Постановление от 26 января 2023 г. по делу № А55-12790/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-12790/2022
г. Самара
26 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2023 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Бажана П.В., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2022 года по делу №А55-12790/2022 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Сызрань, Самарская область

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара

- филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г.Самара

- Главного Управления МЧС России по Самарской области, г.Самара

о признании незаконным ненормативного акта,

с участием в судебном заседании:

от АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» - представителя ФИО1 (доверенность от 25.03.2020),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» (далее – АО «СНПЗ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом принятых судом уточнений, просит:

- признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области, Управление) от 25.01.2022 № 63/510 об отказе АО «СНПЗ» в предоставлении в собственность земельных участков 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096;

- обязать ТУ Росимущества по Самарской области в течение 5 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу заявлений об осуществлении ЕГРН государственной регистрации перехода права на АО «СНПЗ» на каждый из указанных земельных участков с уведомлением об этих действиях заявителя и предоставлением копий расписок/реквизитов вышеуказанных заявлений в Росреестре на адрес официальной электронной почты заявителя в течение 1 рабочего дня с момента совершения. При неисполнении ТУ Росимущества в Самарской области указанных действий наделить АО «СНПЗ» правом обратиться с заявлениями об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на выше обозначенные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области и Главное Управление МЧС России по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2022 по делу №А55-12790/2022 заявленные требования удовлетворены.

Решения ТУ Росимущества в Самарской области от 25.01.2022 № 63/510 об отказе АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» в предоставлении в собственность земельных участков 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096 признаны незаконными.

На ТУ Росимущества в Самарской области возложена обязанность, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, в соответствии с которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд первой инстанции принял незаконное и необоснованное решение, неверно применил нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Подробно позиция ТУ Росимущества в Самарской области изложена в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

АО «СНПЗ» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Третьи лица, письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.

Представитель АО «СНПЗ» в судебном заседании отклонил апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ТУ Росимущества в Самарской области и третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в целях реализации своего исключительного права, заявитель в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратился в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлениями от 26.12.2017 №№ 01/1217, 01/1218, 01/1219, 01/1220, 01/1221, 01/1222, 01/1223, 01/1224, 01/1225, 01/1226, 01/1227, 01/1228, 01/1229, 01/1230 о предоставлении в собственность 14-ти земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

Данные заявления были направлены сопроводительным письмом от 12.01.2018 № 01/30, и получены Управлением 15.01.2018.

В дополнение к данному письму АО «СНПЗ» направляло ТУ Росимущества в Самарской области уточнения к заявлениям о приобретении права собственности на 4 земельных участка № 01/65, 01/66, 01/1081, 01/1082 (письмо от 28.12.2018 № 01/1079) в связи с уточнением сообщений о расположенных зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности заявителя (т. 1 л.д. 72-161, т. 2 л.д. 1-69).

Также в адрес Управления сопроводительным письмом от 19.03.2021 обществом были направлены дополнения от 17.03.2021, с предложением о заключении в соответствии со ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров купли-продажи находящихся в федеральной собственности земельных участков с приложением 14-ти проектов указанных договоров, кадастровых паспортов и расчетами цены выкупа, которые были получены 29.03.2021 и зарегистрированы 30.03.2021 за вх. №63-4843.

ТУ Росимущества в Самарской области было приняло решение, изложенное в письме от 25.01.2022 № 63/510 об отказе в предоставлении в собственность заявителю земельных участков 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096.

В обоснование отказа ТУ Росимущества в Самарской области ссылается на положения ст.27 и ст.39.16 ЗК РФ, а также указывает о несоблюдении обществом процедуры переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорных земельных участков и цене выкупа равной кадастровой стоимости. Кроме того, согласно информации, представленной Главным Управлением МЧС России по Самарской области в письме от 22.11.2017 №10491-3-3-6 по адресу: <...> расположено 9 защитных сооружений гражданской обороны. Вместе с тем, документов, подтверждающих отсутствие указанных объектов защитных сооружений гражданской обороны в пределах спорных земельных участков в Управление не представлено.

Полагая, что отказ ТУ Росимущества в Самарской области является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы общества, АО «СНПЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Удовлетворяя заявленные требования в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно учел обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела № А55-16012/2021.

Так в рамках дела № А55-16012/2021 рассматривалось требование АО «СНПЗ» об обязании ТУ Росимущества в Самарской области в 30-дневный срок со дня вступления законную силу решения суда заключить договоры купли-продажи, находящихся в федеральной собственности тех же земельных участков с кадастровыми номерами: 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096, на которых расположены принадлежащие на праве собственности заявителю объекты недвижимости, по цене выкупа (продажи) земельного участка по состоянию на 15.01.2018 (дата обращения АО «СНПЗ» с заявлением о приобретении в собственность земельного участка), на условиях предоставленных обществом с дополнениями к заявлениям о приобретении права собственности на земельные участки от 17.03.2021 №№ ИСХ-ИК-01876-21, ИСХ-ИК-01877-21, ИСХ-ИК-01878-21, ИСХ-ИК-01879-21, ИСХ-ИК-01880-21, ИСХ-ИК-01881-21, ИСХ-ИК-01882-21, ИСХ-ИК-01883-21, ИСХ-ИК-01884-21, ИСХ-ИК-01885-21, ИСХ-ИК-01886-21, ИСХ-ИК-01887-21, ИСХ-ИК-01888-21, ИСХ-ИК-01889-21 проектов договоров купли-продажи.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2022 по делу № А55-16012/2021, заявленные требования общества удовлетворены и установлены следующие обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Собственнику недвижимого имущества на основании п.6 ст.39.14 ЗК РФ принадлежит право выбора приобретения земельных участков в собственность или заключения договора аренды.

Согласно п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности (т.е. в городах с численностью населения ниже 3 миллионов человек), что применимо к г.о. Сызрань.

Материалами дела подтверждается, что указанные в исковом заявлении общества объекты недвижимости (здания, строения, сооружения), принадлежащие ему на праве собственности и расположенные на спорных земельных участках, ранее были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, или были возведены вместо таких разрушенных или снесенных объектов. Указанные объекты недвижимости, информация об их отчуждении (приватизации) из государственной собственности и их дальнейшая судьба были отражены обществом в таблице, приложенной к пояснениям от 09.02.2022.

Исходя из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением. Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, с учетом положений ст. 2 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с п. 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.п. 4.1, 4.1.20, 5.8 Положения о Территориальном управлении Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление Росимущества: - осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением Росимущества прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ. - осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право заключать договоры по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.

В соответствии с п.3.14.2. Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 № 166, максимальный срок отправки письма с приложением проекта договора или решения, указанных в пункте 3.14. Административного регламента составляет 30 дней со дня поступления заявлений.

Из пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка (в процессе приватизации) суды должны учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между Фондом имущества г.Сызрани и АО «СНПЗ» подписан договор от 12.04.1994 № 18-с о передачи имущества в собственность акционерного общества.

На основании данного договора постановлением администрации г.Сызрань от 04.06.1996 № 534 земельный участок под приватизированными объектами недвижимости был предоставлен АО «СНПЗ» в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается государственным актом № 000174 и свидетельством о ГРП от 30.11.2001 серия 63-АА № 339653, о чем в реестре имеется запись регистрации от 29.11.2001 № 63-33-3/2001-21.1.

14.05.1999 часть объектов недвижимости приватизированных АО «СНПЗ» по вышеуказанному договору от 04.06.1996 № 18-с переданы в уставный капитал ЗАО «Сызрань-Терминал» в соответствии с договором передачи имущества в уставный капитал и передаточным актом.

В 2004 году был произведен раздел вышеназванного земельного участка площадью 4 283 600,00 кв. м., находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у АО «СНПЗ» на 15 земельных участков площадь 11 014,24 кв. м., 12 935,85 кв. м., 16 479,76 кв. м., 11 221,00 кв. м., 12 941,00 кв. м., 15 690,04 кв. м., 40 088,40 кв. м., 41 682,00 кв. м., 4518,00 кв. м., 10 806,00 кв. м., 1403,80 кв. м., 527,10 кв.м., 5253,00 кв. м., 2087,12 кв. м. и 3 960 044,00 кв. м. в соответствии с проектом межевания 2003 года.

По заявлениям заинтересованных лиц ОАО «СНПЗ» и ЗАО «Сызрань-Терминал» решениями ТУ Росимущества в Самарской области от 02.04.2004 № 78 и от 14.05.2004 № 123 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «СНПЗ» земельными участками, расположенными по адресу: <...>, площадью 11014,24 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0083), 12935,85 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0084), 16479,76 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0085), 11221,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0086), 12941,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0087), 15690,04 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0088), 40088,40 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0089), 41682,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0090), 4518,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0091), 10806,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0092), 1403,80 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0093), 527,10 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0094), 5253,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0095) и 2087,12 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0096), 4096952,69 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0097) и земельные участки с кадастровыми номерами 63:08:0105058:0083 – 0096 предоставлены в аренду ЗАО «Сызрань-Терминал», с кадастровым номером 63:08:0105058:0097 предоставлен в аренду ОАО «СНПЗ».

31.07.2014 в ЕГРЮЛ о ЗАО «Сызрань-Терминал» внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «СНПЗ». АО «СНПЗ», являясь правопреемником всех прав и обязанностей ЗАО «Сызрань-Терминал» на основании договора о присоединении ЗАО «Сызрань-Терминал» к ОАО «СНПЗ» и передаточного акта от 30.04.2014, зарегистрировало переход права собственности объектов недвижимости за АО «СНПЗ».

Численность населения городского округа Сызрань в 2016 году составляла 174 559 человек.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по правилам и в порядке, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 данного закона, в случаях если:

– в период со дня вступления в силу данного Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. – такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

– такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ при приобретении таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: – 2.5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности (то есть в городах с численностью населения меньше 3 миллионов человек). В определении Верховного суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу № 310-КГ14-5503 отмечено, что исходя из положений пункта 2.2. статьи 3 Закона № 137-ФЗ право приобретения в собственность по льготной стоимости земельных участков предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. Указанным определением также сформулирована правовая позиция, согласно которой для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком на право аренды.

С учетом названных обстоятельств суд пришел к выводу о необходимости определения цены земельных участков в названном льготном порядке.

Ссылка Управления на письмо ГУ МЧС России по Самарской области от 22.11.2017 № 10491-3-3-6 о том, что по вышеуказанному адресу расположено 9 (девять) защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем испрашиваемые в собственность обществом земельные участки не могут быть предметом договоров купли-продажи, отклонена апелляционным судом как противоречащая имеющимся в деле доказательствам.

Из представленных в материалы дела четырнадцати заключений кадастрового инженера о расположенных объектах недвижимости, акта от 03.06.2019 № 13/19 ТУ Росимущества в Самарской области о плановой проверке фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0105058:87, 63:08:0105058:86, 63:08:0105058:90, 63:08:0105058:89, 63:08:0105058:92, акта от 20.09.2019 № 48/19 ТУ Росимущества в Самарской области о плановой проверке фактического использования земельных участках с кадастровыми номерами 63:08:0105058:93, 63:08:0105058:91, 63:08:0105058:94, следует, что на испрашиваемых земельных участках расположены только объекты, принадлежащих на праве собственности АО «СНПЗ» (истцу), наличие иных объектов не установлено.

В ходе проведения проверки, рабочей группой также установлено, что земельные участки используются АО «СНПЗ» в соответствии с разрешенным использованием и фактическим назначением.

Из письма ТУ Росимущества в Самарской области от 18.03.2021 № 63/2444 следует, что согласно Перечню ЗС ГО, ЗС ГО (защитные сооружения гражданской обороны) указанные в приложении к приказу № 54, расположенные на территории г.о. Сызрань фактически прекратили свое существование, а именно ЗС ГО №№ 630-63, 631-63, 632-63, 634-63 фактически отсутствуют, и запрашивают документацию на снятие с учета данных ЗС ГО.

Актом о снятии с учета ЗС ГО от 14.05.2018 № П12630000956 (РНФИ № 007747), по свидетельству о государственной регистрации права инв. № 629 (приложение № 5 к возражениям от 23.01.2022), подтверждено снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны ОСУ № 629-63.

Кроме того, представленные в материалы дела в электронном формате выписки из ЕГРН от 5-7 октября 2021 года на 14 спорных земельных участков подтверждали на момент рассмотрения дел в суде первой инстанции право собственности Российской Федерации на данные земельные участи и отсутствие сведений о наличии решений об изъятии их для государственных и муниципальных нужд, а также отсутствие сведений об ограничении их в обороте.

Вместе с тем, по вышеуказанному адресу расположены не только 14 спорных участков, но и иные земельные участки, которые не являются спорными, в частности, участки с кадастровыми номерами: 63:08:0105058:151; 63:08:0105058:239; 63:08:0105058:142; 63:08:0105058:243; 63:08:0105036:342; 63:08:0105058:81; 63:08:0105058:144; 63:08:0105058:152; 63:08:0105043:55; 63:08:0107005:12, 63:08:0000000:226; 63:08:0000000:9009; 63:08:0105058:146; 63:08:0105058:240; 63:08:0105058:860; 63:08:0105019:91; 63:08:0105019:92, что является общедоступной информацией в он-лайн сведениях управления для любого заинтересованного физического или юридического лица.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что испрашиваемые обществом в собственность земельные участки не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд, могут быть отчуждены в частную собственность и являться предметом договора купли-продажи по льготной цене, в связи с чем, решение ТУ Росимущества по Самарской области от 25.01.2022 № 63/510 признано судом незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу № А55-16012/2021 суд удовлетворил требования заявителя и обязал ТУ Росимущества в Самарской области в 30-ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с АО «СНПЗ» договоры купли-продажи, находящихся в федеральной собственности следующих земельных участков 63:08:0105058:83, 63:08:0105058:84, 63:08:0105058:85, 63:08:0105058:86, 63:08:0105058:87, 63:08:0105058:88 63:08:0105058:89, 63:08:0105058:90, 63:08:0105058:91, 63:08:0105058:92, 63:08:0105058:93, 63:08:0105058:94, 63:08:0105058:95, 63:08:0105058:96, на которых расположены принадлежащие на праве собственности истцу объекты недвижимости, по цене выкупа (продажи) земельных участков по состоянию на 15.01.2018 (дата обращения АО «СНПЗ» с заявлениями о приобретении в собственность земельных участков), на условиях, предоставленных обществом проектов договоров, а также принимая во внимание, что до начала рассмотрения кассационной жалобы по существу 07.10.2022 АО «СНПЗ» представило в Арбитражный суд Поволжского округа доказательства, свидетельствующие об исполнении постановления апелляционного суда от 06.07.2022, суд первой инстанции в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 15, абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обоснованно ограничился признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо конкретных обязанностей.

В суде апелляционной инстанции АО «СНПЗ» также были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Управление фактически начало устранять допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Так ТУ Росимущества в Самарской области издало распоряжение от 26.09.2022 № 63-3 05-р «О предоставлении Акционерному обществу «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» в собственность находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных по адресу: <...>».

Во исполнение данного распоряжения были подписаны договоры купли-продажи №№ 3301522/0993Д, 3301522/0998Д, 3301522/1012Д, 3301522/1018Д, 3301522/1020Д, 3301522/1022Д, 3301522/1023Д, 3301522/1025Д, 3301522/1026Д, 3301522/1027Д, 3301522/1028Д, 3301522/1029Д, 3301522/1031Д, 3301522/1033Д находящихся в федеральной собственности земельных участков от 22.07.2022.

Кроме того, ТУ Росимущества в Самарской области обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на АО «СНПЗ» на спорные земельные участки. Переход права собственности на АО «СНПЗ» по спорным земельным участкам зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН от 02.11.2022, 15.11.2022 и 16.11.2022.

АО «СНПЗ» в свою очередь также оплачена цена выкупа земельных участков, что подтверждается платежными поручениями №№ 146081, 146080, 146079, 146078, 146077, 146076, 146075, 146074, 146073, 146072, 146071, 145850, 145849, 145848 от 23.08.2022 об оплате цены выкупа земельных участков общей стоимостью 2 574 598 руб. 74 коп.

Повторно проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе фактически сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие Управления с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2022 года по делу №А55-12790/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

П.В. Бажан


О.П. Сорокина