Постановление от 20 октября 2025 г. по делу № А62-832/2025

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫ

Й АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-832/2025

20АП-2432/2025 Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2025 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полынкиной И.Ю., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор»: ФИО1 (доверенность № 23 от 13.12.2024), от администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области: ФИО2 (доверенность от 16.01.2025, диплом); в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.04.2025 по делу № А62-832/2025, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор»

(г. Москва, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (г. Смоленск, ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «Мегафон», управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 31.01.2025 № 200,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (далее – общество, заявитель, ООО «ПТБ «Фактор») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (далее – администрация) о признании незаконным и отмене постановления Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 31.01.2025 № 200.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Мегафон», управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.04.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что судом должным образом не исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и не дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам.

От заявителя в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для его отмены в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ООО «ПТБ «Фактор» обратилось в администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением от 29.10.2024 № Ф-1088 (вх. от 29.10.2024 № 20136) о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением от 06.11.2024 № 2399 администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области предоставила обществу разрешение на использование земель (земельного участка) в кадастровом квартале 67:18:0060105, площадью 9 кв.м. из категории земель населенных пунктов,

расположенных: РФ, Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Новосельцы в соответствии с приложенными схемами границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, вид размещаемого объекта (цель использования) – для размещения линий связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 2 постановления установлен срок действия разрешения, указанного в пункте 1 настоящего постановления, 49 лет, начиная с 11 ноября 2024 года.

Согласно п. 5, 6 постановления в течение 10 дней со дня принятия настоящего постановления направить копию постановления с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Лицу, получившему право на использование земель или земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления обеспечить установление зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Постановлением администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 31.01.2025 № 200 вынесенное постановление от 06.11.2024

№ 2399 отменено на основании заявления жителей д. Новосельцы Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области вх. от 15.01.2025 № 464.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает права и интересы заявителя.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с судом области в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи

201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации (далее – ГК РФ)» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшим (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –

ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленным гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 положения о порядке размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 28.05.2015

№ 302, размещаемый объект должен соответствовать правилам землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Смоленской области.

Апелляционной коллегией установлено, что администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области постановлением от 06.11.2024

№ 2399 предоставила обществу разрешение на использование земель (земельного участка) в кадастровом квартале 67:18:0060105, площадью 9 кв.м. из категории земель населенных

пунктов, расположенных: РФ, Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Новосельцы в соответствии с приложенными схемами границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, вид размещаемого объекта (цель использования) – для размещения линий связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования вся территория в границах муниципального образования разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

В силу части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Согласно пунктам 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, а также линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

При этом под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Красные линии отделяют общественные (публичные) территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами, устанавливают ограничения на предоставление земельных участков, находящихся в границах территории общего пользования.

Как следует из материалов дела, в том числе размещенных в порядке абзаца третьего пункта 2.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в

арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) в режиме ограниченного доступа, суду апелляционной инстанции 05.09.2025 представлены проект планировки территории микрорайона Новосельцы и проект межевания территории микрорайона Новосельцы с приложением графической части.

Так, из стр. 6 файла «Том 2. Утверждаемая часть. Графика» и файла «ПМТ-УЧ-1» следует, что в проекте межевания территории микрорайона «Новосельцы» в деревне Новосельцы Козинского сельского послания Смоленского района, Смоленской области установлены в координатах не только красные линии, но и линии регулирования застройки.

Линия регулирования застройки - граница застройки, устанавливаемая при размещении зданий, строений и сооружений, с отступом от красной линии или границ земельного участка.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2025 судом запрошены графические сведения, содержащие графическое изображение (в координатах) испрашиваемого участка с наложением (в координатах) линий регулирования застройки и красной линии. Указанные документы представлены в материалы дела 13.10.2025, из содержания которых суд апелляционной инстанции установил, что испрашиваемый обществом земельный участок большей своею частью расположен за линией регулирования застройки.

Поскольку линия регулирования застройки является границей, за которой не допускается размещение зданий, строений и сооружений, испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть ему выделен для заявленных целей.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 31.01.2025 № 200, отменившее вынесенное ранее постановление от 06.11.2024 № 2399, соответствует положениям законодательства и не нарушает права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных обществом требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Расходы по государственной пошлине за подачу заявления относятся на ООО «ПТБ «Фактор» в силу статьи 110 АПК РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не рассматривается, так как ее податель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.04.2025 по делу № А62-832/2025 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Мордасов

Судьи Д.В. Большаков

Ю.А. Волкова