Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А84-6604/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-6604/2023
12 сентября 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2024 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Градовой О.Г.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» - ФИО1 председатель товарищества, представлена выписка из ЕГРЮЛ, ФИО2, представитель по доверенности от 19.12.2023 б/н, представлен диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 14.06.2023 б/н, представлен диплом;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО4, представитель по доверенности от 27.11.2023 № 175, представлен диплом;

от Правительства Севастополя – ФИО5, представитель по доверенности от 24.07.2024   № 6560/01-01-02.1-21/02/24, представлен диплом;

от Прокуратуры города Севастополя – ФИО6, прокурор отдела прокуратуры;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 ноября 2023 года по делу № А84-6604/2023, рассмотренному по заявлению товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя, Прокуратуры города Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, об оспаривании решения,

установил:

товарищество собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» (далее – заявитель, товарищество, ТСН ЖСОКИЗ «Дубки»)  обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, уполномоченный орган) от 08.07.2022 № 2993-РДЗ об отмене распоряжения от 12.04.2022 № 1445-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 63 000 кв.м».

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства города Севастополя, Прокуратуры города Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю.

Решением Арбитражного суда  города Севастополя от 29.11.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам права, так как суд не учел, что распоряжение № 1445-РДЗ от 12.04.2022 было принято Департаментом во исполнение решения арбитражного суда от 25.12.2018 по делу № А84-4115/2018, сведения об образованном земельном участке площадью 63 000 кв.м., с кадастровым номером 91:01:000000:1118, видом разрешенного использования «жилая застройка», внесены в ЕГРН, следовательно, у Департамента отсутствовали правовые основания для отмены распоряжения в порядке самоконтроля. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что оспоренное распоряжение Департамента не противоречит решению суда по делу А84-4115/2018, по мнению заявителя, разрешая указанный спор, суд проверял все основания для отказа в предоставлении государственной услуги и пришел к выводу, что ее результатом должно быть распоряжение уполномоченного органа о предварительном согласовании представления земельного участка. Товарищество считает, что обстоятельства несоответствия вида разрешенного использования спорного земельного участка, испрашиваемого товариществом под жилую застройку,  действующей градостроительной документации, предусматривающей зону зеленых насаждений общего пользования, не доказаны Департаментом, а внесение прокурором протеста на распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка не является безусловным основанием для его отмены.

В дополнениях к апелляционной жалобе товарищество указывает, что оспоренное распоряжение Департамента от 08.07.2022  №2993-РДЗ также противоречит вступившему в законную силу решению Арбитражного суда города Севастополя от 17.09.2021 № А84-3790/2021. По мнению заявителя, основанием для отмены распоряжения № 1445-РДЗ от 12.04.2022  может быть только отмена указанных судебных актов, а не протест прокурора, что судом при разрешении спора не учтено, решение принято с нарушением части 2 статьи 69 АПК РФ. Полагает, что суд вышел за пределы рассмотрения спора и сделал выводы о несоответствии распоряжения № 1445-РДЗ от 12.04.2022  статье 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) и пункту 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП (далее – Порядок № 25-ПП), тогда как на нарушение указанных норм Департамент не указывал в спорном распоряжении. Заявитель считает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне зеленых насаждений не может являться основанием для отказа в его предоставлении товариществу под жилую застройку в порядке завершения оформления прав, так как первоначально исходные документы на земельный участок в украинский период были получены товариществом именно под индивидуальную жилую застройку, оформление права на который не было завершено. Кроме того считает, что у Департамента отсутствуют полномочия отменять свое ранее изданное распоряжение, поскольку на сформированный земельный участок зарегистрировано право  города федерального значения Севастополь и оспаривание зарегистрированного права осуществляется только в судебном порядке.

В представленных отзывах на апелляционную жалобу Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя  и Прокуратура города Севастополя просят судебный акт оставить без изменения, указывая на его законность, обоснованность и несостоятельность доводов жалобы.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили жалобу удовлетворить. Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя и Прокуратуры города Севастополя возражали против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в силу положений статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

В порядке положений статьей 66, части 1 и абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд в целях установления всех фактических обстоятельства дела при проверке доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее приобщил к материалам дела истребованные судом дополнительные доказательства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, заслушав пояснения явившихся представителей, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, апелляционная инстанция находит апелляционную жалобу необоснованной и не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что решением Севастопольского городского совета от 26.01.2010 № 9358  обслуживающему кооперативу «ЖСТИЗ «Дубки» дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 6,3 га в районе Монастырского <...>, испрашиваемого гражданами – членами кооператива для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки, а также дано согласие на разработку градостроительного обоснования размещения указанного квартала, которое (градостроительное обоснование) заявитель должен был предоставить в установленный срок на утверждение Севастопольскому городскому совету.

Необходимость разработки градостроительного обоснования размещения  объекта градостроительства - «кварталы индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек в районе Монастырского <...>» была связана с тем, что испрашиваемый под застройку земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии городского совета от 13.12.2005 № 4114, расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования.

Для возможности предоставления земельного участка для целей строительства сначала требовалось утвердить предусмотренную решением Севастопольского городского света от 26.01.2010 № 9358  градостроительную документацию и после ее утверждения внести соответствующие изменения в Генеральный план города Севастополя, что в свою очередь позволило бы публичному собственнику принять решение об утверждении проекта землеустройства и предоставить такой земельный участок для испрашиваемых целей.

Между тем, как установлено судом и не оспаривается сторонами, необходимая градостроительная документация в украинский период до 18.03.2014 не была утверждена, соответствующие изменения в Генеральный план города Севастополя не были внесены.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ОК «ЖСТИЗ «Дубки» привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, с изменением наименования на ТСН ЖСОКИЗ «Дубки», о чем в ЕГРЮЛ  13.01.2015   внесена соответствующая запись.

10 июля 2018 года ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность в порядке завершения оформления права из земель государственной собственности земельного участка площадью 63 000 кв. м, расположенного по адресу: <...>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.44-45, т 3).

Решением, оформленным письмом от 04.08.2018 № 19656/15-15- 21/18, Департамент, руководствуясь подпунктом 1 пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2018 № 223-РДЗ, отказал в предоставлении государственной услуги по основанию отсутствия у обратившегося лица права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как решением Севастопольского городского совета от 26.01.2010 № 9358 согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 6,3 га в районе Монастырского <...>, дано гражданам-членам ОК «ЖСТИЗ «Дубки», соответствующее решение о даче согласия юридическому лицу - ОК «ЖСТИЗ «Дубки» в составе материалов отсутствует.

Товарищество оспорило полученный  отказ в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2018 по делу №А84-4115/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019, решение Департамента, оформленное письмом от 04.08.2018 № 19656/15-15-21/18, признано незаконным, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» (без указания в резолютивной части конкретного способа такого устранения).

В кассационном порядке решение суда от 25.12.2018 по делу №А84-4115/2018 обжаловано не было.

17 апреля 2019 года Арбитражным судом города Севастополя по делу № А84-4115/2018 выдан исполнительный лист серии ФС №025588360, на основании которого постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по г. Севастополю от 07.06.2019 возбуждено исполнительное производство №8119/19/92012-ИП.

Во исполнение решения суда от 25.12.2018 по делу №А84-4115/2018, Департаментом было принято решение, оформленное письмом от 16.08.2019 №10974/01-10-04-14/02/19, об отказе в предварительном согласовании предоставления товариществу земельного участка площадью 6,3 га, расположенного в районе Монастырского <...> в г. Севастополе, по основанию несоответствия градостроительной документации заявленного товариществом вида разрешенного использования и функционального назначения испрашиваемого земельного участка (в соответствии с Генеральным планом города Севастополя испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений, в зоне жилой индивидуальной застройки, частично в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования)).

Постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по г. Севастополю от 19.11.2019 исполнительное производство №8119/19/92012- ИП окончено.

Товарищество обжаловало постановление об окончании исполнительного производства в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.09.2021 по делу №А84-3790/2021 признано незаконным и отменено постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по г. Севастополю от 19.11.2019 об окончании исполнительного производства №8119/19/92012- ИП.

Апелляционная и кассационная жалобы Департамента на решение суда от 17.09.2021 по делу №А84-3790/2021 были возвращены вышестоящими судами, в связи с нарушением установленных сроков для их подачи.

Во исполнение решения суда от 25.12.2018 по делу №А84-4115/2018, Департаментом издано распоряжение №1445-РДЗ от 18.04.2022, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 63 000 кв.м, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 63 000 кв.м в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определен вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «жилая застройка», код 2.2.

Сведения об образованном земельном участке 28.06.2022 внесены в Единый государственный реестр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 91:01:000000:1118, указан вид разрешенного использования – жилая застройка, правообладатель - город Севастополь (л.д.8-11, т.3).

Прокуратура города Севастополя в рамках осуществления прокурорского надзора   30.06.2022 внесла протест на распоряжение Департамента от 18.04.2022 №1445-РДЗ с требованием об отмене указанного распоряжения, поскольку земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118 образован с нарушением действующего законодательства, установленный для этого участка вид разрешенного использования не соответствует действующей градостроительной документации, застройка земельного участка на землях общего пользования и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита»,  утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 (регламентный участок Л-26), законом не допускается (л.д. 100-103, т1).

Рассмотрев протест прокурора, Департамент в порядке самоконтроля принял распоряжение №2993-РДЗ от 08.07.2022 «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.04.2022 № 1445-РДЗ».

Полагая, что распоряжение Департамента от 08.07.2022 №2993-РДЗ является незаконным, ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что товарищество имеет право на завершение оформления права на земельный участок площадью 63 000 кв. м, расположенный по адресу: <...>, в порядке части 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города  Севастополя», оснований к отмене распоряжения №1445 от 18.04.2022  у Департамента не имелось, так как оно принято во исполнение судебного решения, следовательно, не  противоречит требованиям действующего законодательства и не может быть отменено в порядке самоконтроля.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что  Департамент наделен полномочиями по отмене или изменению изданных им приказов или распоряжений в указанной сфере его деятельности; спорный земельный участок не может быть предоставлен для целей строительства из земель общего пользования; заявленный товариществом вид разрешенного использования спорного земельного участка («жилая застройка») не соответствует действующей градостроительной документации; распоряжение №1445 от 18.04.2022 было принято с нарушением части 6 статьи 12 Закона №46-ЗС и пункта 10 Порядка №25, а поэтому права заявителя не нарушены; оспариваемое распоряжение от 08.07.2022 № 2993-РДЗ не противоречит решению Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2018 по делу №А84-4115/2018, поскольку обстоятельства несоответствия испрашиваемого товариществом вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации не были предметом судебной оценки в рамках указанного арбитражного дела.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанные выводы соответствует положениям законодательства и материалам дела.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со статьями 65, 200 АПК РФ бремя доказывания законности принятого ненормативного правового акта возлагается на орган, принявший ненормативный правовой акт, в свою очередь обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

В указанной связи доводы апеллянта о том, что суд первой инстанции вышел за пределы доказывания при проверке оснований для принятия оспариваемого решения, подлежат отклонению.

Суд первой инстанции, сделав вывод о законности оспоренного распоряжения Департамента от 08.07.2022 №2993-РДЗ, обосновано исходил из того, что отмененное распоряжение №1445 от 16.04.2022 было принято уполномоченным органом с нарушением части 6 статьи 12 Закона №46-ЗС и пункта 10 Порядка №25-ПП.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Статьей 12 Закона №46-ЗС определено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона №6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

В силу части 6 статьи 12 Закона №46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей является:

- нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

- несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 №25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Пунктом 10 Порядка №25-ПП установлено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона № 46-ЗС, уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Как следует из материалов дела, в том числе выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114, и фрагмента детального плана территории в районе 7 км Балаклавского шоссе г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 №8545, испрашиваемый товариществом земельный участок площадью 63 000 кв.м. в районе Монастырского <...> по функциональному назначению почти полностью расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) (л.д.6-10, т.2).

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, спорный земельный участок расположен частично в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (л.д. 189, т.3)

Кроме того, испрашиваемый товариществом для целей строительства земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита»,  утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864), на территории преимущественно озеленённых и открытых ландшафтов, незастроенных территорий (регламентный участок Л-26), требования к градостроительному регламенту для которого не предоставляют права возведения капитальных зданий и сооружений, а допускают природно-познавательный туризм, обеспечение научной деятельности, ведение лесного хозяйства (л.д. 118-123, т.1).

Также спорный участок частично расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба» (город Севастополь, балка Бермана), утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.08.2016 № 37738-р (реестровый номер 921610447760006), границы охраны которого утверждены приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 20.04.2018 № 231 (л.д. 124-134, т.1)

В настоящее время согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, спорный земельный участок расположен в границах контура Р-5/Б/-39 территориальной зоны природно-ландшафтных территорий Р-5, градостроительный регламент для которой также не предусматривает жилую застройку (л.д. 190-193, т.3).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).

Факт расположения земельного участка, испрашиваемого заявителем, в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в границах объекта культурного наследия федерального  значения  и частично в границах красных линий достоверно установлен в ходе рассмотрения дела и документально не опровергнут.

Таким образом, как верно установил суд, имеет место несоответствие заявленного товариществом вида разрешенного использования спорного земельного участка («жилая застройка») действующей градостроительной документации, а поэтому распоряжение №1445 от 18.04.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 63 000 кв.м» было принято Департаментом с нарушением норм действующего законодательства, вследствие чего Департамент правомерно принял оспариваемое распоряжение об отмене незаконного распоряжения в порядке самоконтроля.

Проанализировав Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, приняв во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.05.2018 по делу №А84-3246/2017, согласно которой возможность отмены органом местного самоуправления принятых им актов предусмотрена статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая применима по аналогии и к актам субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции при установленных обстоятельствах отсутствия законных оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории пришел к правомерному выводу, что оспариваемое распоряжение от 08.07.2022 № 2993-РДЗ об отмене в порядке самоконтроля распоряжения от 18.04.2022 № 1445-РДЗ принято Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии к этому правовых оснований и не может нарушать права заявителя.

Товарищество ошибочно полагает, что имеет безусловное право на завершение оформления права собственности на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном положениями Закона № 46-ЗС, процедура оформления прав на который, начатая до 21.03.2014, не была завершена.

Закон № 46-ЗС не предоставляет безусловного права на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, а лишь устанавливает особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории города федерального значения Севастополя и в числе оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав Закон № 46-ЗС предусматривает несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

По своей правовой сути процедура завершения оформления прав является процедурой приведения ранее возникших прав в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, введенной законодательством переходного периода с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, в целях приведения правоотношений, возникших по нормам законодательства Украины, в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации.

Испрашиваемый заявителем земельный участок ограничен в обороте и в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27, части 12 статьи 85 ЗК РФ его предоставление не допускается на праве, указанном товариществом в заявлении (в собственность) и с испрашиваемым видом разрешенного использования (жилая застройка на землях общего пользования).

Заявителем  не учтено, что действия, выходящие за пределы целевого использования земельного участка, определенного действующей градостроительной документацией, прав на земельный участок применительно к статьям 3, 12  Закона № 46-ЗС не порождают.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом части 2 статьи 69 АПК РФ, не принявшего во внимание судебные акты по иным делам, подлежат отклонению.

Суждения заявителя, иначе оценивающего установленные обстоятельства со ссылкой на судебные акты по другим делам, не являющимися преюдициальными для рассмотрения настоящего спора и принятыми по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору, сами по себе не свидетельствует о наличии оснований для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции  верно указал, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2018 по делу №А84-4115/2018 обстоятельства несоответствия испрашиваемого товариществом вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации не были предметом судебной оценки, как и не оценивались судом в рамках иного арбитражного дела № А84-3790/2021.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену обжалуемого судебного акта.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 ноября 2023 года по делу № А84-6604/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий                                                                          А.В. Привалова

Судьи                                                                                                                                  О.Г. Градова

                                                                                                                       Н.А. Ольшанская