Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А83-7931/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-7931/2018
26 февраля 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 26.02.2019

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,

судей Карева А.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждера А.Р.,

с участием представителя Местной администрации внутригородского муниципального образования г.Севастополя Нахимовского муниципального округа - ФИО2 по доверенности №3 от 16.01.2019,

в отсутствии представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной администрации внутригородского муниципального образования г.Севастополя Нахимовского муниципального округа на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2018 года по делу №А83-7931/2018 (судья Колосова А.Г.), по заявлению Местной администрации внутригородского муниципального образования г.Севастополя Нахимовского муниципального округа к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, о признании недействительным решения,

установил:

Местная администрация внутригородского муниципального образования г. Севастополя Нахимовского муниципального округа (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь (далее - заинтересованное лицо), в котором просило признать незаконным решение от 12.03.2018 №08/0180-18 комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2018 года в удовлетворении заявления Местной администрации внутригородского муниципального образования г. Севастополя Нахимовского муниципального округа было отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Местная администрация внутригородского муниципального образования г.Севастополя Нахимовского муниципального округа обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным решение комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 12.03.2018 по делу №08/0180-18.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель указывает на то, что Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено право участника запроса котировок подать заявку, изменить или отозвать поданную заявку после окончания срока подачи заявок на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов копировочным заявкам до момента непосредственного вскрытия конвертов (открытия доступа к электронным формам заявок). По мнению заявителя, решение суда первой инстанции основано на неправильном применении норм материального права, в связи с чем подлежит отмене.

В судебное заседание 20.02.2019 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4 явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

В судебном заседании 20.02.2019 представитель Местной администрации внутригородского муниципального образования г.Севастополя Нахимовского муниципального округа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2018 года на сайте www.zakupki.gov.ru заявителем было размещено извещение №0174200005318000006 о проведении запроса котировок «на оказание услуг по организации и проведению культурно-массовых мероприятий на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа» (ИКЗ 182920353824992030100100210019329000).

В извещении указаны следующие дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 21.02.2018 10:50.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 21.02.2018, до указанных выше даты и времени были поданы 3 заявки (ФИО5, ООО «Театр Стая» и ИП ФИО3).

Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками участников присутствующим на заседании комиссии заказчика представителем ИП ФИО4 была подана заявка, которая зарегистрирована за номером <***> в 10 часов 58 минут 21.02.2018.

Не согласившись с действиями комиссии заказчика по принятию заявки ИП ФИО4, ИП ФИО3 обратился в Крымское УФАС России с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы Крымским УФАС России 12 марта 2018 года (резолютивная часть от 05.03.2018 года) было принято решение по делу №08/180-18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок, которым жалоба ИП ФИО3 на действия Местной администрации внутригородского муниципального образования г. Севастополя Нахимовского муниципального округа при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации и проведению культурно-массовых мероприятий на территории внутригородского муниципального образования г. Севастополя Нахимовского муниципального округа, извещение №0174200005318000006, признана обоснованной.

Антимонопольным органом сделан вывод о том, что Заказчик допустил нарушение части 5 статьи 77 Закона о контрактной системе, допустив участника ИП ФИО4 к запросу котировок после окончания срока подачи заявок, указанного в извещении.

Поскольку 01 марта 2018 года между заказчиком и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен муниципальный контракт №25-МА по организации и проведению культурно-массовых мероприятий на территории внутригородского муниципального образования г. Севастополя Нахимовского муниципального округа, антимонопольным органом решено предписание о выявленных нарушения не выдавать.

Не согласившись с указанным решением Крымского УФАС России, Администрация внутригородского муниципального образования г. Севастополя Нахимовского муниципального округа обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком (ч. 3 ст. 77 Закона 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 77 Закона о контрактной системе установлено, что заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

Согласно части 1 статьи 78 Закона №44-ФЗ котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок.

В силу части 2 статьи 78 Закона 44-ФЗ (в редакции на момент спорных правоотношений) заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

При этом согласно части 3 статьи 78 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Таким образом, Законом о контрактной системе прямо предусмотрено право участника запроса котировок подать заявку после окончания срока подачи заявок на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками и при открытии доступа к поданным в форме электронных документов котировочным заявкам до момента непосредственного вскрытия конвертов (открытии доступа к электронным формам заявок).

Из протокола от 21.02.2018 года и аудиозаписи заседания Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа следует, что заседание комиссии проведено в соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 78 Закона №44-ФЗ.

В ходе заседания комиссии до вскрытия конвертов председателем комиссии в порядке части 3 статьи 78 Закона о контрактной системе присутствующим при вскрытии конвертов участникам запроса котировок было объявлено о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок.

После указанного объявления присутствовавший на заседании комиссии представитель участника закупки ИП ФИО4 воспользовался указанной выше возможностью и подал соответствующую заявку. Заявка была подана в 10 часов 58 минут, до начала вскрытия конвертов с ранее зарегистрированными заявками других участников.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что действия комиссии соответствовали требованиям, предусмотренным статьей 78 Закона о контрактной системе.

Иной вывод антимонопольного органа, поддержанный судом первой инстанции, основан на неверном толковании норм материального права.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Крымского УФАС России от 12.03.2018 №08/0180-18 нарушает права заявителя, поскольку, в т.ч. содержит указание на возможность привлечения должностных лиц Заказчика к административной ответственности. При этом обжалуемый ненормативный правовой акт не соответствует закону.

Соответственно, решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2018 года подлежит отмене, а требования заявителя о признании незаконным решения от 12.03.2018 №08/0180-18 комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь – удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Местная администрация внутригородского муниципального образования г. Севастополя Нахимовского муниципального округа относится к числу государственных органов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующих в соответствии с установленной компетенцией, следовательно, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2018 года по делу №А83-7931/2018 отменить, апелляционную жалобу Местной администрации внутригородского муниципального образования г. Севастополя Нахимовского муниципального округа - удовлетворить.

Требования Местной администрации внутригородского муниципального образования г. Севастополя Нахимовского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 12.03.2018 по делу №08/0180-18.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийА.С. Яковлев

СудьиА.Ю. Карев

ФИО1