ключ с пластиковыми рукоятками), Артикул77506, количество 3480.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205598099. Цена товара – 199171.44 CNY. Таможенная стоимость – 1816754.24 рублей РФ;

Товар № 4 «головки для гаечных ключей сменные: изготовлены из стали. Удлинитель головок (головка) 1/2 500мм, Артикул71500, количество 1000.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8204200000. Цена товара – 15140.00 CNY. Таможенная стоимость – 138100.42 рублей РФ;

Товар № 5 «магниты постоянные: для авторемонтных мастерских. Магнитная миска под инструмент, Артикул70890, количество 1440.00 шт.; магнитная миска под инструмент большая, Артикул70895, количество 840.00 шт.; магнитная полка (пластина) под инструмент, Артикул70875, количество 1600.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8505199000. Цена товара – 46434.40 CNY. Таможенная стоимость – 423554.17 рублей РФ.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (в редакции решения ЕврАзЭС от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений) в графе 54 ДТ указывается лицо, заполнившее декларацию на товары.

В графе 54 ДТ в качестве лица, заполнившего ДТ № 10511010/270619/0087356 указан специалист по таможенным операциям ООО «СТУ» ФИО4 (паспорт серии 36 01 № 629829, выдан 26.06.2001 Советским РУВД г. Самары, доверенность от 16.02.2019 № 10 со сроком действия до 16.02.2020).

Товар, заявленный по ДТ № 10511010/270619/0087356 был ввезен на таможенную территорию Союза из Китая железнодорожным транспортом по железнодорожной накладной от 04.06.2019 № 11218350, в соответствии с внешнеторговым контрактом от 29.06.2015 № 022, заключенным между компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) и ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (Россия); по инвойсу от 24.05.2019 № GTY2019-VL-31.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Совершение таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме производится в порядке, предусмотренным приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля».

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в


декларации на товары относятся, в том числе, сведения о товарах: цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

В соответствии с пп.10 п.1 ст.108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе: документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; таможенные сборы.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ч.1 ст. 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются дополнительные начисления, в том числе расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

В соответствии со ст.118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: 1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; 2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Согласно п.2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС являются, в том числе, уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.

27.06.2019 в адрес таможенного представителя ООО «СТУ» по электронным каналам связи с использованием программы АИСТ-М были направлены авторизированные сообщения: в 15:20:16 – уведомление о получении ДТ; в 15:57:02 уведомление о регистрации ДТ № 10511010/270619/0087356 и в 15:57:04 – уведомление о начале проверки указанной ДТ.

В соответствии с нормой п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

27.06.2019 в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ № 10511010/270619/0087356, должностным лицом Уральского таможенного поста (ЦЭД) Уральской электронной таможни из архива декларанта были запрошены формализованные документы, в том числе: договор (контракт) № 022 от


29.06.2015; инвойс № GTY2019-VL-31 от 24.05.2019; железнодорожная накладная № 11218350 от 04.06.2019.

Кроме того, 21.06.2019 с использованием системы управления рисками, Уральской электронной таможней в отношении товара № 2, заявленного по ДТ № 10511010/270619/0087356, был выявлен общероссийский профиль риска по контролю таможенной стоимости товаров, на основании которого у таможенного представителя ООО «СТУ» Уральской электронной таможней были запрошены документы, необходимые для проведения таможенного контроля и товары, заявленные по вышеуказанной ДТ, 02.07.2019 были выпущены с особенностями, предусмотренными статьей 121 ТК ЕАЭС (код 12).

05.09.2019 Уральской электронной таможней по ДТ № 10511010/270619/0087356 было вынесено Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, согласно которому декларанту ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» было предложено определить таможенную стоимость товара № 2 по резервному методу в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами и произведен расчет таможенной стоимости указанного товара.

06.09.2019 проведена корректировка декларации на товары № 10511010/270619/0087356/01 и товары, заявленные по ДТ № 10511010/270619/0087356 были выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с пп.2 п. 2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно п. 3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 7 статьи 310 ТК ЕАЭС после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС таможенная проверка является формой таможенного контроля.

Согласно статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС, при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов,


подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС. Результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с настоящим Кодексом, а по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

03.06.2020 Самарской таможней в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза проведена камеральная таможенная проверка в отношении: Общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИС КЛЮЧ» (ООО

«СЕРВИС КЛЮЧ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 631601001; место нахождения: <...>, литер 3, офис 402-03, адрес места фактического осуществления деятельности юридического лица: 443080, <...>, литер 3, офис 402-03.

По результатам которой, составлен АКТ камеральной таможенной проверки № 10412000/210/300920/А000242 от 30.09.2020г.

В ходе проверки было установлено: ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», в рамках контракта от 29.06.2015 № 022, заключенного с компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай), в период с 24.10.2018 г. по 10.05.2020 г. ввезло на территорию Российской Федерации и продекларировало в Уральской электронной таможне, в том числе по ДТ № 10511010/270619/0087356 товары: «ручные автомобильные и слесарные инструменты и оборудование», «изделия из черных металлов», «инструменты и аппараты оптические», «электрические машины и оборудование» и другие, страна происхождения Китай. Общая стоимость Договора составила один миллиард юаней.

В соответствии с п. 3.2 Договора № 022 от 29.06.2015, покупатель осуществляет предоплату товара простым банковским переводом в юанях на счет продавца в размере 100 % за партию товара.

В соответствии с п. 4 Договора № 022 от 29.06.2015 г., декларант заявил ввоз товаров на условиях поставки СРТ - ст. Забайкальск, Россия. Согласно международным правилам толкования торговых терминов «Инкотермс 2010», продавец осуществляет передачу товара названному ему перевозчику, а так же оплачивает стоимость перевозки, необходимой для доставки товара до согласованного пункта назначения. Это говорит о том, что покупатель несет все риски и дополнительные расходы, возникающие после передачи товара.

В ДТС-1 заявлена таможенная стоимость товаров, основой для расчета которой послужила непосредственно стоимость вышеуказанного товара на условиях поставки СРТ-Забайкальск, куда включены транспортные расходы до границы по территории иностранного государства в соответствии с инвойсами на каждую партию товара на оснований спецификаций, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного Договора (п. 1.2 Договора) - раздел А «Основа для расчета» ДТС. Иных дополнительных начислений расходов по товарам декларантом не заявлено.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров


таможенным представителем при декларировании товаров были представлены в электронном виде: внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, Соглашение к Договору № 022 от 15.10.2015, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар.

Таможенным органом в адрес декларанта выставлены Требования о предоставлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 05.06.2020 № 0701-13/15592 и от 29.06.2020 № 07-01-13/17932, а именно: учредительных документов, договора купли-продажи с дополнительными соглашениями, документов бухгалтерского учета, документов по оплате поставщику за поставленные товары, договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг, актов выполненных услуг.

В ответ на Требования таможенного органа, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило учредительные документы, документы бухгалтерского учета, документы по оплате поставщику за поставленные товары (исх. Б/Н от 22.06.2020, от 20.07.2020). Иные затребованные документы (договор на поставку от 29.06-2015 № 022, инвойсы, договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг, акты выполненных работ) были изъяты должностными лицами таможенного органа в рамках оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности».

В ходе анализа полученных документов, а так же имеющихся в распоряжении таможенного органа, было установлено, что между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED», (Китай), заключен Договор от 29.06.2015 № 022/А на оказание транспортно-экспедиционных услуг. Предметом договора от 29.06.2015 № 022/А является организация выполнения Экспедитором (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) за вознаграждение и за счет Клиента (ООО «СЕРВИС КЛЮЧ») по его поручению, определенных Договором услуг, связанных с перевозкой грузов.

В соответствии с 1.3 Договора от 29.06.2015 № 022/А «в акте услуги по перевозке указываются отдельно по стране Китай и по территории России», с п.3.3 «экспедитор обязан представить правильно оформленные счета и акты выполненных работ. В актах и счетах указывать отдельными строками затраты по перевозке груза по территории страны Китай до границы с РФ и затраты по перевозке груза по территории РФ».

На основании дополнительного соглашения № 1 от 26.04.2016 были внесены изменения в Договор № 022/А от 29.06.2015: в пп 1.1 п. 1 дополнен «.. по маршруту ст. Забайкальск - ст. Безымянка», пп 1.3 исключен из текста Договора, п.3.3 изменен на «Экспедитор обязан предоставить правильно оформленные акты выполненных работ посредством электронной почты с последующей почтовой пересылкой оригинала».

Таким образом, между продавцом (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) и покупателем ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», помимо договора купли продажи; заключен еще один договор, непосредственно связанный с транспортировкой оцениваемых товаров до места их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, что противоречит заявленным условиям поставки (СРТ - ст. Забайкальск) и свидетельствует о наличии дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащую уплате в соответствии с контрактом.

В ходе анализа документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что товары доставлялись перевозчиком ПАО «ТрансКонтейнер».

В соответствии с актами выполненных работ, предоставленных ПАО «ТрансКонтейнер» в рамках оперативно-розыскных мероприятий, стоимость доставки по маршруту Нингбо - ст.Забайкальск, составляет: для 2-х 20-футовых контейнеров 41000 китайских юаней, что составляет порядка 5910-5791 долларов США или 385999 - 427 818 рублей РФ (по курсам на 24.10.2018 и 10.05.2020).

Факт оплаты товаров, поставленных в соответствии с Договором от 29.06.2015 № 022/А в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», подтверждается банковскими выписками операций по счету ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же отражена в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60.21. «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».


В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий также установлено, что: Китайская организация в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет документы в 2-х комплектах, один комплект документов на условии поставки FOB, второй комплект документов на условиях поставки СРТ, который и представляется таможенному органу.

Таким образом, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат не достоверные сведения об условии поставки товаров оформленных за период с 2015 г. по 2020 г.

Согласно действующему законодательству, Инкотермс 2010, условия поставки FOB - «Free On Board», означают, что Продавец обязан с Учетом правил, оплатить: - все расходы, относящиеся к товару до момента фактического его перехода через поручни судна в согласованном порту отгрузки; - и если потребуется, все расходы, связанные с выполнением таможенных формальностей, оплатой всех пошлин, налогов и иных официальных сборов, взимаемых при вывозе, что продавец выполнил поставку, когда товар получен перевозчиком в указанном месте отгрузки.

Покупатель обязан за свой счет заключить договор перевозки товара от согласованного пункта отгрузки. Кроме того, Покупатель обязан:

- нести все относящиеся к товару расходы с момента перехода товара" через поручни судна в согласованном порту отгрузки;

- нести все дополнительные расходы.

Таким образом, заявив условия поставки FOB, декларант обязан документально подтвердить транспортировку товара.

Учитывая вышеизложенное, усматриваются факты расхождения сведений, указанных в представленных документах при декларировании товаров, и документов, полученных в ходе камеральной проверки.

Так же, в ходе настоящей проверки выявлен факт наличия дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащих уплате в соответствии с договорами № 22 от 29.06.2015 и № 022/А от 29.06.2015.

Таким образом, по результатам совокупного анализа документов и сведений, предоставленных ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что общая сумма всех платежей за оцениваемые товары, подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу, состоит из:

1. Стоимость товара на условиях поставки СРТ- Забайкальск (договор № 22 от 29.06.2015 между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» Китай).

2. Стоимость перевозки от Нингбо - ст. Забайкальск - ст. Безымянка (договор № 022А от29.06.2015, экспедитор «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED, Китай, клиент ООО «СЕРВИС КЛЮЧ»).

Так, в результате камеральной проверки было установлено, что в процессе декларирования товаров была неправильно определена структура таможенной стоимости товара (цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза): в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, не включены все платежи за оцениваемые товары, подлежащие осуществлению покупателем непосредственно продавцу, а именно не включены расходы по перевозке (транспортировке) товаров.

В связи с чем, в ДТ № 10511010/270619/0087356 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, которые повлекли занижение таможенных пошлин, налогов.

27.11.2020 Самарской таможней на основании абзаца 1, 2 подпункта б) пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10


декабря 2013 г. № 289, в связи с выявлением по результатам проведенного таможенного контроля недостоверных сведений, заявленных в ДТ № 10511010/270619/0087356, а именно не включения в таможенную стоимость расходов по перевозке (транспортировке) товаров, было принято Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, а именно в графы №№ 43, 44, 45, 46, 47 товаров №№ 1, 3, 4, 5, а также графу 12, «В» ДТ № 10511010/270619/0087356.

В результате проведенной корректировки доплата по ДТ № 10511010/270619/0087356 таможенных пошлин, налогов составила сумму 55939.77 рублей РФ, в том числе по таможенной пошлине в размере 12119.48 рублей РФ, по НДС (20%) 43820.29 рублей РФ.

Принимая во внимание, что таможенное декларирование товара по ДТ № 10511010/270619/0087356 осуществлялось таможенным представителем ООО «СТУ» от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (договор оказания услуг от 22.07.2015 № 0228/00-15-042), установлен факт заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров. При этом, согласно материалам камеральной таможенной проверки, документы переданные декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ», содержали недостоверные сведения о размере сумм транспортных расходов и условиях поставки товара.

За представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, а именно об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 16.7 КоАП РФ.

Как следует из акта камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено направление «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» документов в 2-х комплектах, один из которых содержал условия поставки FOB, а второй комплект документов содержал условия поставки CPT, который и представлялся в таможенный орган.

То есть, в ходе проведения ОРМ установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат недостоверные сведения.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» знало, что стоимость товаров, указанная в представленных инвойсах, не может являться основой для исчисления таможенной стоимости товаров, поскольку достигнута путем подмены комплекта документов.

Таким образом, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» знало о том, что стоимость товаров, указанная в инвойсах с условиями поставки CPT, не может служить единственным основанием для заявления таможенному органу достоверных сведений о таможенной стоимости товаров, однако ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и предоставило таможенному представителю ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ» для целей представления в таможенный орган в качестве обоснования заявляемой таможенной стоимости товаров по ДТ № 10511010/270619/0087356 недействительные документы, в том числе инвойс от 24.05.2019 № GTY2019-VL-31, что повлекло за собой сообщение в таможенный орган таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости и послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 55939.77 рублей РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП России.

Местом совершения административного правонарушения (на дату совершения правонарушения: 27.06.2019 в 15 час. 57 мин.) является Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни: 620075, <...>.


24.05.2021 уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени возбуждения дела об АП по признакам состава АП, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении, законный представитель ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в Уральскую электронную таможню не явился (телеграмма № 721706/007 от 12.05.2021).

24.05.2021 в Уральскую электронную таможню от директора ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» ФИО5 поступило ходатайство № б/н (вх. № реестр от 24.05.2021), из которого следует, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» получены телеграммы о явке в Уральскую электронную таможню для составления 24.05.2021 протоколов об АП, в том числе по ДТ № 10511010/270619/0087356. Также сообщает, что не имеет возможности направить своего представителя, в связи с его выездом в командировку и просит отложить решение вопроса о возбуждении дела об АП. Вместе с тем, в целях соблюдения прав лица по письму ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» № б/н от 26.03.2021 (вх. № реестр от 26.03.2021) возбуждение дел об АП уже переносилось на более поздний срок.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела установлено, что

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в нарушение требований статей 6, 7, 78, 80, 84, 108, 109, ТК ЕАЭС предоставило таможенному представителю ООО «СТУ» документы (внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар и др.), для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций (помещение под таможенную процедуру товаров по ДТ № 10511010/270619/0087356), которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать:

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

Согласно полученным в ходе производства по настоящему делу об АП материалам и акту камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» для целей таможенного декларирования по ДТ № 10511010/270619/0087356 в формализованном виде 27.06.2019 в 16 час. 15 мин. представило таможенному органу инвойс об уплате транспортных расходов от 24.05.2019

№ GTY2019-VL-31 оплаченный в соответствии с условиями поставки CPT-Забайкальск , однако, фактически «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет инвойс об уплате транспортных расходов от 24.05.2019 № GTY2019-VL-31 на условиях поставки FOB, данная подмена документов с учетом сущности условий поставки истолкованных в международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс 2010» послужила основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 55939,77 руб.

Субъектом ответственности настоящего правонарушения выступает лицо, передавшее недействительные документы и обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), а именно декларант

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ».

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП России, для юридических лиц определяется в порядке, предусмотренном


частью 2 статьи 2.1 КоАП России, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», не установлено.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения материалов дела об АП № 10511000–190/2021 установлено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в понимании статьи 39 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в случае, если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов ЕАЭС, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

В соответствии с пунктом 13 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенным органом реализовано право убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров. В соответствии с п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС в целях устранения выявленных сомнений в достоверности, заявленных о таможенной стоимости сведений в адрес декларанта


посредством электронного сообщения 28.06.2019 запрошены коммерческие, бухгалтерские документы и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В установленный таможенным органом срок до 25.08.2019 декларантом не представлены запрошенные документы и сведения без объяснения причин невозможности их представления.

В данном случае следует отметить, что исходя из толкования термина

CPT – «Carriage paid to» («Перевозка оплачена до») продавец передает товар перевозчику или иному лицу, номинированному продавцом, в согласованном месте (если такое место согласовано сторонами) также продавец обязан заключить договор перевозки и нести расходы по перевозке, необходимые для доставки товара в согласованное место назначения.

Исходя из толкования термина FOB – «Free on Board» («Свободно на борту») продавец поставляет товар на борт судна, номинированного покупателем в поименованном порту отгрузки, или обеспечивает предоставление поставленного таким образом товара. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна, и с этого момента покупатель несет все расходы.

Таким образом, при поставках на условиях CPT расходы по перевозке включаются в цену товара, однако на условиях FOB ввиду перехода всех расходов после поставки товара на борт судна, транспортные расходы добавляются к цене товара отдельно как это и произведено в инвойсе об уплате транспортных расходов от 24.05.2019 № GTY2019-VL-31 в сканированном виде.

Иными словами, расходы на перевозку товаров дополняют стоимость сделки, если они не включены в цену товара и уменьшают стоимость сделки, если они входят в цену товара что при данных обстоятельствах свидетельствует о намерении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» уклониться от уплаты причитающихся таможенных платежей при перемещении товаров, заявленных по ДТ № 10511010/270619/0087356, т.к. таможенному представителю передавался инвойс от 24.05.2019 № GTY2019-VL-31 оплаченный на условиях поставки CPT уменьшающие стоимость сделки, а фактически поставки производилась на условиях FOB дополняющих стоимость сделки.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило таможенному представителю инвойс от 24.05.2019 № GTY2019-VL-31 в формализованном виде оплаченный на условиях поставки CPT–Забайкальск, однако фактически данный инвойс оплачен на условиях поставки FOB– NINGBO, что указывает на представление декларантом таможенному представителю документов, для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах и послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 55939,77 руб.

Оценивая акт выполненных работ от 11.03.2021, а также пояснения, представленные ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в письме от 24.05.2021 б/н, об отсутствии в акте камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 сведений о том, какие документы являются поддельными, полученными незаконным путем или содержащих недостоверные сведения Уральская электронная таможня приходит к их несостоятельности т.к. фактически по обстоятельствам правонарушения при наличии инвойса от 24.05.2019 № GTY2019-VL-31 оплаченного на условиях поставки FOB– NINGBO, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» направляло документы, содержащие сведения об оплате поставки на условиях

CPT–Забайкальск которые в специализированном преобразованном электронном формате направлялись таможенному органу, что позволяло занизить размер таможенной стоимости товара и подлежащих уплате таможенных платежей без создания нового


поддельного, полученного незаконным путем или содержащего недостоверные сведения документа и ввести таможенный орган в заблуждение.

Кроме того, доводы, изложенные в письме ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» от 24.05.2021 б/н не находят своего отражения т.к. акт выполненных работ от 11.03.2021 не был представлен ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» при проведении камеральной таможенной проверки (акт от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242) в связи с этим представление такого документа расценивается как попытка уклонения от административный ответственности и не может быть принят в качестве доказательства к рассматриваемому правонарушению.

24.05.2021 в отношении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» составлен протокол об АП № 10511000–190/2021 и 25.05.2021 в адрес Общества направлена его копия, а также определение о назначении места и времени рассмотрения указанного дела (письмо от 25.05.2021 № 16–18/3948).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АП № 10511000- 190/2021, рассмотрение указанного дела об АП, согласно ст. 29.1, п.1 ч.1 ст.29.4, ст.29.12 КоАП РФ, Уральской электронной таможней назначено на 04.06.2021.

04.06.2021 учитывая наличие надлежащего извещения законного представителя ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (телеграфное уведомление о вручении от 27.05.2021 № 721706/004) принято решение о рассмотрении дела об АП № 10511000-190/2021 в его отсутствие.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае последствия противоправных действий выраженных в представлении декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» документов (инвойс от 24.05.2019

№ GTY2019-VL-31 содержащий недостоверные условия поставки), для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций по ДТ № 10511010/270619/0087356, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 55939,77 руб. и посягает на экономическую безопасность государства, соответственно, при данных обстоятельствах, условия замены административного штрафа предупреждением, установленные нормами ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП России не выполняются.

Как следует из материалов дела по постановлению № 10511000-191/2021 от 04.06.2021 установлено, что 07.06.2019 от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенным представителем ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ»

(далее – ООО «СТУ») (ИНН: <***>; КПП: 631201001; ОГРН: <***>; ОКПО 59659319; юридический и фактический адрес: 443109, Самарская область, г. Самара, <...>, этаж 2, позиция 48; дата государственной


регистрации – 03.12.2002, малое предприятие, Свидетельство представителя от 29.12.2010 № 0228/05), с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную территорию Союза из Китая, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 22.07.2015 № 0228/00-15-042, на Уральский таможенный пост (Центр электронного декларирования) (далее ЦЭД) Уральской электронной таможни подана предварительная электронная декларация на товары (далее – ДТ) № 10511010/070619/0076810, с заявлением сведений о товарах:

Товар № 1: «ключи гаечные ручные неразводные, без изолирующих рукояток, не предназначены для работы в электроустановках: изготовлены из стали. Ключ ГРМ, шток, рулевая рейка 3/1 ВАЗ 2108, артикул77728, количество 9600.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8204110000. Цена товара – 38208.00 CNY. Таможенная стоимость – 360364.48 рублей РФ;

Товар № 2 «домкраты гидравлические для авторемонтных мастерских: домкрат подкатной 2т. в кейсе, артикул75028, количество 400.00 шт.; домкрат 20т гидравлический, артикул75020, количество 500.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425420000. Цена товара – 107295.00 CNY. Таможенная стоимость – 1011968.89 рублей РФ;

Товар № 3: «домкраты механические для авторемонтных мастерских: домкрат реечный 3т, артикул75060, количество 100.00 шт.; Артикул75061, количество 122.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425490000. Цена товара – 43386.92 CNY. Таможенная стоимость – 409210.24 рублей РФ;

Товар № 4 «инструменты ручные, из стали, для авторемонтных мастерских, не предназначены для работы в электроустановках: (принцип действия: механического действия ручным способом). Развертка регулируемая, Артикул72511, количество 200.00 шт.; Артикул72512 количество 300.00 шт.; Артикул72513 количество 360.00 шт.; Артикул72515 количество 200.00 шт.; Артикул72517 количество 100.00 шт.; Артикул72519 количество 200.00 шт.; Артикул72521 количество 120.00 шт.; Артикул72523 количество 520.00 шт.; Артикул72529 количество 90.00 шт.; шпильковерты роликовые (набор 6,8,10,12мм), Артикул75077, количество 600.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205598099. Цена товара – 69626.00 CNY. Таможенная стоимость – 656688.06 рублей РФ;

Товар № 5 «крепежная деталь для моторных транспортных средств: не для промышленной сборки. Зацеп для удерживания стяжки груза средний, Артикул00702-1, количество 5540.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8302300009. Цена товара – 72463.20 CNY. Таможенная стоимость – 683447.54 рублей РФ;

Товар № 6 «прибор для измерения напряжения в аккумуляторных батареях: не электронная. На напряжение 12В предназначены для авторемонтных мастерских. Не содержит радиоактивных источников. Вилка нагрузочная НВ-01, Артикул75550, количество 1500.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 9030339900. Цена товара – 38805.00 CNY. Таможенная стоимость – 365995.18 рублей РФ;

Товар № 7 «щуп веерный 0.05-1.0мм (13 листов) в блистере ( используется для измерения зазора между клапанами, Артикул70613, количество 7320.00 шт.; щуп веерный 0.05-1.0мм (20 листов) в блистере, Артикул70614, количество 7560.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 9031809100. Цена товара – 75476.40 CNY. Таможенная стоимость – 711866.99 рублей РФ;


Товар № 8 «изделия из коррозионностойкой стали сложной формы: способ изготовления: литье, сборка, сварка. Для авторемонтных мастерских. Подставка под машину 2т, Артикул75049, количество 300.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 7326909807. Цена товара – 16779.00 CNY. Таможенная стоимость – 158253.66 рублей РФ;

Товар № 9 «стартовые провода, представляют собой провода электрические, на напряжение 12В, изолированные с зажимами на концах, предназначены для (прикуривания) предпускового запуска двигателей автомобилей ВАЗ не являются ломом и отходами. Не являются компонентами транспортных средств. Артикул73114, количество 1000.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8544300007. Цена товара – 19980.00 CNY. Таможенная стоимость – 188444.37 рублей РФ;

Товар № 10 «изделия из коррозионностойкой стали: с резьбой. Предназначены для изготовления стяжек груза. Болт М12 80мм с шестигранной головкой, в комплекте с гайкой М12, Артикул00702, количество 149750.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 7318157009. Цена товара – 142262.50 CNY. Таможенная стоимость – 1341770.11 рублей РФ;

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (в редакции решения ЕврАзЭС от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений) в графе 54 ДТ указывается лицо, заполнившее декларацию на товары.

В графе 54 ДТ в качестве лица, заполнившего ДТ № 10511010/070619/0076810 указан специалист по таможенным операциям ООО «СТУ» ФИО4 (паспорт серии 36 01 № 629829, выдан 26.06.2001 Советским РУВД г. Самары, доверенность от 16.02.2019 № 10 со сроком действия до 16.02.2020).

Товар, заявленный по ДТ № 10511010/070619/0076810 был ввезен на таможенную территорию Союза из Китая железнодорожным транспортом по железнодорожным накладным от 19.05.2019 №№ 11167893, 11167894, в соответствии с внешнеторговым контрактом от 29.06.2015 № 022, заключенным между компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) и

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (Россия); по инвойсам от 05.05.2019 №№ GTY2019-VL-23, GTY2019-VL-24.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары относятся, в том числе, сведения о товарах: цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

В соответствии с пп.10 п.1 ст.108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе: документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза;


таможенные сборы.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ч.1 ст. 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются дополнительные начисления, в том числе расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

В соответствии со ст.118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: 1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; 2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Согласно п.2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС являются, в том числе, уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.

07.06.2019 в адрес таможенного представителя ООО «СТУ» по электронным каналам связи с использованием программы АИСТ-М были направлены авторизированные сообщения: в 14:45:15 – уведомление о получении ДТ; в 15:10:13 уведомление о регистрации ДТ № 10511010/070619/0076810 и в 16:43:50 – уведомление о начале проверки указанной ДТ.

В соответствии с нормой п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

07.06.2019 в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ № 10511010/070619/0076810, должностным лицом Уральского таможенного поста (ЦЭД) Уральской электронной таможни из архива декларанта были запрошены формализованные документы, в том числе: договор (контракт) № 022 от 29.06.2015; инвойсы от 05.05.2019 №№ GTY2019-VL-23 и GTY2019-VL-24; железнодорожные накладные № 11167893 от 19.05.2019 и № 11167894 от 19.05.2019.

Кроме того, 07.06.2019 с использованием системы управления рисками, Уральской электронной таможней в отношении товара № 2, заявленного по ДТ № 10511010/070619/0076810, был выявлен общероссийский профиль риска по контролю таможенной стоимости товаров, на основании которого у таможенного представителя ООО «СТУ» Уральской электронной таможней были запрошены документы, необходимые для проведения таможенного контроля

10.06.2019 в Уральский таможенный пост (ЦЭД) поступило уведомление о прибытии товарной партии и размещение товара в зоне деятельности Самарского таможенного поста Самарской таможни по адресу: RU, Россия, Самарская область, г.Самара, ст. Безымянка.

11.06.2019 товары, заявленные по вышеуказанной ДТ, были выпущены с


особенностями, предусмотренными статьей 121 ТК ЕАЭС (код 12).

06.08.2019 Уральской электронной таможней по ДТ № 10511010/070619/0076810 было вынесено Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, согласно которому декларанту ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» было предложено определить таможенную стоимость товара № 2 по резервному методу в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами и произведен расчет таможенной стоимости указанных товаров.

15.08.2019 проведена корректировка декларации на товары № 10511010/070619/0076810/01 и товары, заявленные по ДТ № 10511010/070619/0076810 были выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с пп.2 п. 2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно п. 3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 7 статьи 310 ТК ЕАЭС после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС таможенная проверка является формой таможенного контроля.

Согласно статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС, при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС. Результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.


По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с настоящим Кодексом, а по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

03.06.2020 Самарской таможней в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза проведена камеральная таможенная проверка в отношении: Общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИС КЛЮЧ» (ООО

«СЕРВИС КЛЮЧ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 631601001; место нахождения: <...>, литер 3, офис 402-03, адрес места фактического осуществления деятельности юридического лица: 443080, <...>, литер 3, офис 402-03.

По результатам которой, составлен АКТ камеральной таможенной проверки № 10412000/210/300920/А000242 от 30.09.2020г.

В ходе проверки было установлено: ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», в рамках контракта от 29.06.2015 № 022, заключенного с компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай), в период с 24.10.2018 г. по 10.05.2020 г. ввезло на территорию Российской Федерации и продекларировало в Уральской электронной таможне, в том числе по ДТ № 10511010/070619/0076810 товары: «ручные автомобильные и слесарные инструменты и оборудование», «изделия из черных металлов», «инструменты и аппараты оптические», «электрические машины и оборудование» и другие, страна происхождения Китай. Общая стоимость Договора составила один миллиард юаней.

В соответствии с п. 3.2 Договора № 022 от 29.06.2015, покупатель осуществляет предоплату товара простым банковским переводом в юанях на счет продавца в размере 100 % за партию товара.

В соответствии с п. 4 Договора № 022 от 29.06.2015 г., декларант заявил ввоз товаров на условиях поставки СРТ - ст. Забайкальск, Россия. Согласно международным правилам толкования торговых терминов «Инкотермс 2010», продавец осуществляет передачу товара названному ему перевозчику, а так же оплачивает стоимость перевозки, необходимой для доставки товара до согласованного пункта назначения. Это говорит о том, что покупатель несет все риски и дополнительные расходы, возникающие после передачи товара.

В ДТС-1 заявлена таможенная стоимость товаров, основой для расчета которой послужила непосредственно стоимость вышеуказанного товара на условиях поставки СРТ-Забайкальск, куда включены транспортные расходы до границы по территории иностранного государства в соответствии с инвойсами на каждую партию товара на оснований спецификаций, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного Договора (п. 1.2 Договора) - раздел А «Основа для расчета» ДТС. Иных дополнительных начислений расходов по товарам декларантом не заявлено.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенным представителем при декларировании товаров были представлены в электронном виде: внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, Соглашение к Договору № 022 от 15.10.2015, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар.

Таможенным органом в адрес декларанта выставлены Требования о предоставлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 05.06.2020 № 0701-13/15592 и от 29.06.2020 № 07-01-13/17932, а именно: учредительных документов, договора купли-продажи с дополнительными соглашениями, документов бухгалтерского учета, документов по оплате поставщику за поставленные товары, договора на оказание


транспортно-экспедиционных услуг, актов выполненных услуг.

В ответ на Требования таможенного органа, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило учредительные документы, документы бухгалтерского учета, документы по оплате поставщику за поставленные товары (исх. Б/Н от 22.06.2020, от 20.07.2020). Иные затребованные документы (договор на поставку от 29.06-2015 № 022, инвойсы, договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг, акты выполненных работ) были изъяты должностными лицами таможенного органа в рамках оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности».

В ходе анализа полученных документов, а так же имеющихся в распоряжении таможенного органа, было установлено, что между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED», (Китай), заключен Договор от 29.06.2015 № 022/А на оказание транспортно-экспедиционных услуг. Предметом договора от 29.06.2015 № 022/А является организация выполнения Экспедитором (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) за вознаграждение и за счет Клиента (ООО «СЕРВИС КЛЮЧ») по его поручению, определенных Договором услуг, связанных с перевозкой грузов.

В соответствии с 1.3 Договора от 29.06.2015 № 022/А «в акте услуги по перевозке указываются отдельно по стране Китай и по территории России», с п.3.3 «экспедитор обязан представить правильно оформленные счета и акты выполненных работ. В актах и счетах указывать отдельными строками затраты по перевозке груза по территории страны Китай до границы с РФ и затраты по перевозке груза по территории РФ».

На основании дополнительного соглашения № 1 от 26.04.2016 были внесены изменения в Договор № 022/А от 29.06.2015: в пп 1.1 п. 1 дополнен «.. по маршруту ст. Забайкальск - ст. Безымянка», пп 1.3 исключен из текста Договора, п.3.3 изменен на «Экспедитор обязан предоставить правильно оформленные акты выполненных работ посредством электронной почты с последующей почтовой пересылкой оригинала».

Таким образом, между продавцом (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) и покупателем ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», помимо договора купли продажи; заключен еще один договор, непосредственно связанный с транспортировкой оцениваемых товаров до места их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, что противоречит заявленным условиям поставки (СРТ - ст. Забайкальск) и свидетельствует о наличии дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащую уплате в соответствии с контрактом.

В ходе анализа документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что товары доставлялись перевозчиком ПАО «ТрансКонтейнер». В соответствии с актами выполненных работ, предоставленных ПАО «ТрансКонтейнер» в рамках оперативно-розыскных мероприятий, стоимость доставки по маршруту Нингбо - ст.Забайкальск, составляет: для 2-х 20-футовых контейнеров 41000 китайских юаней, что составляет порядка 5910-5791 долларов США или 385999 - 427 818 рублей РФ (по курсам на 24.10.2018 и 10.05.2020).

Факт оплаты товаров, поставленных в соответствии с Договором от 29.06.2015 № 022/А в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», подтверждается банковскими выписками операций по счету ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же отражена в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60.21. «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий также установлено, что: Китайская организация в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет документы в 2-х комплектах, один комплект документов на условии поставки FOB, второй комплект документов на условиях поставки СРТ, который и представляется таможенному органу.

Таким образом, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат не достоверные сведения об условии поставки товаров оформленных за период с 2015 г. по 2020 г.


Согласно действующему законодательству, Инкотермс 2010, условия поставки FOB - «Free On Board», означают, что Продавец обязан с Учетом правил, оплатить: - все расходы, относящиеся к товару до момента фактического его перехода через поручни судна в согласованном порту отгрузки; - и если потребуется, все расходы, связанные с выполнением таможенных формальностей, оплатой всех пошлин, налогов и иных официальных сборов, взимаемых при вывозе, что продавец выполнил поставку, когда товар получен перевозчиком в указанном месте отгрузки.

Покупатель обязан за свой счет заключить договор перевозки товара от согласованного пункта отгрузки. Кроме того, Покупатель обязан:

- нести все относящиеся к товару расходы с момента перехода товара" через поручни судна в согласованном порту отгрузки;

- нести все дополнительные расходы.

Таким образом, заявив условия поставки FOB, декларант обязан документально подтвердить транспортировку товара.

Учитывая вышеизложенное, усматриваются факты расхождения сведений, указанных в представленных документах при декларировании товаров, и документов, полученных в ходе камеральной проверки.

Так же, в ходе настоящей проверки выявлен факт наличия дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащих уплате в соответствии с договорами № 22 от 29.06.2015 и № 022/А от 29.06.2015.

Таким образом, по результатам совокупного анализа документов и сведений, предоставленных ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что общая сумма всех платежей за оцениваемые товары, подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу, состоит из:

1. Стоимость товара на условиях поставки СРТ- Забайкальск (договор № 22 от 29.06.2015 между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» Китай).

2. Стоимость перевозки от Нингбо - ст. Забайкальск - ст. Безымянка (договор № 022А от29.06.2015, экспедитор «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED, Китай, клиент ООО «СЕРВИС КЛЮЧ»).

Так, в результате камеральной проверки было установлено, что в процессе декларирования товаров была неправильно определена структура таможенной стоимости товара (цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза): в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, не включены все платежи за оцениваемые товары, подлежащие осуществлению покупателем непосредственно продавцу, а именно не включены расходы по перевозке (транспортировке) товаров.

В связи с чем, в ДТ № 10511010/070619/0076810 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости, которые повлекли занижение таможенных пошлин, налогов.

27.11.2020 Самарской таможней на основании абзаца 1, 2 подпункта б) пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289, в связи с выявлением по результатам проведенного таможенного контроля недостоверных сведений, заявленных в ДТ № 10511010/070619/0076810, а именно не включения в таможенную стоимость расходов по перевозке (транспортировке) товаров, было принято Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, а именно в графы №№ 43, 44, 45, 46, 47 товаров №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, а также графу 12, «В» ДТ № 10511010/070619/0076810.

В результате проведенной корректировки доплата по ДТ № 10511010/070619/0076810 таможенных пошлин, налогов составила сумму 83040.77 рублей РФ, в том числе по таможенной пошлине в размере 22153.91 рублей РФ, по НДС (20%) 60886.86 рублей РФ.


Принимая во внимание, что таможенное декларирование товара по ДТ № 10511010/070619/0076810 осуществлялось таможенным представителем ООО «СТУ» от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (договор оказания услуг от 22.07.2015 № 0228/00-15-042), установлен факт заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров. При этом, согласно материалам камеральной таможенной проверки, документы переданные декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ», содержали недостоверные сведения о размере сумм транспортных расходов и условиях поставки товара.

За представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, а именно об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 16.7 КоАП РФ.

Как следует из акта камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено направление «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» документов в 2-х комплектах, один из которых содержал условия поставки FOB, а второй комплект документов содержал условия поставки CPT, который и представлялся в таможенный орган.

То есть, в ходе проведения ОРМ установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат недостоверные сведения.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» знало, что стоимость товаров, указанная в представленных инвойсах, не может являться основой для исчисления таможенной стоимости товаров, поскольку достигнута путем подмены комплекта документов.

Таким образом, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» знало о том, что стоимость товаров, указанная в инвойсах с условиями поставки CPT, не может служить единственным основанием для заявления таможенному органу достоверных сведений о таможенной стоимости товаров, однако ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и предоставило таможенному представителю ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ» для целей представления в таможенный орган в качестве обоснования заявляемой таможенной стоимости товаров по ДТ № 10511010/070619/0076810 недействительные документы, в том числе инвойсы от 05.05.2019 №№ GTY2019-VL-23, GTY2019-VL-24, что повлекло за собой сообщение в таможенный орган таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости и послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 83040.77 рублей РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП России.

Местом совершения административного правонарушения (на дату совершения правонарушения: 07.06.2021 в 15 час. 10 мин.) является Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни: 620075, <...>.

24.05.2021 уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени возбуждения дела об АП по признакам состава АП, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении, законный представитель ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в Уральскую электронную таможню не явился (телеграмма № 721706/008 от 12.05.2021).

24.05.2021 в Уральскую электронную таможню от директора ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» ФИО5 поступило ходатайство № б/н (вх. № реестр от 24.05.2021), из которого следует, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» получены телеграммы о явке в Уральскую электронную таможню для составления 24.05.2021 протоколов об АП, в том числе по ДТ


№ 10511010/070619/0076810. Также сообщает, что не имеет возможности направить своего представителя, в связи с его выездом в командировку и просит отложить решение вопроса о возбуждении дела об АП. Вместе с тем, в целях соблюдения прав лица по письму ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» № б/н от 26.03.2021 (вх. № реестр от 26.03.2021) возбуждение дел об АП уже переносилось на более поздний срок.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в нарушение требований статей 6, 7, 78, 80, 84, 108, 109, ТК ЕАЭС предоставило таможенному представителю ООО «СТУ» документы (внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, дополнительные соглашения № б/н от 03.05.2019 и от 04.05.2019 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар и др.), для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций (помещение под таможенную процедуру товаров по ДТ № 10511010/070619/0076810), которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать:

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

Согласно полученным в ходе производства по настоящему делу об АП материалам и акту камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» для целей таможенного декларирования по ДТ № 10511010/070619/0076810 в формализованном виде 07.06.2019 в 16 час. 44 мин. представило таможенному органу инвойсы об уплате транспортных расходов от 05.05.2019

№ GTY2019-VL-23, от 05.05.2019 № GTY2019-VL-24 оплаченные в соответствии с условиями поставки CPT-Забайкальск , однако, фактически «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет инвойсы об уплате транспортных расходов от 05.05.2019 № GTY2019-VL-23, от 05.05.2019 № GTY2019-VL-24 на условиях поставки FOB, данная подмена документов с учетом сущности условий поставки истолкованных в международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс 2010» послужила основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 83040,77 руб.

Субъектом ответственности настоящего правонарушения выступает лицо, передавшее недействительные документы и обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), а именно декларант

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ».

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП России, для юридических лиц определяется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 КоАП России, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за


которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», не установлено.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения материалов дела об АП № 10511000–191/2021 установлено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в понимании статьи 39 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в случае, если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов ЕАЭС, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

В соответствии с пунктом 13 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенным органом реализовано право убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров. В соответствии с п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС в целях устранения выявленных сомнений в достоверности, заявленных о таможенной стоимости сведений в адрес декларанта посредством электронного сообщения 07.06.2019 запрошены коммерческие, бухгалтерские документы и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В установленный таможенным органом срок до 05.08.2019 декларантом не представлены запрошенные документы и сведения без объяснения причин


невозможности их представления.

В данном случае следует отметить, что исходя из толкования термина

CPT – «Carriage paid to» («Перевозка оплачена до») продавец передает товар перевозчику или иному лицу, номинированному продавцом, в согласованном месте (если такое место согласовано сторонами) также продавец обязан заключить договор перевозки и нести расходы по перевозке, необходимые для доставки товара в согласованное место назначения.

Исходя из толкования термина FOB – «Free on Board» («Свободно на борту») продавец поставляет товар на борт судна, номинированного покупателем в поименованном порту отгрузки, или обеспечивает предоставление поставленного таким образом товара. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна, и с этого момента покупатель несет все расходы.

Таким образом, при поставках на условиях CPT расходы по перевозке включаются в цену товара, однако на условиях FOB ввиду перехода всех расходов после поставки товара на борт судна, транспортные расходы добавляются к цене товара отдельно как это и произведено в инвойсах об уплате транспортных расходов от 05.05.2019 № GTY2019-VL- 23, от 05.05.2019 № GTY2019-VL-24 в сканированном виде.

Иными словами, расходы на перевозку товаров дополняют стоимость сделки, если они не включены в цену товара и уменьшают стоимость сделки, если они входят в цену товара что при данных обстоятельствах свидетельствует о намерении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» уклониться от уплаты причитающихся таможенных платежей при перемещении товаров, заявленных по ДТ № 10511010/070619/0076810, т.к. таможенному представителю передавались инвойсы от 05.05.2019 № GTY2019-VL-23, от 05.05.2019 № GTY2019-VL-24 оплаченные на условиях поставки CPT уменьшающие стоимость сделки, а фактически поставки производилась на условиях FOB дополняющих стоимость сделки.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило таможенному представителю инвойсы от 05.05.2019 № GTY2019-VL-23, от 05.05.2019 № GTY2019-VL-24 в формализованном виде оплаченные на условиях поставки CPT–Забайкальск, однако фактически данные инвойсы оплачены на условиях поставки FOB–NINGBO, что указывает на представление декларантом таможенному представителю документов, для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах и послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 83040,77 руб.

Оценивая акт выполненных работ от 11.03.2021, а также пояснения, представленные ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в письме от 24.05.2021 б/н, об отсутствии в акте камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 сведений о том, какие документы являются поддельными, полученными незаконным путем или содержащих недостоверные сведения Уральская электронная таможня приходит к их несостоятельности т.к. фактически по обстоятельствам правонарушения при наличии инвойсов от 05.05.2019 № GTY2019-VL-23, от 05.05.2019 № GTY2019-VL-24 оплаченных на условиях поставки FOB–NINGBO, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» направляло документы, содержащие сведения об оплате поставки на условиях CPT–Забайкальск которые в специализированном преобразованном электронном формате направлялись таможенному органу, что позволяло занизить размер таможенной стоимости товара и подлежащих уплате таможенных платежей без создания нового поддельного, полученного незаконным путем или содержащего недостоверные сведения документа и ввести таможенный орган в заблуждение.

Кроме того, доводы, изложенные в письме ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» от 24.05.2021 б/н не находят своего отражения т.к. акт выполненных работ от 11.03.2021 не был представлен ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» при проведении камеральной таможенной проверки (акт от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242) в связи с этим представление такого


документа расценивается как попытка уклонения от административный ответственности и не может быть принят в качестве доказательства к рассматриваемому правонарушению.

24.05.2021 в отношении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» составлен протокол об АП № 10511000–191/2021 и 25.05.2021 в адрес Общества направлена его копия, а также определение о назначении места и времени рассмотрения указанного дела (письмо от 25.05.2021 № 16–18/3948).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АП № 10511000- 191/2021, рассмотрение указанного дела об АП, согласно ст. 29.1, п.1 ч.1 ст.29.4, ст.29.12 КоАП РФ, Уральской электронной таможней назначено на 04.06.2021.

04.06.2021 учитывая наличие надлежащего извещения законного представителя ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (телеграфное уведомление о вручении от 27.05.2021 № 721706/003) принято решение о рассмотрении дела об АП № 10511000-191/2021 в его отсутствие.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае последствия противоправных действий выраженных в представлении декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» документов (инвойсы от 05.05.2019 № GTY2019-VL-23, от 05.05.2019 № GTY2019-VL-24 содержащие недостоверные условия поставки), для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций по ДТ № 10511010/070619/0076810, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 83040,77 руб. и посягает на экономическую безопасность государства, соответственно, при данных обстоятельствах, условия замены административного штрафа предупреждением, установленные нормами ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП России не выполняются.

Как следует из материалов дела по постановлению № 10511000-192/2021 от 04.06.2021 установлено, что 06.06.2019 от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (ИНН: <***>; КПП: 631601001; ОГРН: <***>; ОКПО: 85906340, юридический адрес: 443080, <...>, литер 3, офис 402-03; дата государственной регистрации – 29.04.2008, малое предприятие), таможенным представителем ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ» /далее сокращенное наименование ООО «СТУ»/ (ИНН: <***>; КПП: 631201001; ОГРН: <***>; ОКПО 59659319; юридический адрес: 443109, Самарская область, г. Самара, <...>, этаж 2, позиция 48; дата государственной регистрации – 03.12.2002, малое предприятие, Свидетельство представителя от 29.12.2010 № 0228/05), с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную территорию Союза из Китая, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 22.07.2015 № 0228/00-15-042, на Уральский таможенный пост (Центр


электронного декларирования) (далее ЦЭД) Уральской электронной таможни подана предварительная электронная декларация на товары (далее – ДТ) № 10511010/060619/0076059, с заявлением сведений о товарах:

Товар № 1: «ключи гаечные ручные неразводные, без изолирующих рукояток, не предназначены для работы в электроустановках: изготовлены из стали. Ключ свечной 16мм 270мм, Артикул75350, количество 4500.00 шт.; ключ свечной 16мм, Артикул75355, количество 4500.00 шт.; ключ свечной (ключ трубка) 14мм, Артикул75354, количество 2000.00 шт.; ключ ГРМ, рулевая рейка ВАЗ 2112, Артикул77729, количество 8000.00 шт.; ключ ГРМ, шток, рулевая рейка 3/1 ВАЗ 2108, Артикул77728, количество 8000.00шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ. Модель КОЛОМНА». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8204110000. Цена товара – 111855.00 CNY. Таможенная стоимость – 1054330.69 рублей РФ;

Товар № 2 «домкраты гидравлические для авторемонтных мастерских: домкрат подкатной 3т. с подстаканником, артикул75040, количество 250.00 шт; домкрат подкатной 2т. в кейсе, артикул75028, количество 400.00 шт; артикул75001, количество 800.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8425420000. Цена товара – 190815.00 CNY. Таможенная стоимость – 1798597.38 рублей РФ;

Товар № 3: «головки для гаечных ключей сменные: изготовлены из стали. Головка (12 граней), Артикул77936, количество 1520.00 шт; головка (6 граней), Артикул77136, количество 1520.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8204200000. Цена товара – 25688.00 CNY. Таможенная стоимость – 242131.75 рублей РФ;

Товар № 4 «цепи противоскольжения на колеса, из стали: цепи на колеса ромбическая в кейсе, Артикул70814, количество 250.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 7315200000. Цена товара – 13200.00 CNY. Таможенная стоимость – 124421.48 рублей РФ;

Товар № 5 «пробник автомобильный 6-24 V (на напряжение 24В. Используется для измерения сопротивления и определения повреждений в электрических цепях транспортных средств на напряжение 24В. Предназначены для авторемонтных мастерских. Не содержит радиоактивных источников, Артикул70665, количество 9000.00 шт.; пробник автомобильный 6-24 V игла, Артикул70667, количество 12000.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD", Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 9030339900. Цена товара – 70860.00 CNY. Таможенная стоимость – 667917.15 рублей РФ;

Товар № 6 «инструменты ручные, из стали, для авторемонтных мастерских, не предназначены для работы в электроустановках: (принцип действия: механического действия ручным способом). Съемник рулевых и шаровых ВАЗ 2101-10 (без изолирующих рукояток), Артикул77775, количество 2500.00 шт.; съемник рулевых и шаровых ВАЗ 2101-10 (с пластиковыми рукоятками), Артикул77769, количество 1280.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205598099. Цена товара – 89042.20 CNY. Таможенная стоимость – 839300.20 рублей РФ;

Товар № 7 «тиски слесарные 150мм поворотные, изготовлены из стали, для авторемонтных мастерских, Артикул71615, количество 239.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205700000. Цена товара – 30972.01 CNY. Таможенная стоимость – 291938.14 рублей РФ;

Товар № 8 «инструмент ручной для использования в автомастерских для ремонта автомобилей: отвертка ударная (6 насадок), Артикул71575, количество 3200.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ».


Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205400000. Цена товара – 43744.00 CNY. Таможенная стоимость – 412325.26 рублей РФ;

Товар № 9 «набор экстракторов (5 предметов), представляет собой набор стальных ручных инструментов для извлечения обломанных гаек и болтов, для авторемонтных мастерских, без изолирующих рукояток, Артикул77755, количество 5000.00 шт. Производитель "GENERAL AUTO TOOLS LTD". Товарный знак СЕРВИС КЛЮЧ». Страна происхождения – Китай. Код ТН ВЭД ЕАЭС – 8205909000. Цена товара – 45050.00 CNY. Таможенная стоимость – 424635.44 рублей РФ;

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (в редакции решения ЕврАзЭС от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений) в графе 54 ДТ указывается лицо, заполнившее декларацию на товары.

В графе 54 ДТ в качестве лица, заполнившего ДТ № 10511010/060619/0076059 указан специалист по таможенным операциям ООО «СТУ» ФИО4 (паспорт серии 36 01 № 629829, выдан 26.06.2001 Советским РУВД г. Самары, доверенность от 16.02.2019 № 10 со сроком действия до 16.02.2020).

Товар, заявленный по ДТ № 10511010/060619/0076059 был ввезен на таможенную территорию Союза из Китая железнодорожным транспортом по железнодорожным накладным от 19.05.2019 №№ 11167868, 11167869, в соответствии с внешнеторговым контрактом от 29.06.2015 № 022, заключенным между компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) и ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (Россия); по инвойсам от 28.04.2019 №№ GTY2019-VL-21, GTY2019-VL-22.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары относятся, в том числе, сведения о товарах: цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

В соответствии с пп.10 п.1 ст.108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе: документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза; таможенные сборы.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ч.1 ст. 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются дополнительные начисления, в том числе расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

В соответствии со ст.118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: 1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования


отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; 2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Согласно п.2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС являются, в том числе, уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.

06.06.2019 в адрес таможенного представителя ООО «СТУ» по электронным каналам связи с использованием программы АИСТ-М были направлены авторизированные сообщения: в 13:47:20 – уведомление о получении ДТ; в 14:10:14 уведомление о регистрации ДТ № 10511010/060619/0076059 и в 14:13:27 – уведомление о начале проверки указанной ДТ.

В соответствии с нормой п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

06.06.2019 в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ № 10511010/060619/0076059, должностным лицом Уральского таможенного поста (ЦЭД) Уральской электронной таможни из архива декларанта были запрошены формализованные документы, в том числе: договор (контракт) № 022 от 29.06.2015; инвойсы от 28.04.2019 № GTY2019-VL-21и № GTY2019-VL-22; железнодорожные накладные от 19.05.2019 № 11167868 и № 11167869.

Кроме того, 06.06.2019 с использованием системы управления рисками, Уральской электронной таможней в отношении товаров №№ 2, 6, 7, 8, заявленных по ДТ № 10511010/060619/0076059, был выявлен общероссийский профиль риска по контролю таможенной стоимости товаров, на основании которого 10.06.2019 у таможенного представителя ООО «СТУ» Уральской электронной таможней были запрошены документы, необходимые для проведения таможенного контроля.

10.06.2019 в Уральский таможенный пост (ЦЭД) поступило уведомление о прибытии товарной партии и размещение товара в зоне деятельности Самарского таможенного поста Самарской таможни по адресу: RU, Россия, Самарская область, г.Самара, ст. Безымянка и товары, заявленные по вышеуказанной ДТ, были выпущены с особенностями, предусмотренными статьей 121 ТК ЕАЭС (код 12).

26.08.2019 Уральской электронной таможней по ДТ № 10511010/060619/0076059 было вынесено Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, согласно которому декларанту ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» было предложено определить таможенную стоимость товаров №№ 2, 6, 7, 8 по резервному методу в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами и произведен расчет таможенной стоимости указанных товаров.

05.09.2019 проведена корректировка декларации на товары № 10511010/060619/0076059/02 и товары, заявленные по ДТ № 10511010/060619/0076059 были выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с пп.2 п. 2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе, представить


таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно п. 3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 7 статьи 310 ТК ЕАЭС после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС таможенная проверка является формой таможенного контроля.

Согласно статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС, при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС. Результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с настоящим Кодексом, а по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

03.06.2020 Самарской таможней в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза проведена камеральная таможенная проверка в отношении: Общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИС КЛЮЧ» (ООО

«СЕРВИС КЛЮЧ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 631601001;


место нахождения: <...>, литер 3, офис 402-03, адрес места фактического осуществления деятельности юридического лица: 443080, <...>, литер 3, офис 402-03.

По результатам которой, составлен АКТ камеральной таможенной проверки № 10412000/210/300920/А000242 от 30.09.2020г.

В ходе проверки было установлено: ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», в рамках контракта от 29.06.2015 № 022, заключенного с компанией «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай), в период с 24.10.2018 г. по 10.05.2020 г. ввезло на территорию Российской Федерации и продекларировало в Уральской электронной таможне, в том числе по ДТ № 10511010/060619/0076059 товары: «ручные автомобильные и слесарные инструменты и оборудование», «изделия из черных металлов», «инструменты и аппараты оптические», «электрические машины и оборудование» и другие, страна происхождения Китай. Общая стоимость Договора составила один миллиард юаней.

В соответствии с п. 3.2 Договора № 022 от 29.06.2015, покупатель осуществляет предоплату товара простым банковским переводом в юанях на счет продавца в размере 100 % за партию товара.

В соответствии с п. 4 Договора № 022 от 29.06.2015 г., декларант заявил ввоз товаров на условиях поставки СРТ - ст. Забайкальск, Россия. Согласно международным правилам толкования торговых терминов «Инкотермс 2010», продавец осуществляет передачу товара названному ему перевозчику, а так же оплачивает стоимость перевозки, необходимой для доставки товара до согласованного пункта назначения. Это говорит о том, что покупатель несет все риски и дополнительные расходы, возникающие после передачи товара.

В ДТС-1 заявлена таможенная стоимость товаров, основой для расчета которой послужила непосредственно стоимость вышеуказанного товара на условиях поставки СРТ-Забайкальск, куда включены транспортные расходы до границы по территории иностранного государства в соответствии с инвойсами на каждую партию товара на оснований спецификаций, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного Договора (п. 1.2 Договора) - раздел А «Основа для расчета» ДТС. Иных дополнительных начислений расходов по товарам декларантом не заявлено.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенным представителем при декларировании товаров были представлены в электронном виде: внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, Соглашение к Договору № 022 от 15.10.2015, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар.

Таможенным органом в адрес декларанта выставлены Требования о предоставлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 05.06.2020 № 0701-13/15592 и от 29.06.2020 № 07-01-13/17932, а именно: учредительных документов, договора купли-продажи с дополнительными соглашениями, документов бухгалтерского учета, документов по оплате поставщику за поставленные товары, договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг, актов выполненных услуг.

В ответ на Требования таможенного органа, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило учредительные документы, документы бухгалтерского учета, документы по оплате поставщику за поставленные товары (исх. Б/Н от 22.06.2020, от 20.07.2020). Иные затребованные документы (договор на поставку от 29.06-2015 № 022, инвойсы, договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг, акты выполненных работ) были изъяты должностными лицами таможенного органа в рамках оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности».

В ходе анализа полученных документов, а так же имеющихся в распоряжении таможенного органа, было установлено, что между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED», (Китай), заключен Договор от 29.06.2015 № 022/А на оказание


транспортно-экспедиционных услуг. Предметом договора от 29.06.2015 № 022/А является организация выполнения Экспедитором (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) за вознаграждение и за счет Клиента (ООО «СЕРВИС КЛЮЧ») по его поручению, определенных Договором услуг, связанных с перевозкой грузов.

В соответствии с 1.3 Договора от 29.06.2015 № 022/А «в акте услуги по перевозке указываются отдельно по стране Китай и по территории России», с п.3.3 «экспедитор обязан представить правильно оформленные счета и акты выполненных работ. В актах и счетах указывать отдельными строками затраты по перевозке груза по территории страны Китай до границы с РФ и затраты по перевозке груза по территории РФ».

На основании дополнительного соглашения № 1 от 26.04.2016 были внесены изменения в Договор № 022/А от 29.06.2015: в пп 1.1 п. 1 дополнен «.. по маршруту ст. Забайкальск - ст. Безымянка», пп 1.3 исключен из текста Договора, п.3.3 изменен на «Экспедитор обязан предоставить правильно оформленные акты выполненных работ посредством электронной почты с последующей почтовой пересылкой оригинала».

Таким образом, между продавцом (GENERAL AUTO TOOLS LIMITED) и покупателем ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», помимо договора купли продажи; заключен еще один договор, непосредственно связанный с транспортировкой оцениваемых товаров до места их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, что противоречит заявленным условиям поставки (СРТ - ст. Забайкальск) и свидетельствует о наличии дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащую уплате в соответствии с контрактом.

В ходе анализа документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что товары доставлялись перевозчиком ПАО «ТрансКонтейнер».

В соответствии с актами выполненных работ, предоставленных ПАО «ТрансКонтейнер» в рамках оперативно-розыскных мероприятий, стоимость доставки по маршруту Нингбо - ст.Забайкальск, составляет: для 2-х 20-футовых контейнеров 41000 китайских юаней, что составляет порядка 5910-5791 долларов США или 385999 - 427 818 рублей РФ (по курсам на 24.10.2018 и 10.05.2020).

Факт оплаты товаров, поставленных в соответствии с Договором от 29.06.2015 № 022/А в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», подтверждается банковскими выписками операций по счету ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же отражена в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60.21. «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий также установлено, что: Китайская организация в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет документы в 2-х комплектах, один комплект документов на условии поставки FOB, второй комплект документов на условиях поставки СРТ, который и представляется таможенному органу.

Таким образом, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат не достоверные сведения об условии поставки товаров оформленных за период с 2015 г. по 2020 г.

Согласно действующему законодательству, Инкотермс 2010, условия поставки FOB - «Free On Board», означают, что Продавец обязан с Учетом правил, оплатить: - все расходы, относящиеся к товару до момента фактического его перехода через поручни судна в согласованном порту отгрузки; - и если потребуется, все расходы, связанные с выполнением таможенных формальностей, оплатой всех пошлин, налогов и иных официальных сборов, взимаемых при вывозе, что продавец выполнил поставку, когда товар получен перевозчиком в указанном месте отгрузки.

Покупатель обязан за свой счет заключить договор перевозки товара от согласованного пункта отгрузки. Кроме того, Покупатель обязан:

- нести все относящиеся к товару расходы с момента перехода товара" через поручни судна в согласованном порту отгрузки;

- нести все дополнительные расходы.

Таким образом, заявив условия поставки FOB, декларант обязан документально


подтвердить транспортировку товара.

Учитывая вышеизложенное, усматриваются факты расхождения сведений, указанных в представленных документах при декларировании товаров, и документов, полученных в ходе камеральной проверки.

Так же, в ходе настоящей проверки выявлен факт наличия дополнительных платежей в адрес продавца, не включенных в цену, подлежащих уплате в соответствии с договорами № 22 от 29.06.2015 и № 022/А от 29.06.2015.

Таким образом, по результатам совокупного анализа документов и сведений, предоставленных ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», а так же документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что общая сумма всех платежей за оцениваемые товары, подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу, состоит из:

1. Стоимость товара на условиях поставки СРТ- Забайкальск (договор № 22 от 29.06.2015 между ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» и «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» Китай).

2. Стоимость перевозки от Нингбо - ст. Забайкальск - ст. Безымянка (договор № 022А от29.06.2015, экспедитор «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED, Китай, клиент ООО «СЕРВИС КЛЮЧ»).

Так, в результате камеральной проверки было установлено, что в процессе декларирования товаров была неправильно определена структура таможенной стоимости товара (цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза): в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, не включены все платежи за оцениваемые товары, подлежащие осуществлению покупателем непосредственно продавцу, а именно не включены расходы по перевозке (транспортировке) товаров.

В связи с чем, в ДТ № 10511010/060619/0076059 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости, которые повлекли занижение таможенных пошлин, налогов.

27.11.2020 Самарской таможней на основании абзаца 1, 2 подпункта б) пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289, в связи с выявлением по результатам проведенного таможенного контроля недостоверных сведений, заявленных в ДТ № 10511010/060619/0076059, а именно не включения в таможенную стоимость расходов по перевозке (транспортировке) товаров, было принято Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, а именно в графы №№ 43, 44, 45, 46, 47 товаров №№ 1, 3, 4, 5, а также графу 12, «В» ДТ № 10511010/060619/0076059.

В результате проведенной корректировки доплата по ДТ № 10511010/060619/0076059 таможенных пошлин, налогов составила сумму 21226.47 рублей РФ, в том числе по таможенной пошлине в размере 3814.51 рублей РФ, по НДС (20%) 17411.96 рублей РФ.

Принимая во внимание, что таможенное декларирование товара по ДТ № 10511010/060619/0076059 осуществлялось таможенным представителем ООО «СТУ» от имени декларанта ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (договор оказания услуг от 22.07.2015 № 0228/00-15-042), установлен факт заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров. При этом, согласно материалам камеральной таможенной проверки, документы переданные декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ», содержали недостоверные сведения о размере сумм транспортных расходов и условиях поставки товара.

За представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, а именно об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных


пошлин, налогов или для занижения их размера, законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 16.7 КоАП РФ.

Как следует из акта камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено направление «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» документов в 2-х комплектах, один из которых содержал условия поставки FOB, а второй комплект документов содержал условия поставки CPT, который и представлялся в таможенный орган.

То есть, в ходе проведения ОРМ установлено, что представленные для целей таможенного декларирования инвойсы содержат недостоверные сведения.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» знало, что стоимость товаров, указанная в представленных инвойсах, не может являться основой для исчисления таможенной стоимости товаров, поскольку достигнута путем подмены комплекта документов.

Таким образом, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» знало о том, что стоимость товаров, указанная в инвойсах с условиями поставки CPT, не может служить единственным основанием для заявления таможенному органу достоверных сведений о таможенной стоимости товаров, однако ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и предоставило таможенному представителю ООО «САМАРСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ» для целей представления в таможенный орган в качестве обоснования заявляемой таможенной стоимости товаров по ДТ № 10511010/060619/0076059 недействительные документы, в том числе инвойсы от 28.04.2019 №№ GTY2019-VL-21, GTY2019-VL-22, что повлекло за собой сообщение в таможенный орган таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости и послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 21226.47 рублей РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП России.

Местом совершения административного правонарушения (на дату совершения правонарушения: 06.06.2019 в 14 час. 10 мин.) является Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни: 620075, <...>.

24.05.2021 уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени возбуждения дела об АП по признакам состава АП, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении, законный представитель ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в Уральскую электронную таможню не явился (телеграмма № 721706/010 от 12.05.2021).

24.05.2021 в Уральскую электронную таможню от директора ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» ФИО5 поступило ходатайство № б/н (вх. № реестр от 24.05.2021), из которого следует, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» получены телеграммы о явке в Уральскую электронную таможню для составления 24.05.2021 протоколов об АП, в том числе по ДТ № 10511010/060619/0076059. Также сообщает, что не имеет возможности направить своего представителя, в связи с его выездом в командировку и просит отложить решение вопроса о возбуждении дела об АП. Вместе с тем, в целях соблюдения прав лица по письму ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» № б/н от 26.03.2021 (вх. № реестр от 26.03.2021) возбуждение дел об АП уже переносилось на более поздний срок.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в нарушение требований статей 6, 7, 78, 80, 84, 108, 109, ТК ЕАЭС предоставило таможенному представителю ООО «СТУ» документы (внешнеторговый контракт от 29.06.2015 № 022, дополнительное соглашение от 02.08.2015 № 2 к Договору № 022, спецификации к нему; инвойсы, оплата за товар и др.), для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций (помещение под таможенную процедуру товаров по ДТ № 10511010/060619/0076059), которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, чем совершило административное


правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать:

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

Согласно полученным в ходе производства по настоящему делу об АП материалам и акту камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 установлено, что ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» для целей таможенного декларирования по ДТ № 10511010/060619/0076059 в формализованном виде 06.06.2019 в 14 час. 08 мин. представило таможенному органу инвойсы об уплате транспортных расходов от 28.04.2019

№ GTY2019-VL-21, от 28.04.2019 № GTY2019-VL-22 оплаченные в соответствии с условиями поставки CPT-Забайкальск , однако, фактически «GENERAL AUTO TOOLS LIMITED» (Китай) в адрес ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» направляет инвойсы об уплате транспортных расходов от 28.04.2019 № GTY2019-VL-21, от 28.04.2019 № GTY2019-VL-22 на условиях поставки FOB, данная подмена документов с учетом сущности условий поставки истолкованных в международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс 2010» послужила основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 21226,47 руб.

Субъектом ответственности настоящего правонарушения выступает лицо, передавшее недействительные документы и обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), а именно декларант

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ».

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП России, для юридических лиц определяется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 КоАП России, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.


Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», не установлено.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения материалов дела об АП № 10511000–192/2021 установлено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в понимании статьи 39 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в случае, если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов ЕАЭС, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

В соответствии с пунктом 13 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенным органом реализовано право убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров. В соответствии с п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС в целях устранения выявленных сомнений в достоверности, заявленных о таможенной стоимости сведений в адрес декларанта посредством электронного сообщения 10.06.2019 запрошены коммерческие, бухгалтерские документы и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В установленный таможенным органом срок до 04.08.2019 декларантом не представлены запрошенные документы и сведения без объяснения причин невозможности их представления.

В данном случае следует отметить, что исходя из толкования термина

CPT – «Carriage paid to» («Перевозка оплачена до») продавец передает товар перевозчику или иному лицу, номинированному продавцом, в согласованном месте (если такое место согласовано сторонами) также продавец обязан заключить договор перевозки и нести расходы по перевозке, необходимые для доставки товара в согласованное место назначения.

Исходя из толкования термина FOB – «Free on Board» («Свободно на борту») продавец поставляет товар на борт судна, номинированного покупателем в поименованном порту отгрузки, или обеспечивает предоставление поставленного таким образом товара. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна, и с этого момента покупатель несет все расходы.

Таким образом, при поставках на условиях CPT расходы по перевозке включаются в цену товара, однако на условиях FOB ввиду перехода всех расходов после поставки товара


на борт судна, транспортные расходы добавляются к цене товара отдельно как это и произведено в инвойсах об уплате транспортных расходов от 28.04.2019 № GTY2019-VL- 21, от 28.04.2019 № GTY2019-VL-22 в сканированном виде.

Иными словами, расходы на перевозку товаров дополняют стоимость сделки, если они не включены в цену товара и уменьшают стоимость сделки, если они входят в цену товара что при данных обстоятельствах свидетельствует о намерении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» уклониться от уплаты причитающихся таможенных платежей при перемещении товаров, заявленных по ДТ № 10511010/060619/0076059, т.к. таможенному представителю передавались инвойсы от 28.04.2019 № GTY2019-VL-21, от 28.04.2019 № GTY2019-VL-22 оплаченные на условиях поставки CPT уменьшающие стоимость сделки, а фактически поставки производилась на условиях FOB дополняющих стоимость сделки.

ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» предоставило таможенному представителю инвойсы от 28.04.2019 № GTY2019-VL-21, от 28.04.2019 № GTY2019-VL-22 в формализованном виде оплаченные на условиях поставки CPT–Забайкальск, однако фактически данные инвойсы оплачены на условиях поставки FOB–NINGBO, что указывает на представление декларантом таможенному представителю документов, для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах и послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 21226,47 руб.

Оценивая акт выполненных работ от 11.03.2021, а также пояснения, представленные ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» в письме от 24.05.2021 б/н, об отсутствии в акте камеральной таможенной проверки от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242 сведений о том, какие документы являются поддельными, полученными незаконным путем или содержащих недостоверные сведения Уральская электронная таможня приходит к их несостоятельности т.к. фактически по обстоятельствам правонарушения при наличии инвойсов от 28.04.2019 № GTY2019-VL-21, от 28.04.2019 № GTY2019-VL-22 оплаченных на условиях поставки FOB–NINGBO, ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» направляло документы, содержащие сведения об оплате поставки на условиях CPT–Забайкальск которые в специализированном преобразованном электронном формате направлялись таможенному органу, что позволяло занизить размер таможенной стоимости товара и подлежащих уплате таможенных платежей без создания нового поддельного, полученного незаконным путем или содержащего недостоверные сведения документа и ввести таможенный орган в заблуждение.

Кроме того, доводы, изложенные в письме ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» от 24.05.2021 б/н не находят своего отражения т.к. акт выполненных работ от 11.03.2021 не был представлен ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» при проведении камеральной таможенной проверки (акт от 30.09.2020 № 10412000/210/300920/А000242) в связи с этим представление такого документа расценивается как попытка уклонения от административный ответственности и не может быть принят в качестве доказательства к рассматриваемому правонарушению.

24.05.2021 в отношении ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» составлен протокол об АП № 10511000–192/2021 и 25.05.2021 в адрес Общества направлена его копия, а также определение о назначении места и времени рассмотрения указанного дела (письмо от 25.05.2021 № 16–18/3948).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АП № 10511000- 192/2021, рассмотрение указанного дела об АП, согласно ст. 29.1, п.1 ч.1 ст.29.4, ст.29.12 КоАП РФ, Уральской электронной таможней назначено на 04.06.2021.

04.06.2021 учитывая наличие надлежащего извещения законного представителя ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» (телеграфное уведомление о вручении от 27.05.2021 № 721706/002) принято решение о рассмотрении дела об АП № 10511000-192/2021 в его отсутствие.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без


образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае последствия противоправных действий выраженных в представлении декларантом ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» таможенному представителю ООО «СТУ» документов (инвойсы от 28.04.2019 № GTY2019-VL-21, от 28.04.2019 № GTY2019-VL-22 содержащие недостоверные условия поставки), для представления в таможенный орган, при совершении таможенных операций по ДТ № 10511010/060619/0076059, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, на сумму 21226,47 руб. и посягает на экономическую безопасность государства, соответственно, при данных обстоятельствах, условия замены административного штрафа предупреждением, установленные нормами ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП России не выполняются.

При рассмотрении заявления суд приходит к выводу, что вина ООО «СЕРВИС КЛЮЧ» доказана административным органом.

При рассмотрении дела таможенным органом учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а так же имущественное и финансовое положение ООО «СЕРВИС КЛЮЧ», процессуальных нарушений не допущено.

С позиции установленных по делу обстоятельств у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании у административного органа документов отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.В. Агеенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:16:00

Кому выдана Агеенко Сергей Васильевич