Постановление от 3 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10599/2025-АК
г. Пермь
04 февраля 2026 года
Дело № А71-14276/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Герасименко Т.С., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при участии в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя от ответчика: ФИО1, служебное удостоверение № 268, доверенность от 16.12.2025, диплом.

В зал судебного заседания явились:

от истца: ФИО2, лично, предъявлен паспорт, ФИО3, паспорт, доверенность от 19.01.2026, диплом;

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации города Сарапула,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 октября 2025 года

по делу № А71-14276/2023

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОРГНИП 312594728500016, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному образованию «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 3 827 930 руб. 52 коп. убытков (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, Министерство финансов Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 октября 2025 года исковые требования удовлетворены. С муниципального образования «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула за счет средств казны муниципального образования «Город Сарапул» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскано 3 827 930 руб. 52 коп. убытков; а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 42 140 руб. Кроме того, индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета возвращено 3 268 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению №18 от 14.08.2023.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, учитывая, что Администрацией города Сарапула не было принято решение об изменении вида регулярных перевозок с регулируемых тарифов на нерегулируемые, истец должен был обращаться с заявлением о выдаче маршрутных карт для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В отсутствие принятого решения об изменении вида регулярных перевозок и надлежащего уведомления перевозчиков, как установлено Законом, выдать истцу новые карты маршрута, а также свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, как того требовал заявитель, Администрация города Сарапула возможности не имела. Иное противоречило бы действующему законодательству. Обстоятельства, связанные с принятием решения об изменении вида регулярных перевозок и видом документа, на основании которого могут осуществляться регулярные перевозки па территории города Сарапула в спорный период не исследовались судом в рамках дела о признании отказа Администрации города Сарапула в выдаче карт маршрута и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам незаконным, в связи с чем, выводы по ранее рассмотренным делам не могут быть положены в основу решения по настоящему делу. Судом не приняты во внимание пояснения ответчика о недостаточности представленных для составления отчета об опенке ущерба именно официальных документов, а представлены лишь внутренние документы, информация в которых может быть искажена с целью увеличения доходов, уменьшения расходов для взыскания ущерба в большем размере.

19.12.2025 от ИП ФИО2 поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить.

Представители истца против доводов жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в порядке ст. 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28 марта 2018 года постановлением Администрации г. Сарапула №604 утвержден порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Сарапул».

31 марта 2020 года Администрация г. Сарапула вынесла постановления №635 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул» (также редакции постановлений от 10.04.2020 №728, от 23.06.2020 №1304, от 02.07.2020 №1376) и разместила его в печатном издании «Официальный вестник города Сарапула» от 31 марта 2020 года.

22 июня 2020 года приказом №52 заместителя Главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее -Реестр).

На официальном сайте Администрации г. Сарапула в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.adm-sarapul.ru) было размещено утвержденное расписание движения общественного транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Сарапул» с 25 июля 2002 года, в котором за ИП ФИО2 закреплены маршруты №№ 10, 12, 91.

ИП ФИО2 с 07 апреля 2016 года по 29 сентября 2020 года осуществлял пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам №№10, 12, 91 регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» по картам маршрута:

1) № 10 серии 000018 № 000184 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000182 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000183 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000308 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000306 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000307 - с 20.06.2016 по 01.07.2020;

2) № 12 серии 000018 № 000208 - с 07.04.2016 по 01.07.2020 (4 г. 3 м.), № 000207 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000206 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000310 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000311 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000309 - с 20.06.2016 по 01.07.2020;

3) № 91 серии 000018 № 000304 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000302 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000303 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000301 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000315 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000312 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000313 - с 20.06.2016 по 01.07.2020.

В последующем, Администрацией г. Сарапула были выданы ИП ФИО2 новые карты на эти же маршруты сроком действия с 02.07.2020 по 29.09.2020.

29 июля 2020 года постановлением Администрации г. Сарапула №1605 утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул».

На официальном сайте администрации 31.07.2020 размещено извещение о проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образовании «Город Сарапул» по 6 лотам: 1 лот - муниципальные маршруты № 7, 10, 12, 19, 27, 29, 91; 2 лот - муниципальные маршруты № 10, 12, 91; 3 лот - муниципальные маршруты № 7, 10, 12, 19, 29, 51, 91; 4 лот – муниципальные маршруты № 7, 10, 19, 29к, 51, 91; 5 лот - муниципальные маршруты № 4, 7, 8, 12, 19, 37, 39, 51, 41, 91; 6 лот - муниципальные маршруты № 3, 6, 29, 31, 51, 53.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21.08.2020 заявки на участие в конкурсе подали 7 участников: ИП ФИО6, ИП ФИО4, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО2, ООО «ТК «Сапсан», ИП ФИО9

На основании протокола рассмотрения заявок от 08.09.2020 все участники допущены к участию в конкурсе. По итогам рассмотрения конкурсных заявок 24.09.2020 определены участники и победители по каждому из лотов.

Приказом заместителя Главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ от 30.09.2020 № 97 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Сарапул» в новой редакции.

Между тем, 21 сентября 2020 года заявитель обратился Администрацию г. Сарапула (исх. №64) с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» с 30 сентября 2020 года.

В ответ на обращение Администрация г. Сарапула письмом от 21 октября 2020 года №01-39/7290 сообщила ИП ФИО2 о том, что выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок не представляется возможным в соответствии с нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ).

Полагая, что конкурс проведен с нарушением установленных законодательством норм и его результаты являются недействительными, ИП ФИО8, ИП ФИО2 обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий, признании открытого конкурса недействительным, применении последствий недействительности сделки, прекращении действий свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.08.2021 по делу № А71-10848/2020 действия Администрации города Сарапула (ОГРН <***>, ИНН <***>) по организации и проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул», признаны незаконными; открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» проведенный Администрацией города Сарапула (ОГРН <***>, ИНН <***>) по Постановлению № 1605 от 29.07.2020, в том числе и в отношении лота № 4, признан незаконным; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» выданные Администрацией города Сарапула (ОГРН <***>, ИНН <***>) по результатам открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» проведенный Администрацией города Сарапула (ОГРН <***>, ИНН <***>) по Постановлению № 1605 от 29.07.2020, в том числе и в отношении лота № 4, признаны незаконными, суд обязал прекратить их действие.

Кроме того, полагая, что решение Администрации г. Сарапула, выраженное в отказе заявителю в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов №№ 10, 12, 91, является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации города Сарапула, выраженное в отказе выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.06.2022 по делу № А71-12344/2020 решение Администрации города Сарапула, выраженное в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2, свидетельств на осуществление регулярных перевозок и карты маршрута №№10, 12, 91, признано незаконным, суд обязал Администрацию города Сарапула устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Сарапул.

На основании изложенного, как полагает истец, в результате незаконных действий ответчика, выразившихся в отказе в выдаче истцу свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов, истец не имел возможности осуществлять деятельность по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам №№10, 12, 91, в связи с чем, понес убытки в виде упущенной выгоды (недополученных доходов) за период с 01.10.2020 по 15.01.2022.

Согласно отчету ООО «Оценочная компания «Имущество Плюс» № 1250-24 от 20.12.2024 ущерб от недополученных доходов от транспортных услуг пассажирских перевозок в результате незаконных действий Администрации города Сарапула по не выдаче карт маршрута регулярных перевозок маршрутов 12, 91, 10 за период с 01.10.2020 по 15.01.2022 составляет 3 827 930 руб. 52 коп.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями о взыскании убытков.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей истца, ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В силу статьи 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 (далее - постановление Пленума N 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума N 7), под упущенной выгодой следует понимать не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В силу указанных положений закона возмещение убытков, в том числе в виде упущенной выгоды, является мерой гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при доказанности правового состава, то есть наличия таких условий, как: совершение противоправных действий или бездействия; возникновение убытков; причинно-следственная связь между противоправным поведением и возникшими убытками; подтверждение размера убытков. Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт их причинения вследствие противоправных действий ответчика, причинно-следственную связь между его виновными (противоправными) действиями и причиненными убытками, а также размер убытков. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

При определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 ГК РФ). В то же время в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения.

Применительно к убыткам в форме упущенной выгоды истец должен доказать, что возможность получения дохода существовала реально, а не в качестве его субъективного представления, то есть документально подтвердить, что оно совершило конкретные действия и сделало с этой целью приготовления, направленные на извлечение доходов, которые не были получены в связи с допущенным должником нарушением. Другими словами, взыскатель должен доказать, что допущенное ответчиком нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим истцу получить упущенную выгоду (статья 15 ГК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ под уполномоченными органами местного самоуправления понимаются органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (пункт 3); регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 20).

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В части 1 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона №220-ФЗ, изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, к полномочиям органа местного самоуправления относится, в том числе изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Изменение вида регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок и об этом решении уведомлено лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации от 31.03.2020 № 635 утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Сарапул»; постановление от 31.03.2020 № 635 имеет 4 раздела: Раздел 1 «Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Сарапула», содержащий таблицу с указанием порядковых номеров маршрутов (№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51. 53, 91), наименования маршрутов, период осуществления регулярных перевозок, путь следования маршрута в прямом и обратном направлении; Раздел 2 «График заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам», содержащий таблицу, в которой отсутствует информация о датах заключения муниципальных контрактов, датах начала действия муниципальных контрактов; Раздел 3 «График проведения открытого конкурса и выдачи свидетельств на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров н багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам», содержащий информативную таблицу с указанием номеров маршрутов (№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51. 53, 91), наименования маршрутов, дату начала проведения конкурсных процедур, дату начала действия свидетельства об осуществлении перевозок; Раздел 4 «План проведения иных мероприятий, направленных на обеспечение транспортного обслуживания населения», содержащий информацию о том, что на всех маршрутах необходимо установить информационную табличку с расписанием движения автобуса согласно ГОСТ 25869-90.

В рамках указанного дела администрация заявила, что, издавая постановление от 31.03.2020 № 635 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Сарапул», подразумевала, что это постановление, в котором указана вся необходимая информация, и является решением о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.08.2021 по делу № А71-10848/2020 установлено, что документ планирования регулярных перевозок не содержит в перечне мероприятия по развитию регулярных перевозок соответствующее решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам могут осуществляться наряду с регулярными перевозками по регулируемым тарифам, то есть лишь в дополнении к ним, а не вместо них.

Следовательно, у Администрации г. Сарапула отсутствовали правовые основания для проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в связи с чем, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики 03.08.2021 по делу № А71-10848/2020 действия Администрации города Сарапула (ОГРН <***>, ИНН <***>) по организации и проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул», признаны незаконными, а открытый конкурс признан незаконным.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Пунктом 4 части 2 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного обстоятельства - данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Согласно части 3.1 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ в течение шестидесяти дней со дня принятия уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления предусмотренного частью 3 настоящей статьи решения об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам, обязаны обратиться в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок в соответствии с принятым решением.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения в установленном порядке маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства, и (или) фамилии, и (или) имени, и (или) отчества индивидуального предпринимателя, изменения состава участников договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников такого договора.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (часть 8 статей 27 Федерального закона №220-ФЗ).

Из содержания приведенных норм следует, что письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута в предусмотренном статьей 39 Федерального закона №220-ФЗ порядке подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 21 сентября 2020 года (до истечения срока действия карт маршрута) заявитель обратился в Администрацию г. Сарапула с заявлением (исх. №64) на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» с 30 сентября 2020 года.

В ответ на обращение Администрация г. Сарапула письмом от 21 октября 2020 года №01-39/7290 сообщила ИП ФИО2 о том, что выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок не представляется возможным в соответствии с нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220-ФЗ).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.06.2022 по делу № А71-12344/2020 решение Администрации города Сарапула, выраженное в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2, свидетельств на осуществление регулярных перевозок и карты маршрута №№10, 12, 91, признано незаконным, суд обязал Администрацию города Сарапула устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Сарапул.

Учитывая положения ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные при рассмотрении дел №А71-10848/2020, №А71-12344/2020, судом первой инстанции обоснованно признаны преюдициальными для настоящего дела и не подлежащими доказыванию вновь.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно заключил, что в отсутствие аннулирования лицензия на осуществление пассажирских перевозок, отсутствие решения об изменения вида регулярных перевозок в спорный период, либо решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок, удержание (невыдача новых карт маршрута) ответчиком на маршруты № 10, 12, 91 привело к невозможности осуществлять деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров в период с 01.10.2020 по 15.01.2022, и пришел к выводу о наличии противоправности поведения ответчика (причинителя вреда), причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными для истца последствиями.

При установлении размера убытков судом принят в качестве допустимого и относимого доказательства отчет ООО «Оценочная компания «Имущество Плюс» № 1250-24 от 20.12.2024, представленный истцом, исходя из которого ущерб от неполученных доходов от транспортных услуг пассажирских перевозок в результате невыдачи карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам 12, 91, 10 ИП ФИО2 за период с 01.10.2020 по 15.01.2022 упущенной выгоды истца составляет 3 827 930 руб. 52 коп.

При расчете стоимости оценщик использовал методику составления планового (прогнозируемого) бюджета доходов и расходов в составе доходного подхода на основании фактических данных по доходам и расходам за период с 01.01.2018 по 30.09.2020 по ИП ФИО2, а также предоставленных фактических данных за период с 01.10.2020 по 31.12.2021 по ИП ФИО6, ИП ФИО10, ИП ФИО4.

Доводы жалобы о недостаточности представленных для составления указанного отчета документов были рассмотрены судом первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку оценка проведена и отчет составлен оценщиком, включенным в реестр членов Ассоциации «межрегиональный Союз Оценщиков», имеющим право на проведение такого рода оценки. Отчет соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Оценка проведена с использованием необходимых законодательных актов, стандартов и правил оценочной деятельности, нормативных технических документов.

При этом апеллянтом не приведены документы, недостаточность которых, свидетельствует о неполноте или недостоверности проведенной оценки.

Доказательства, опровергающих заявленный истцом размер убытков, выводы отчета ООО «Оценочная компания «Имущество Плюс», ответчиком в в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы ответчиком не заявлено (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В отсутствие ходатайства о назначении судебной экспертизы суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявленные требования исходя из имеющихся в материалах дела доказательств.

Отклоняя доводы Администрации о том, что после вступления в законную силу решений, ответчиком была размещена на официальном сайте Администрации г. Сарапула информация для перевозчиков с возможностью получить новые маршрутные карты, однако, ответчик не воспользовался правом обращения с заявлением для выдачи маршрутных карт, обоснованно отклонены судом, поскольку доказательства надлежащего уведомления ИП ФИО2 о размещении указанной информации на сайте, ответчиком в материалы дела не представлены.

Кроме того, судом апелляционной инстанции отмечается, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок и карт маршрутов должна была быть осуществлена Администрацией во исполнение вступившего в законную силу решения по делу № А71-12344/2020 и не требует от предпринимателя подачи соответствующего заявления вновь.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных вступившим в законную силу решением суда, что недопустимо.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 октября 2025 года по делу № А71-14276/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Е.М. Трефилова


Судьи


Т.С. Герасименко


Е.Ю. Муравьева