Постановление от 14 февраля 2020 г. по делу № А40-238130/2019

919/2020-37969(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-81814/2019

г. Москва 14.02.2020г. Дело № А40-238130/19

Резолютивная часть постановления оглашена 12 февраля 2020 года Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей: Суминой О.С., Яковлевой Л.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Инжиниринговый центр КВК-Электро»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.12.2019г. по делу № А40-238130/19, принятое судьей Н.Е. Девицкой,

по заявлению ООО «Инжиниринговый центр КВК-Электро» к Центральной акцизной таможне о признании незаконным постановления, в присутствии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 23.12.2019;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговый центр КВК- электро» (далее – Заявитель, ООО «ИЦ КВК-электро», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее – Ответчик, ЦЭТ, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления ЦЭТ от 29.08.2019г. по делу об административном правонарушении № 10009000-1076, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2019г. в удовлетворении заявления ООО «ИЦ КВК-электро» отказано.

ООО «ИЦ КВК-электро» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ЦЭТ с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил, заявлений и ходатайств суду не представил.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя ЦЭТ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что 14 августа 2019 года главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики ЦАТ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 10009000-1076/2019 в отношении ООО «ИЦ КВК-электро», выразившемся в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 02.08.2019г. в ЦАТ была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (статистическая форма) ООО «ИЦ КВК-электро с системным номером 130019080113263851 за отчетный период с 01.03.2019г. по 28.03.2019г. по договору от 26.10.2017г. № ИЦ-50/10-2017.

Согласно статистической форме с системным номером 1300190801-13263851 и регистрационным номером 10009000/060819/С830046 был осуществлен вывоз товаров«трансформаторы мощностью не более 1 ква, прочие» весом нетто 108 кг, стоимостью 563 760 руб.; «трансформаторы мощностью не более 1 ква, прочие» весом нетто 58 кг, стоимостью 419 452 руб. с территории России в Казахстан, от ООО «ИЦ КВК-электро» в адрес «Кентауский трансформаторный завод» (160400, Казахстан, ЮКО. Кентау, ФИО4, 2), по товаротранспортным документам: договор № ИЦ-50/10-2017 от 26.10.2017г., счет на оплату № 20 от 11.09.2018г., товарная накладная № 5 от 06.02.2019г., счет на оплату № 24 от 17.10.2018г., товарная накладная № 6 от 06.02.2019г.

Исходя из пункта 7 Постановления Правительства РФ от 07.12.2015г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза» российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе

деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

С учетом пунктов 9, 10 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, непредставление или представление в таможенные орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно товарным накладным № 5 и № 6 от 06.02.2019г., указанным в графе 10 «Документы» статистической формы с системным номером 1300190801-13263851, отгрузка товаров со склада была произведена 06.02.2019г.

В статистической форме с системным номером 1300190801-13263851 в графе «Отчетный период» указан 03 месяц 2019 года, что является нарушением Правил, т.к. там должен быть указан 02 месяц 2019 года.

ООО «ИЦ КВК-электро» была предоставлена статистическая форма с системным номером 1200190801-13263851 за отчетный период с 01.02.2019г. по 28.02.2019г., содержащая недостоверные сведения в графе «Отчетный период».

29 августа 2019 года ООО «ИЦ КВК-электро» постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000- 1076/2019 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое предусмотрено частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается Заявителем, положения статей 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не имеется.

Как следует из заявления и письменных пояснений, фактически Заявитель вину в совершении административного правонарушения не отрицает, факт совершения не оспаривает.

В соответствии с частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018г. № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Союз) ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств – членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами– членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 278 Федерального закона определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами–членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее – Правила).

Исходя из пункта 7 Правил российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Этим же пунктом установлено, что при представлении статистической формы в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом) датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 КоАП России.

Согласно Правилам в графе «Отчетный период» указывается в формате ММ.ГГГГ месяц и год отгрузки (получения) товара. Согласно товарным накладным № 5 и № 6 от 06.02.2019г., указанным в графе 10 «Документы» статистической формы с системным номером 1300190801-13263851, отгрузка товаров со склада была произведена 06.02.2019. В статистической форме с системным номером 1300190801-13263851 в графе «Отчетный период» указан 03 месяц 2019 года, что является нарушением Правил, т.к. там должен быть указан 02 месяц 2019 года.

На основании изложенного, Обществом была предоставлена статистическая форма с системным номером 1300190801-13263851 за отчетный период с 01.02.2019г. по 28.02.2019г., содержащая недостоверные сведения в графе «Отчетный период».

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом административного правонарушения является Заявитель.

С учётом приведённых норм права Общество обязано было представить статистическую форму с системным номером 1300190801-13263851 за отчетный период с 01.02.2019г. по 28.02.2019г. содержащую достоверные сведения, однако статистическая форма ООО «ИЦ КВК – Электро» была представлена в ЦАТ с указанием недостоверных сведений в графе «Отчетный период», что является нарушением Правил.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Общество виновно в совершении административного правонарушения, выразившегося в представлении статистической формы отчетности, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств и обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 8,18.1).

Судом первой инстанции правильно установлено, что административное наказание в виде административного штрафа вынесено с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения в пределах санкции предусмотренной части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и в наибольшей мере соответствует целям административного наказания.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Согласно статье 19.7.13 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ). Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных интересов. При отнесении правонарушения к малозначительным следует учитывать также объект посягательства, формы вины, способы совершения правонарушения, роль правонарушителя в его совершении, опасность причинения вреда охраняемым административным правоотношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Установленная обязанность Заявителем исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011г. № 525 «О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза» на таможенную службу возложена важная роль в регулировании внешней торговли страны, а именно в обеспечении соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

В связи с чем таможенные органы обеспечивают надлежащий уровень содействия для международного торгового сообщества, и обеспечение регулятивных требований для обеспечения адекватности и эффективности принимаемых управленческих решений.

Следовательно, вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что нельзя признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным.

Фактическое освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений, поскольку правонарушитель, уверенный в безнаказанности совершенного правонарушения, будет и в дальнейшем уверен в «малозначительности» подобного рода действия.

Материалами дела доказано, что у Общества имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному и достоверному представлению документов и сведений в таможенный орган, связанных с перемещения товара в рамках ЕАЭС, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем Общество виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам Заявителем не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление № 08-28/А110- 15 от 06.08.2015г. является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2019 по делу № А40-

238130/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном

объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова Судьи: О.С. Сумина Л.Г. Яковлева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.