Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А35-3952/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3952/2024
17 апреля 2025 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.04.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 17.04.2025.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным действия Министерства имущества Курской области, выразившегося в отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186 площадью 20 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, содержащиеся в письме №01.01-32/312 от 02.04.2024,

об обязании Министерство имущества Курской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности договор аренды сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186 площадью 20 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО4 – по доверенности от 10.01.2025, представлен диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконными действия Министерства имущества Курской области, выразившегося в отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186 площадью 20 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, содержащиеся в письме №01.01-32/312 от 02.04.2024, об обязании Министерство имущества Курской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности договор аренды сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186 площадью 20 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 25.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Сведения о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства внесены в отношении заявителя в ЕГРИП за ОГРНИП <***>, регистрационный номер, присвоенный до 1 января 2004 года, – 254, дата регистрации до 1 января 2004 года - 28.08.2000. указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРИП от 19.04.2024 (л.д. 12-14, т.д.1), общедоступными сведениями из ЕГРИП.

Из заявления следует, что индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился 20 марта 2024 года (л.д. 7, т.д.1) в Министерство имущества Курской области с заявлением о предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186 площадью 2 0000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет (далее по тексту судебного акта - Участок).

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов являлись пп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Письмом № 01.01-32/312 от 02.04.2024 г. (л.д. 10-11, т.д.1) Министерство имущества Курской области сообщило заявителю, что 25.09.2023 г. в Министерство поступило заявление ИП главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи ЮЛ. Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Министерством было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http;//кадастркурск.рф/news.

На основании поступившего заявления от заинтересованного лица, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, Министерством принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного участка.

Также заинтересованное лицо сообщило заявителю, что в настоящее время им проводятся мероприятия по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

В связи с вышеизложенным, ИП главе КФХ ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 46:14:150302:186 площадью 20 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет.

Не согласившись с решением Министерства имущества Курской области, оформленного письмом №01.01-32/312 от 02.04.2024, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, однако указанные основания в данном случае отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 46:14:150302:186, расположенный по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, относится к землям сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - растениеводство.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 зарегистрирован в установленном законом порядке 28.08.2000 г. Администрацией исполнительной государственной власти Мантуровского района Курской области.  

Основным видом его деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Таким образом, заявитель считает, что действия Министерства имущества Курской области, выразившиеся в отказе в предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186 площадью 20 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет являются незаконными, поскольку действующим законодательством предоставлено право гражданину либо крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов для осуществления их деятельности в силу ст. 10.1 Закона и нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и деятельности.

Министерство имущества Курской области возражало против обоснованности заявленных требований, сославшись на действия заявителя, которые были совершены в обход процедуры, предусмотренной Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления прав на земельный участок, в частности - подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению Министерства имущества Курской области, в данном случае заявитель первоначально избрал способ образования и предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку участок не был сформирован, а повторное обращение заявителя к министерству в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" направлено на преодоление порядка выставления участка  на торги, обход первоначально инициированной процедуры предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

            Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области 23.04.2024, оспариваемый отказ датирован 02.04.2024. срок, установленный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюден.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным Законом от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон № 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно - земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства, а так же земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Требования предъявлены к надлежащему заинтересованному лицу.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С 01 января 2023 года вступили в силу положения Федерального закона от 14 июля 2022 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, пунктом 5 названной статьи Закона N 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют: минимальный размер земельного участка - 1 га; максимальный размер земельного участка - 50 тыс. га.

Указанный порядок предоставления земельного участка является самостоятельным, наряду с порядком, установленным ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

То есть самого по себе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не достаточно для предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в срок не более чем тридцать дней рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Из приведенного следует, что обязанность Администрации направить подписанный проект договора аренды земельного участка закон связывает не с решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а с положительным результатом рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка, отвечающего установленным статьей 39.17 ЗК РФ требованиям к нему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Кодекса, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Из материалов дела следует, что 25.09.2023 в адрес министерства поступило заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 (л.д. 95-96, т.д.1) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Мантуровский район, Репецкий с/с, с видом разрешенного использования - растениеводство и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗКРФ договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В данном случае подлежит применению специальный порядок предоставления земельных участков, который  установлен статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьи 39.18 ЗК РФ.

Из указанных положений ЗК РФ, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ЗК РФ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, предоставление земельных участков в аренду, за исключением случаев, когда это прямо установлено законом, осуществляется посредством проведения конкурентной процедуры, в рамках которой определяется потребность в проведении торгов.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в целях информирования заинтересованных лиц, министерством было обеспечено опубликование извещения о предоставлении спорного земельного участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, а также размещено такое извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно — телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Министерства имущества Курской области в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно -телекоммуникационной сети Интернет пйр://кадастркурск.рф/news (л.д. 98-99, т.д.1).

Заявитель об указанных обстоятельствах был проинформирован письмом от 12.10.2023 №01.01-32/1366 (л.д. 97, т.д.1).

19.09.2023 ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Министерство имущества Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В адрес министерства 25.10.2023 поступило заявление от ФИО3 (л.д. 67, 100, т.д.1) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

19.02.2024 Министерство имущества Курской области приняло решение №01.01.-33/09 об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 112-113, т.д.1).

Земельный участок на основании указанного решения 14.03.2024 был поставлен на кадастровый учет согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2024 (л.д. 115-120, т.д.1).

26.10.2023 в связи с поступившим заявлением от иных заинтересованных лиц, министерство приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Мантуровский район, Репецкий с/с, с видом разрешенного использования — растениеводство и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о проведении аукциона на право заключения договора аренды участка.

По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган обязан был назначить проведение аукциона на право предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса.

В связи с тем, что в адрес министерства поступили заявления от иных лиц, то, согласно пп.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, министерство обеспечило образование испрашиваемого земельного участка и приняло решение о проведении аукциона от 08.04.2024 №01.01-17/223 (л.д. 114, т.д.1) на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Действия Министерство имущества Курской области соответствуют подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В процессе подготовки к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, министерством были проведены мероприятия по утверждению схемы расположения спорного земельного участка (л.д. 102-111, л.д. 125-126, т.д.1).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:14:150302:186, площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Мантуровский р-н, Репецкий с/с, с видом разрешенного использования - растениеводство был образован для проведения торгов по итогам рассмотрения заявления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 25.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, министерство, письмом от 02.04.2024, отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов (поскольку уже проводились мероприятия по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

20.03.2023 в адрес министерства поступило заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186, площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Мантуровский р-н., Репецкий с\с, с видом разрешенного использования - растениеводство на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ.

В данном случае заявитель избрал способ образования и предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку участок не был сформирован.

Норма подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе, а, следовательно, и обязанность уполномоченного органа рассмотреть эти заявления как от крестьянских (фермерских) хозяйств, так и от граждан.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, и поскольку со дня опубликования извещения поступило более одной заявки, учреждение оформило решение выставить указанный земельный участок на торги, провести открытый аукцион.

Вместе с тем, до того момента, пока будет завершена проведением аукциона процедура, предусмотренная ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, начавшаяся с обращения заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель, используя в своих целях факт образования участка и постановки его на кадастровый учет, обратился с новым заявлением о предоставлении земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 10.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

20.03.2023, когда министерством уже была утверждена схема расположения земельного участка и проводились мероприятия по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в адрес министерства поступило заявление ЮТ ФИО1 КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186, площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Мантуровский р-н., Репецкий с\с, с видом разрешенного использования - растениеводство на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В данном случае заявитель избрал способ образования и предоставления земельного участка, предусмотренный ст. ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ, поскольку участок не был сформирован, однако, после постановки на кадастровый учет совершил действия, направленные на обход  инициированной им ранее процедуры, путем подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", т.е. совершил действия, направленные на обход негативных для него последствий, предусмотренных пп. 15 п. 2 ст. 39.6, пп. 7-8 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:14:150302:186, площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Мантуровский р-н., Репецкий с/с, с видом разрешенного использования - растениеводство был образован для проведения торгов по итогам рассмотрения заявления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 25.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, министерство, письмом от 02.04.2024, отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов (поскольку уже проводились мероприятия по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

Поскольку в уполномоченный орган поступили обращения за заключением договора аренды спорного участка иных предпринимателей, и граждан, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имелось.

Если земельные участки были предоставлены в аренду с нарушением процедур, установленных нормами Земельного законодательства, или предоставлены в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, то при заключении договора аренды нарушаются публичные интересы и права неопределенного круга лиц, а совершенная сделка является ничтожной применительно к положениям пункта 1 статьи 166, статьи 167, пункта 2 статьи 168 ГК РФ, разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Указанный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27.09.2022 N Ф10-3677/2022 по делу N А35-11119/2021, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24.12.2024 N Ф10-5359/2024 по делу N А83-10234/2023, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2024 N Ф10-5841/2023 по делу N А54-11008/2022).

Основания для удовлетворения требований заявителя в силу ст. 39.15, пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.16, пп. 7-8 ст. 39.17, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 1, 2 ст. 10 Гражданского кодекса РФ отсутствуют.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми действиями (бездействием) законных прав, лежит на заявителе. Доказательств направления в уполномоченный орган иных заявлений, кроме тех, что содержатся в материалах дела, заявителем суду первой инстанции не представлено.

Арбитражный суд Курской области не вправе понудить Министерство имущества Курской области заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ничтожный договор на основании заявления последнего, ввиду совершения заявителем действия в обход закона с противоправной целью, а также с иным, заведомо для заявителя недобросовестным осуществлением гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Определением суда от 24.04.2024 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству имущества Курской области проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186 площадью 20 000 кв.м., с видом разрешенного использования – растениеводство, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет. Лот № 1.

С учетом изложенного, в силу п. 4-5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области 24.04.2024 по делу №А35-3952/2024 сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы по оплате государственной пошлины, понесенные в сумме 3000 руб. 00 коп.  по платежному поручению №12 от 19.04.2024,  арбитражный суд относит на заявителя   в полном объеме, поскольку в удовлетворении заявления  отказано.

Согласно ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Министерству имущества Курской области о признании незаконными действия Министерства имущества Курской области, выразившегося в отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:14:150302:186 площадью 20 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, содержащиеся в письме №01.01-32/312 от 02.04.2024, отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья                                                                                               Пашин А.В.