Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А40-67923/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-67923/22-72-460
г. Москва
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "КРЫМЭНЕРГО" (295034, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КИЕВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 74/6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо - ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2022 г. по делу № 21/04/9.21-49/2021,


при участии:

от заявителя: ФИО3 дов. от 10.01.2022г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО4 дов. от 16.09.2021г., диплом

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ «КРЫМЭНЕРГО» (далее – заявитель, общество, ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (далее – заинтересованное лицо, Управление, ФАС) о наложении штрафа по делу № 21/04/9.21-49/2021 об административном правонарушении от 17.03.2022 г. о признании ГУП РК «Крымэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представил письменный отзыв и материалы административного дела, против удовлетворения заявления возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 ,156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в дела, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, между ФИО2 и ГУП РК «Крымэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 29.06.2020 № 460/015-1317-20 (далее — Договор ТП).

В соответствии с пунктом 5 Договора ТП срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения Договора ТП, из чего следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 должно было осуществить ГУП РК «КрымЭнерго» в срок до 29.06.2021 включительно.

12.07.2021 в ФАС России поступило обращение ФИО2 (вх. от 12.07.2021 № 118381/21) с жалобой на действия (бездействие) ГУП РК «Крымэнерго», выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) (далее — Заявление).

20.07.2021 определением ФАС России от № 21/60243/21 возбуждено дело № 21/04/9.21-49/2021 об административном правонарушении, в котором также указано на необходимость явиться 06.08.2021 для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола об административном правонарушении (ШПИ: № 12571961506849. Получено адресатом 31.07.2021 г.).

06.08.2021 начальником отдела подготовки нормативных актов и методологии Управления регулирования электроэнергетики ФАС России ФИО5 составлен протокол по делу № 21/04/9.21-49/2021 об административном правонарушении в отношении ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в присутствии защитника Заявителя по доверенности № 001-Д ФИО6

13.09.2021 г. начальником правового управления ФАС России ФИО7 возвращен начальнику отдела подготовки нормативных актов и методологии Управления регулирования электроэнергетики ФАС России ФИО5 протокол и материалы дела № 21/04/9.21-49/2021 об административном правонарушения для устранения нарушений, допущенных при его составлении.

01.10.2022 г. в адрес ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» направлено уведомление, в котором также указано на необходимость явиться 14.10.2021 для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола об административном правонарушении (ШПИ: № 12571963030878. Получено адресатом 08.10.2021 г.).

14.10.2021 г. начальником отдела подготовки нормативных актов и методологии Управления регулирования электроэнергетики ФАС России ФИО5 составлен протокол по делу № 21/04/9.21-49/2021 об административном правонарушении в отношении ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в присутствии защитника Заявителя по доверенности № 604-Д ФИО8

24.02.2022 г. заместителем начальника правового управления ФАС России ФИО9 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела№ 21/04/9.21-49/2021 об административном правонарушении в котором указано на необходимость явиться 15.03.2021 на рассмотрение дела (ШПИ: № 80101168562389. Получено адресатом 05.03.2021 г.).

15.03.2022 г. заместителем начальника правового управления ФАС России ФИО9 вынесено постановление по делу № 21/04/9.21-49/2021 об административном правонарушении, в отсутствии представителя ГУП РК «Крымэнерго» уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, о признании ГУП РК «Крымэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., в связи с нарушением подпункта «г» пункта 18 Правил, выразившееся в невыполнении технических условий от 26.06.2020 № 460/015-1304-20 к Договору ТП в срок, установленный пунктом 16 Правил, а также пунктом 5 Договора ТП.

Не согласившись с вынесенными актами Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя суд исходит из следующего.

Полномочия должностных лиц административного органа, составившего протокол об административном правонарушении и рассмотревшего дело, предусмотрены ст. 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180.

В соответствии с ч. 6 ст.210 АПК РФ суд установил, что протокол об административном правонарушении, оспариваемые предписание и постановление вынесены должностными лицами в пределах их полномочий.

Права заявителя на защиту и требования ст.ст. 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ в части соблюдения указанных прав заинтересованным лицом не нарушены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Закон о защите конкуренции и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 274-ФЗ)) установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Названной нормой установлена ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок и особенности технологического присоединения к электрическим сетям регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Согласно пункту 16 Правил договор должен содержать, в том числе, условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937.

В соответствии с пунктами 5 Договора ТП срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения Договора ТП.

В соответствии с пунктами 10.1 - 10.2 технических условий от 26.06.2020 № 460/015-1304-20, являющихся неотъемлемой частью Договора ТП, ГУП РК «Крымэнерго» надлежало исполнить ряд технических мероприятий, в том числе установку ТП-10/0,4 кВ с присоединением указанной ТП-10/0,4 кВ к электрическим сетям по ЛЭП-10кВ от резервной ячейки РУ-10кВ ТП-344, вне зависимости от факта выполнения заявителем технических условий в своей части.

Следовательно, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 должно было быть осуществлено в срок до 29.06.2021 включительно, в частности, не выполнены мероприятия, предусмотренные пунктами 10.1 — 10.2 технических условий от 26.06.2020 № 460/015-1304-20 к Договору ТП.

Таким образом, в действиях ГУП РК «Крымэнерго» установлено нарушение подпункта «г» пункта 18 Правил, выразившееся в невыполнении технических условий от 26.06.2020 № 460/015-1304-20 к Договору ТП в срок, установленный пунктом 16 Правил, а также пунктом 5 Договора ТП,

Факт нарушения ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» нарушением подпункта «г» пункта 18 Правил, выразившееся в невыполнении технических условий от 26.06.2020 № 460/015-1304-20 к Договору ТП в срок, установленный пунктом 16 Правил, а также пунктом 5 Договора ТП, подтверждается письмом самого ГУП РК «Крымэнерго» от 23.07.2021 № 448/24854. а также совокупностью представленные в материалы дела доказательств, в достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.


При этом доводы ГУП РК «Крымэнерго» о том, что выполнение условий Договора ТП в установленный срок зависело от действий ФИО2, является несостоятельным, поскольку пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что в соответствии с договором технологического присоединения именно сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Из буквального толкования положений Правил следует, что обязанность по технологическому присоединению сетевая организация должна исполнить до направления проекта договора на технологическое присоединение и выдачи технических условий, а в случае последующего возникновения разногласий с владельцами объектов электросетевого хозяйства, — в процессе осуществления мероприятий технологического присоединения.

Таким образом, все необходимые мероприятия по технологическому присоединению должны были быть реализованы ГУП РК «Крымэнерго» в установленный годичный срок

То обстоятельство, что 04.02.2022 сетевой организацией было выполнено технологическое присоединение, основанием для признания оспариваемого постановления также не свидетельствует, поскольку Правилами четко регламентирован срок подключения, который был нарушен ГУП РК «Крымэнерго» более, чем на полгода.

В соответствии с счастью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В данном случае доказательств невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется (ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для технологического присоединения объекта Заявителя в установленный Правилами срок в материалы дела не представлено.

Материалами дела также подтверждается, что согласно постановлению Крымского УФАС России о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-107/2021 об административном правонарушении ГУП РК «Крымэнерго» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП, которое вступило в законную силу 13.04.2021 и было исполнено ГУП РК «Крымэнерго» 28.05.2021, что свидетельствует о повторности нарушения заявителем установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям и правомерности привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) не выявлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд также не усматривает

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая суд не усматривает.

При этом по мнению суда, характер совершенного заинтересованным лицом правонарушения не обладает какими-либо особенностями, являющимися основанием для применения в рассматриваемом случае при назначении административного наказания положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что размер административного наказания определен административным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 69, 71, 75, 1234, 156, 166-170, 176, 180, 181, 189, 197-201, 209-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова