Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А12-11141/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«02» июня 2023 года Дело № А12-11141/2023 Резолютивная часть решения вынесена «02» июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен «02» июня 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, Астраханская область, Астрахань город, Бакинская улица, 113, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>,) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сингам" (400074, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г. о., Волгоград г., Волгоград г., Баррикадная ул., влд. 1, офис 20,21,23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям до и после перерыва – ФИО1 представитель по доверенности № 01-07/258 от 11.01.2023, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью "Сингам" до перерыва- не явился, извещен, после перерыва - ФИО2, представитель по доверенности от 04.10.2022, диплом, ФИО3, учредитель, паспорт,

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры до перерыва – не явился, извещен, после перерыва – ФИО4 представитель по доверенности № 08-05-2023 от 09.01.2023, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сингам" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках дела № А12-11142/2023 Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сингам" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Определением суда от 18.05.2023 дела № А12-11141/2023 и № А12-11142/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу статистический номер № А12-11141/2023.

В судебном заседании административный орган заявление о привлечении к административной ответственности поддержал, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Сингам» с заявленными требованиями не согласен, в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры полагает настаивает на удовлетворении требований.

Представителем ООО «Сингам» заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы.

Представитель административного органа и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами (часть 2 статьи 64, часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, поэтому требование ООО «Сингам» о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. Судом проанализирован примерный перечень вопросов, которые истец просит поставить на разрешение экспертов в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд не усматривает процессуальных оснований для проведения по делу дополнительной экспертизы.

Судом отклонено ходатайство ООО «Сингам» о вызове в судебное заседание эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, поскольку данное исследование является досудебным.

Судом отклоняется ходатайство ООО «Сингам» о истребовании материалов лицензионного дела, в нарушение ст. 66 АПК заявителем не обоснована необходимость истребования данного доказательства с учетом представленных документов в материалы дела.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям соответствии в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 28.10.2022 № 1924, приказом о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от 07.11.2022 № 1976, на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 26.10.2022 № 73-13-2022/2687-2220000201, проведена выездная проверка, в ходе которой установлен факт осуществления ООО «Сингам» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), факт осуществления ООО «Сингам» деятельности по размещению отходов «древесные отходы от сноса и разборки зданий» код по ФККО 81210101724, отнесенный к IV классу опасности, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению данного вида отхода.


По мнению административного органа, обществом допущены нарушения п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. 7.2 п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, пп. «е» п. 3, п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, ст. 4, п.1 абзац.1 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

По указанному факту Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в отношении ООО «Сингам» составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2023 № 1/02-2023-Э об административном правонарушении по с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении от 19.04.2023 № 1/01-2023-Э ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола общество извещено надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области лицензирования деятельности в том числе, по сбору, транспортированию,


обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение N 1062).

Указанное положение № 1062 утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290.

Согласно подп. е п. 3 Положения о лицензировании № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходом I - IV, являются:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;


наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании № 2290, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом, в том числе следующих требований: использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, предполагает под собой наличие таких объектов, которые соответствуют установленным требованиям природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Сингам» эксплуатирует объект«специализированный полигон хозбытовых отходов», расположенный по адресу: Волгоградская обл., Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

Указанная деятельность ООО «Сингам» осуществляется на основании выданной (переоформленной) Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области лицензии от 24.12.2015 серии 034 № 00173 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части сбора, транспортирования, обработки и размещения (захоронения) отходов IV класса опасности).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.


В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов размещения отходов подлежит государственной экспертизе.

Проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, согласно пп. 7.2 п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

При этом, как следует из положений ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Осуществление ООО «Сингам» лицензируемого вида деятельности (размещение (захоронение) отходов IV класса опасности) по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Советский район, 1,5 км. западнее р.п. Горьковский подтверждается представленными данными учета в области обращения с отходами, актами выполненных работ.

При этом, «Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам» в государственный реестр объектов размещения отходов не включен.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям установлено, что проектная документация на строительство объекта «специализированный полигон хозбытовых отходов», получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, документация о введении в эксплуатацию объекта «специализированный полигон хозбытовых отходов» у ООО «Сингам» отсутствует.

Обстоятельства получения ранее лицензии без фактического наличия и представления лицензирующему органу необходимых вышеуказанных документов по эксплуатируемому полигону не могут являться основанием для исключения административной ответственности лицензиата при установлении нарушения действующего законодательства.

Факт грубого нарушения ООО «Сингам» лицензионных требований установлен судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения.


Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом соответствующей предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия-это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.


Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как следует из абз. 7 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности»), в случаях, предусмотренных статьей 18 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являющихся основанием для переоформления лицензии, в том числе при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (за исключением работ по транспортированию отходов I – IV классов опасности), и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются сведения об основаниях переоформления лицензии, включая этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I – IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I – IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I – IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

В соответствии с лицензией от 24.12.2015 серии 034 № 0017, выданной (переоформленной) Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, ООО «Сингам» имеет право осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке древесных отходов от сноса и разборки зданий» код по ФККО 81210101724.

Вместе с тем, в рамках проведенной проверки установлено, что ООО «Сингам» на эксплуатируемом объекте – «специализированный полигон хозбытовых отходов» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно, размещение отходов «древесные отходы от сноса и разборки зданий» код по ФККО 81210101724, отнесенный к IV классу опасности.

Указанный факт подтверждается заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области № 3 от 15.03.2023.

Довод общества об отсутствии нарушения в связи с наличием право осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке древесных «отходов от сноса и разборки зданий», суд признает несостоятельным.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области были отобраны пробы атмосферного воздуха в двух точках на границе СЗЗ: с подветренной стороны и наветренной стороны, пробы почв в трех точках: точка № 1 – южная граница полигона, точка № 2 – западная граница полигона, точка № 3 – фоновая, а также отобраны пробы трех видов отходов: отходы асфальта и асфальтобетонных покрытий, древесные отходы от сноса и разборки зданий, мусор от сноса и разборки зданий несортированный.

Согласно протоколу измерений проб отхода № 475о/22 от 05.12.2022 морфологический состав вида отхода «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» представлен кусками лома асфальтовых покрытий (100 %), «древесные отходы от сноса и разборки зданий» - древесина (98,04 %), песок (1,96 %), «мусор от сноса и разборки


зданий, несортированный» – куски кирпича (30,05%), куски бетона (67,03%), песок (2,92%).

В соответствии с заключением № 3 от 15.03.2023 отходы «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» отнесены к IV классу опасности, «древесные отходы от сноса и разборки зданий» - к IV классу опасности «мусор от сноса и разборки зданий, несортированный) - к IV классу опасности.

Суд считает, что административным органом доказано объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом доказан состав вменяемых правонарушений, в связи с чем, имеются основания для привлечения ООО «Сингам» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии состава вменяемого правонарушения в связи с тем, что у него имеется разработанная в установленном порядке проектная документация, необходимая для объекта, введенного а эксплуатацию в 2007 году судом отклоняется.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.08.2016 по делу № А12-30368/2015 в удовлетворении иска ООО «Сингам» к администрации Волгограда о признании права собственности на объект размещения опасных отходов - полигон для размещения твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке площадью 3,008 га, расположенном по адресу: Волгоградская область, 1,5 км западнее р.п. Горьковский в Советском районе, кадастровый номер 34:03:180001:52 отказано.

При этом, указанным судебным актом установлено, что на указанном земельном участке истцом возведен полигон для размещения твердых бытовых отходов, который эксплуатируется с 2001 года.

В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2015 по делу № А12-50512/2015 также сделан вывод, что отсутствуют доказательства строительства и введения в эксплуатацию полигона с получением разрешения уполномоченного органа, а также определения места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований (как это предусмотрено статьей 12 Закона об отходах производства и потребления).

В решении Арбитражного суда Волгоградской области от 26.08.2016 по делу № А1230368/2015, указано, что ООО «Сингам» разрешение Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору не выдавалось, государственная экологическая экспертиза проектной документации не проводилась.

В связи с этим, утверждение общества о вводе в эксплуатацию объекта размещения отходов в 2007 году не подтверждается.

Вместе с тем, требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, не применимо, в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в период с 01.01.2007 до 11.01.2009.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 174-ФЗ (в редакции от 23.11.1995) обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежали иные виды документации, обосновывающей


хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта РФ.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 89-ФЗ (начиная со времени действия редакции от 24.06.1998) строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов обязательно в период с 23.11.1995 по 31.12.2006 и с 11.01.2009 по настоящее время.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае, поскольку нарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда административным органом выявлен факт противоправного деяния.

Оценив материалы дела, судом установлено, что в рассматриваемом случае вмененное обществу правонарушение было выявлено в ходе проведении административного расследования № 16/86-2021-Э по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ 10.09.2020 (дата направления уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении), и с указанной даты подлежит исчислению срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Довод общества о нарушении порядка составления протокола отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 06.04.2023 законному представителю ООО «Сингам» ФИО5 было вручено под роспись извещение о составлении протокола об административном правонарушении, в котором административный орган разъяснил законному представителю права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

18.04.2023 законному представителю ООО «Сингам» ФИО5 было вручено под роспись извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 19.04.2023.

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие


обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

От директора ООО «Сингам» поступило ходатайство, датированное 18.04.2023 об отложении составления протоколов об административном правонарушении.

18.04.2023 Межрегиональное управление Росприроднадзора уведомило о необходимости прибыть 19.04.2023 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное уведомление получено ФИО5 18.04.2023.

Кроме того, ООО «Сингам» не представлено доказательств нарушения его прав с учетом фактического получения уведомления административного материала.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод ООО «Сингам» о проведении проверок является неправомерным средством нивелирования запрета на проведение проверок, подлежит отклонению судом.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (в ред. от 01.10.2022 действовавшей на тот момент) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пп. «б»).

Приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Приказ № 294) установлен


порядок направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п. 2 Приказа № 294 требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений.

Контролирующим органом в прокуратуру может быть направлена информация о нарушениях в действиях юридического лица, индивидуального предпринимателя, требующих принятия мер прокурорского реагирования.

Требование Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 26.10.2022 № 73-13-2022/2687-2220000201 внесено в адрес Межрегионального управления на основании обращения Межрегионального управления, содержащего информацию о фактах нарушений действующего законодательства в деятельности ООО «Сингам», в связи с чем, согласуются с пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, судами не установлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции,


предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.52, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Сигма» включено в реестр, является микропредприятием.

Оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторность), суд назначает обществу штраф в размере 5 000 рублей, что соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сингам» (юридический адрес:400074, <...> влд.1, оф 20,21,23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: отделение Волгоград г. Волгоград, л/с <***>, р/с <***>, БИК 011806101, УФК по Волгоградской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям) ИНН <***>, КПП 301501001, ОКПО 47810284, ОГРН <***> ОКТМО 18701000, КБК 048 1 16 01141 01 0001 140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу


судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.02.2023 9:42:00Кому выдана Онищук Кристина Тимофеевна