Постановление от 16 марта 2023 г. по делу № А51-483/2022

129/2023-8874(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-483/2022
г. Владивосток
16 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной, судей А.В. Ветошкевич, Т.В. Рева, при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ячмень,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-667/2023 на решение от 20.12.2022 судьи Н.В. Колтуновой по делу № А51-483/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 05.10.2021 № 20-20-29/21-9472; признании недействительным уведомление от 07.04.2022 № 07-04-04/09-8271 о применении бюджетных мер принуждения на сумму 386 785 452,80 рублей (с учетом уточнений принятых в порядке ст.49 АПК РФ),

третье лицо: Министерство финансов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края - ФИО1, по доверенности от 30.03.2022, сроком действия на 1 год, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 11871),

от УФК по Приморскому краю - ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, сроком действия до 29.12.2023, служебное удостоверение, копия диплома (регистрационный номер 1714), ФИО3, по доверенности от 02.02.2023, сроком действия до 30.06.2023, паспорт,

от Министерства финансов Приморского края - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (далее –


УФК по Приморскому краю) о признании недействительным представления от 05.10.2021 № 20-20-29/21-9472 и уведомления от 07.04.2022 № 07-04- 04/09-8271 о применении бюджетных мер принуждения на сумму 386785452,80 руб.

Решением суда от 20.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 20.12.2022, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение и толкование норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает необоснованным вывод о возможности использования дотации только в целях возмещения затрат организации на топливо, произведенных только в 2018 году и в связи с произошедшим в 2018 году ростом цен на топливо. Дотация выделена Приморскому краю в 2018 году без указания периода ее использования. Спорная дотация израсходована в рамках Порядков № 555-па и № 633-па, цель которых возмещение расходов организаций в связи с ростом цен на топливо, что согласуется с Распоряжением № 3654-р и Соглашением о дотации на Приморский край. Также настаивает на отсутствие полномочий для назначения проверки целевого использования средств дотации. Выражает несогласие с расчетом ответчика относительно израсходованной не по целевому назначению сумм дотации.

Управление Федерального казначейства по Приморскому краю по тексту представленного в материалы дела отзыва на апелляционную жалобу, поступившего через канцелярию суда и в порядке статьи 262 АПК РФ приобщенного к материалам дела, выразило несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Министерство финансов Приморского края, отзыв на апелляционную жалобу порядке статьи 262 Арбитражного кодекса Российской Федерации суду не направило, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 04.06.2021 № 227о/д «О назначении плановой выездной проверки в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края» и на основании пункта 32 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утверждённого 29.12.2020 в период с 08.06.2021 г. по 28.06.2021, с 27.07.2021 по 11.08.2021 в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края проведена выездная проверка целевого и эффективного использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной бюджету Приморского края в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2018 г. № 2654-р (идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ПВ.000.2032-2000.054).


По результатам выездной проверки в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края составлен акт от 11.08.2022.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 2654-р, пункта 1.2 Соглашения о предоставлении бюджету Приморского края дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 21.12.2018 № 01- 01-06/06-472 (далее - Соглашение от 21.12.2018 № 01-01-06/06-472) министерством жилищно - коммунального хозяйства Приморского края допущено нецелевое использование средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на общую сумму 386 785 452,80 рублей, а именно:

- за счет средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставлена субсидия 13 организациям жилищно-коммунального хозяйства в целях возмещение затрат и на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением в 2018 году дизельного топлива (дизельного, топлива судового маловязкого, топлива судового дистиллятного) на сумму 51 761 569,52 руб.,

- средства дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации направлены на возмещение ранее произведенных расходов по перечислению субсидии за счет средств краевого бюджета на финансовое обеспечение и возмещение затрат, связанных с приобретением мазута в ноябре-декабре 2017 года по постановлению Администрации Приморского края от 31.12.2015 № 555-па на общую сумму 335 023 883,28 руб.

В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 3.2.4 Соглашения от 21.12.2018 № 01-01-06/06-472 министерством жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в адрес Минстроя России представлены недостоверные отчеты о выполнении обязательств по состоянию на 20.01.2019, на 01.04.2019, на 01.07.2019, на 01.10.2019 в части распределения в 2018 году субсидии по направлениям расходования на общую сумму 51 761 569,52 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи Министерству представления от 05.10.2021 № 20-20- 29/21-9472 об устранении нарушения (принять меры к возврату и перечислению в доход федерального бюджета средств в сумме 386 785 452,80 рублей) и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 15 марта 2022 г.

07.04.2022 в связи с неисполнением представления в установленный срок вынесено уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04-04/09-8271 на сумму 386785452,80 руб.

Не согласившись с представлением от 05.10.2021 № 20-20-29/21-9472 и уведомлением от 07.04.2022 № 07-04-04/09-8271 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ. Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края и в отзыве УФК по Приморскому краю на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета

УФК по Приморскому краю на основании приказа от 04.06.2021 № 227о/д в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края проведена плановая выездная проверка целевого и эффективного использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной бюджету Приморского края в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2018 г. № 2654-р.

В соответствии с вышеуказанным приказом Управления от 04.06.2021 № 227о/д выездная проверка в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края была назначена на основании пункта 32 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утвержденного Управлением 29 декабря 2020 года и согласованного с Федеральным казначейством 25 декабря 2020 года, предусматривающего проверку целевого и эффективного использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной бюджету Приморского края в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2018 г. № 2654-р.

Тема контрольного мероприятия: «Проверка целевого и эффективного использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной бюджету Приморского края в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2018 г. № 2654-р» была доведена Управлению для включения в План контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год письмом Федерального казначейства от 19.11.2020 № 07-0405/21-23782.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 2654-р Минфину России необходимо обеспечить заключение соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении дотаций, предусмотрев в том числе обязательства получателей дотаций в части компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Согласно п. 6 вышеуказанного распоряжения Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Федеральному казначейству поручено помимо проверки эффективного использования средств дотаций, осуществить проверку соблюдения получателями дотаций обязательств, указанных в пункте 4 данного распоряжения.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 2654-р Министерством финансов Российской Федерации с Администрацией


Приморского края было заключено Соглашение о предоставлении бюджету Приморского края дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 21.12.2018 № 01-01-06/06-472.

Согласно пункту 1.2. Соглашения от 21.12.2018 дотация предоставляется в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

В соответствии с п. 3.2.2. Соглашения от 21.12.2018 Администрация Приморского края, как получатель дотации обязана обеспечить направление дотации на цели, указанные в пункте 1.2. Соглашения от 21.12.2018.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля входит контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Следовательно, довод заявителя в части отсутствия правовых оснований для вынесения представления от 05.10.2021 № 20-20-29/21-9472 в связи с отсутствием у Управления полномочий для назначения и проведения проверки в части целевого использования средств дотаций, подлежит отклонению как необоснованный, а вывод суда первой инстанции о действиях Управление при проведении проверки в части целевого использования средств дотаций в рамках, предоставленных действующим законодательством полномочий, коллегия находит правильным.

Рассматривая требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края по существу, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, предусмотрено, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в


правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, что следует из положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100.

Как следует из материалов дела, УФК по Приморскому краю в отношении Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края проведена выездная проверка, по итогам которой выдано оспариваемое представление.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 11 статьи 131 БК РФ в составе федерального бюджета предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Такие дотации предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, содержащимся в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением Российской Федерации", использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 24.10.2018 № Пр1949 и поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № ДМ-П9-7959р в целях Компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь регионам были предоставлены дотации на компенсацию роста цен на мазут и уголь. Распределение дотаций были одобрены Правительством Российской Федерации исходя из периода повышения цен на мазут с апреля по ноябрь 2018 года, на уголь с апреля по октябрь 2018 года и соответственно, необходимого объема топлива в каждом из регионов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 2654-р (далее - распоряжение № 2654-р) утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» на 2018 год.

Приморскому краю выделены денежные средства в размере 3 666 045,3 тыс. руб.


В соответствии с пунктом 4 данного Распоряжения Минфину России поручено обеспечить заключение соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и главой администрации г. Байконура о предоставлении дотаций, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящего распоряжения, предусмотрев, в том числе обязательства получателей дотаций в части компенсации расходов организациям жилищно -коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Во исполнение распоряжения № 2654-р между Министерством финансов Российской Федерации и Администрацией Приморского края заключено соглашение о предоставлении бюджету Приморского края дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 01-01-06/06-472 (далее - соглашение № 01-01-06/06-472).

Предметом соглашения № 01-01-06/06-472, является представление дотации на основании распоряжения № 2654-р, подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.10.2018 № Пр-1949 и поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № ДМ-П9-7959р в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

В соответствии с пунктами 3.2.2, 3.2.4 соглашения № 01-01-06/06-472, получатель обязан обеспечить направление дотации на цели, указанные в пункте 1.2. настоящего соглашения; предоставлять в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отчеты о выполнении обязательств, предусмотренных подпунктами 3.2.2 - 3.2.3 пункта 3.2, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края являлось ответственным за исполнение Соглашения № 01-01-06/06-472 о направлении дотации на цели, предусмотренные соглашением, а также за направление отчета о ее использовании.

Платежным поручением от 21.12.2018 № 788003 Минфином России дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на основании распоряжения № 2654-р перечислена субъекту в полном объеме а размере 3 666 045 300 руб.

Согласно Пояснительной записке к проекту закона Приморского края «О внесении изменений в Закон Приморского края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» внесение изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (далее -Пояснительная записка, проект закона на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов) обусловлено следующим: в том числе необходимостью уточнения безвозмездных поступлений из федерального бюджета по доходам краевого бюджета на 2018 год с учетом распределенной Приморскому краю из резервного фонда Правительства Российской Федерации дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 3666042,30 тыс рублей.

Согласно Пояснительной записке к проекту закона на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов изменения в расходную часть краевого бюджета в 2018 году внесены в связи с увеличением бюджетных ассигнований на 2018 год в сумме 388566,00 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета текущего года в соответствии с распределенными Приморскому краю средствами дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2018 года № 2654-р на предоставление организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий на


возмещение (финансовое обеспечение) затрат, связанных с ростом цен на дизельное топливо, мазут и уголь в сумме 382566,0 тыс. рублей, в том числе:

-департаменту энергетики Приморского края - 102836,00 тыс. рублей;

-департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края - 279730,00 тыс. рублей.

После поступления денежных средств дотации в бюджет Приморского края в Закон Приморского края от 21.12.2017 № 218-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» внесено изменение Законом Приморского края «О внесении изменений в Закон Приморского края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Согласно Приложению 3 к Закону Приморского края от 20.12.2018 № 417-КЗ «Приложение 12 к Закону Приморского края от 21.12.2017 № 218-КЗ «Распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2018 год по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Приморского края и непрограммным направления деятельности), группам (группами подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов» предусмотрено выделение денежных средств Жилищно-коммунальному хозяйству Приморского края.

Денежные средства, отраженные в целевой статье 9999961610 являются расходами за счет средств федерального бюджета на финансовое обеспечение иных расходов государственных органов Российской Федерации и федеральных казенных учреждений.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации № 2654-р постановлением Администрации Приморского края от 21.12.2018 № 633-па утвержден Порядок предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета организациям жилищно-коммунального хозяйства Приморского края на финансовое обеспечение и (или) возмещение затрат, связанных с ростом цен на топливо в 2018 году.

Поскольку из содержания пункта 4 распоряжения № 2654-р и соглашения № 01-0106/06-472 следует, что дотация была выделена исключительно в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанным с ростом цен на мазут и уголь, то полученные денежные средства необходимо было расходовать только на указанные цели.

Как следует из материалов дело, между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Приморского края и 12 организациями жилищно-коммунального хозяйства (далее - получатель) были заключены Соглашения о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета на возмещение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году и Соглашения о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году (далее - Соглашения) и произведена оплата на сумму 51761569,52 руб.

Согласно пункта 1.1 раздела I «Предмет Соглашения» предметом Соглашений является предоставление получателю из краевого бюджета в 2018 году субсидии в целях возмещения (финансового обеспечения) затрат получателя, связанных с приобретением дизтоплива (топлива судового маловязкого, топлива судового дистиллятного) для производства электрической энергии населению Приморского края дизельными электростанциями, если эти затраты, превышают расходы, утвержденные департаментом по тарифам Приморского края при установлении в соответствии с действующим законодательством тарифов на электрическую энергию по причине роста цен в 2018 году, во исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2018 года № 2654-р (далее - Субсидия).

Согласно пункта 2.1 Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту ЖКХ Приморского края как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов


Российской Федерации (далее — коды БК) на цели, указанные в разделе I Соглашения, в 2018 году по кодам БК 768 0502 9999961610 811, 768 0502 9999961610 812.

Следовательно, указанные субсидии, предоставленные по целевой статье 9999961610, являются расходами за счет средств федерального бюджета.

В 2018 году Департаментом ЖКХ Приморского края средства дотации израсходованы на цели, не связанные с компенсацией расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь, а именно: предоставлена субсидия 12 организациям жилищно - коммунального хозяйства в целях возмещение затрат и на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением в 2018 году дизельного топлива (дизельного, топлива судового маловязкого, топлива судового дистиллятного) на сумму 51 761 569.52 руб., в том числе:

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета на возмещение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 8/2 предоставлена субсидия Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» в целях возмещения затрат, связанных с приобретением дизтоплива (топлива судового маловязкого, топлива судового дистиллятного) на сумму 21 575 936,60 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856233;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением топлива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 9/2 предоставлена субсидия Муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением топлива (дизельного, судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 12 956 813,02 руб. Оплачено платежным поручением от 29.12.2018 № 876555;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета на возмещение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 10/2 предоставлена субсидия Обществу с ограниченной ответственностью «Локальная ЭнергетическаяКомпания-Восток» в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топлива (дизельного, судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 7 041 814,27 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856232;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета, на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 11/2 (дополнительное соглашение без даты 2018 года № 1) предоставлена субсидия Обществу с ограниченной ответственностью «Локальная Энергетическая Компания-Восток» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением топлива (дизельного, судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 1 494 529,32 руб. Оплачено платежным поручением от 29.12.2018 № 876553.

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета, на возмещение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 12/2 предоставлена субсидия Обществу с ограниченной ответственностью «МобиСет» в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топлива (дизельного, судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 602 305,05 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856985;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета, на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 13/2 предоставлена субсидия Обществу с ограниченной ответственностью «МобиСет» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением дизельного топлива (судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 294 905,49 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856983;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета, на возмещение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 14/2 предоставлена субсидия Обществу с ограниченной ответственностью


«Жилищно-коммунальное хозяйство» в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топлива (дизельного, судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 69 642,58 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856286;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета, на возмещение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 15/2 предоставлена субсидия Обществу с ограниченной ответственностью «Территория традиционного природопользования, национальное лесоохотничье хозяйство ФИО4» в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топлива (дизельного, судового маловязкого) на сумму 1 754 405,40 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856982;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета, на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 16/2 предоставлена субсидия обществу с ограниченной ответственностью «Территория традиционного природопользования, национальное лесоохотничье хозяйство ФИО4» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением дизельного топлива (судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 1 491 387,60 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856234;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета, на возмещение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 17/2 предоставлена субсидия Обществу с ограниченной ответственностью «Траст» в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топлива (дизельного, судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 2 106 784,49 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856984;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета на возмещение затрат, связанных с приобретением дизтоплива в 2018 году от 26 декабря 2018 г. № 18/2 предоставлена субсидия Муниципальному казенному предприятию «Энергетик» в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топлива (дизельного, судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 1 820 029,66 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856231;

- по Соглашению о предоставлении субсидий, выделяемых из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением дизтоплива от 26 декабря 2018 г. № 19/2 предоставлена субсидия Муниципальному казенному предприятию «Энергетик» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением дизельного топлива (судового маловязкого, судового дистиллятного) на сумму 553 016,04 руб. Оплачено платежным поручением от 28.12.2018 № 856981.

В вышеуказанных платежных поручениях из назначения платежа следует, что основанием для платежей являлись Постановление Администрации Приморского края от 21.12.2018 № 633-па (изданное во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2018 года № 2654-р, при этом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2018 года № 2654-р предусматривается дотация в части компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации), приказ Департамента ЖКХ Приморского края от 26.12.2018 № пр.19- 180/2 (со ссылкой на Постановление Администрации Приморского края от 28.12.2018 № 633-па). Также для каждого платежного поручения, в том числе основанием для платежей являлись Соглашения от 26.12.2018 №№ 8/2, 9/2, 10/2, 11/2, 12/2, 13/2, 14/2, 15/2, 16/2, 17/2, 18/2, 19/2, заключенные во исполнение распоряжения № 2654-р.

Кроме того, согласно распоряжению от 01.12.2018 № 2654-р дотации бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2018 году и во исполнение поручения Президента Российской Федерации о компенсации за счет средств


федерального бюджета незапланированных расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь в первом полугодии 2018 года.

Компенсация иных расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства произведенных в 2017 году, поручением Президента Российской Федерации, распоряжением от 01.12.2018 № 2654-р и соглашением не предусмотрена.

Так, согласно приказу Департамента ЖКХ Приморского края от 24 января 2018 <...> «О распределении субсидий, выделяемых из краевого бюджета организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, на финансовое обеспечение и (или) возмещение затрат, связанных с приобретением топлива» за счет средств краевого бюджета 3 организациям жилищно-коммунального хозяйства предоставлена субсидия в целях возмещение затрат и на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением мазута в ноябре - декабре 2017 на общую сумму 386 785 452,80 руб., в том числе:

краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» в 2018 году за счет средств краевого бюджета предоставлена субсидия на общую сумму 316 459 103,26 руб., из них 51 379 324,91 руб. - на возмещение затрат, связанных с приобретением мазута в декабре 2017 года по контрактам (договорам):

- от 07 декабря 2017 г. № 219-0053-44-ЕП-17, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «АВЕРС» на сумму 8 639 151,96 руб.,

от 27 декабря 2017 г. № 245-0053-44-ЕП-17 (ХНП-33706), от 07 декабря 2017 г. № 217-0053-44-ЕП-17 (ХНП 31174), заключенным с Публичным акционерным обществом «ННК-Хабаровскнефтепродукт» на сумму 33 976 689,32 руб.,

от 07 декабря 2017 г. № 218-0053-44- ЕП -17, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «Скандойл М» на сумму 8 763 483,63 руб.;

и 265 079 778,35 руб. - на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением мазута в декабре 2017 по контрактам (договорам):

- от 23 ноября 2016 г. № 100016/09062Д, заключенному с Публичным акционерным обществом «Нефтяная компания «Роснефть» на сумму 256 752 240,73 руб.,

от 22 ноября 2017 г. № 207-0053-44- ЭА-17, заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью «ТранзитЭнергоПром» на сумму 757 246,80 руб.,

от 07 декабря 2017 г. № 218-0053-44- ЕП -17, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «Скандойл М» на сумму 7 570 290,82 руб.

Муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» в 2018 году за счет средств краевого бюджета предоставлена субсидия на сумму 68 822 220,66 руб. на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением мазута в ноябре-декабре 2017 года по контрактам (договорам):

- от 16 октября 2017 г. № 2/37-17К, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «ЭйДжи-Ойл» на сумму 11 365 174,16 руб.,

от 28 ноября 2017 г. № 2/62-17К, заключенному с Открытым акционерным обществом «Солид-товарные рынки» на сумму 10 975 036,73 руб.,

от 20 ноября 2017 г. № 2/63-17К, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «ТранзитЭнергоПром» на сумму 9 271 354,06 руб.,

от 14 ноября 2017 г. № 2/60-17К, от 07 ноября 2017 г. № 2/61-17К, от 24 ноября 2017 г. № 2/68-17К, заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью «Атлант- Ойл», на сумму 37 210 655,71 руб.

Уссурийскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа в 2018 году за счет средств краевого бюджета предоставлена субсидия на сумму 1 504 128,88 руб.- на возмещение затрат, связанных с приобретением мазута в декабре 2017 года по контрактам (договорам):


- от 07 ноября 2017 г. №№ 0520300000517000120-0277090-02, 0520300000517000121- 0277090-01, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «Солид- Сибирь» на сумму 333 743,60 руб.,

от 27 ноября 2017 г. №№ 0520300000517000130-0277090-01, 0520300000517000133- 0277090-01, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «СибПром» на сумму 1 170 385,28 руб.

Суд отмечает, что дотация была выделена в связи с ростом цен на топливо (мазут, уголь) в 2018 году, фактически департаментом ЖКХ Приморского края к возмещению (за ноябрь-декабрь 2017) приняты договора и контракты (2016 и 2017 годов), заключенные до повышения цен на мазут.

Помимо изложенного, согласно Информации об использовании средств дополнительной финансовой помощи, выделенной в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь по Приморскому краю по состоянию на 20.01.2019, на 01.04.2019, на 01.07.2019, на 01.10.2019 общая сумма расходов за 2018 год за счет средств дотации составила 2 322 394 348,35 руб., в том числе: распределено в департамент энергетики Приморского края - 102 836 000,00 руб., использовано на цели, связанные с ростом цен на уголь - 227 948 088,12 руб., расходы на компенсацию затрат, связанных с приобретением мазута в 2018 году за счет средств краевого бюджета - 1 991 610 260,23 руб. (из них возмещение затрат и на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением мазута в ноябре - декабре 2017 на общую сумму 386 785 452,80 руб.), остаток средств на 01.01.2019 составил 1 343 650 951,65 руб.

При этом в вышеуказанной информации не отражены расходы за счет средств дотации на предоставление субсидии 12 организациям жилищно-коммунального хозяйства в целях возмещение затрат и на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением в 2018 году дизельного топлива (дизельного, топлива судового маловязкого, топлива судового дистиллятного) на сумму 51 761 569,52 руб.

Соответственно, средства дотации на сумму 51 761 569,52 руб. не могут быть зачтены в расходах средств краевого бюджета (в сумме 386 785 452,80 руб.), так как уже фактически израсходованы в целях возмещения затрат и на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением в 2018 году дизельного топлива (дизельного, топлива судового маловязкого, топлива судового дистиллятного), таким образом нецелевое использование средств (финансовое обеспечение и возмещение затрат, связанных с приобретением мазута в ноябре-декабре 2017 года) составило 335 023 883,28 руб.

Доводы заявителя, основанные на несогласии с расчетом сумм дотаций согласно проведенной проверки, подлежит отклонению.

Общая сумма дотации, поступившая в бюджет Приморского края составила 3 666 045 300 руб., из них 102 836 000,0 руб. было передано в Департамент энергетики Приморского края. Таким образом, средства дотации, поступившие в Департаменте по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, составили 3 563 209 300,0 руб.

Расходы за счет средств дотации в департаменте по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края:

- 227 948 088,12 руб. - субсидии на уголь (фактически перечислены за счет дотации);

1 343 650 951,65 руб. - субсидии на мазут (фактически перечислены за счет дотации);

- 51 761 569,52 руб. - субсидии на дизельное топливо (фактически перечислены за счет дотации и не отраженные в отчетности об использовании дотации) - нецелевое использование.

1939 848 690,71 руб. остаток дотации к использованию (3 563 209 300 руб. - 227 948 088,12 руб. -1 343 650 951,65 руб. - 51 761 569,52 руб.).

Согласно представленной Министерством отчетности об использовании дотации:


- 1 991 610 260,23 руб. - зачтены расходы, произведенные ранее за счет средств бюджета Приморского края (в том числе в сумме 386 785 452,80 руб. за мазут, приобретенный в ноябре-декабре 2017 года), то есть сумма зачтенных расходов, отраженная в отчетности об использовании дотации больше фактического остатка средств дотации к использованию на 51 761 569,52 руб. - на сумму субсидии на дизельное топливо, перечисленной за счет дотации и не отраженную в отчетности.

Согласно представленным первичным документам 3 176 423 847,20 руб. (227 948 088,12 руб. (субсидия на уголь) + 1 343 650 951,65 руб. (субсидия на мазут) + 1 604 824 807,43 руб. (расходы из суммы 1 991 610 260,23 руб., произведенные ранее за счет средств бюджета Приморского края, которые отражены в отчетности об использовании дотации и могут быть зачтены за счет дотации) - использовано в соответствии с целями предоставления дотации.

Таким образом, общая сумма нецелевого использования дотации - 386 785 452,80 руб. (3 563 209 300 руб. (поступившая дотация) -3 176 423 847,20 руб. (использовано в соответствии с целями предоставления)).

Указанные доводы подтверждаются письмом Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2021 № 06-03-05/20/57616.

Таким образом, учитывая результаты проверки, проведенной в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, а также анализ представленных к настоящей проверке документов и пояснении следует, что дотация, предоставленная Приморскому краю на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 2654-р Соглашением от 21.12.2018 № 01-0106/06-472, направлена на компенсацию ранее произведенных расходов краевого бюджета.

Поскольку сумма дотации, предназначенная для компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных исключительно с ростом цен на мазут и уголь, была направлена на компенсацию ранее произведенных расходов краевого бюджета, то соответственно эти расходы краевого бюджета должны быть понесены только на возмещение теплоснабжающим организациям затрат, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Однако проверочными мероприятиями установлено, что средства краевого бюджета в спорной сумме были перечислены теплоснабжающим организациям для компенсации части затрат связанных с ростом расходов связанных с приобретением дизельного топлива, топлива судового маловязкого, топлива судового дистиллятного, а также с приобретением мазута в ноябре- декабре 2017 года, что не соответствует целям их выделения, определенным документами, на основании которых они были выделены, что указывает на нецелевой характер использования спорных средств.

Доводы апеллянта о том, что предоставленная дотация не имела цели использования, являются несостоятельными и противоречащими Распоряжению N 2654-р и Соглашению N 01-01-06/06-472, которыми определено целевое назначение дотации, а именно компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Таким образом, проверкой в отношении министерства установлено нарушение, выразившееся в предоставлении бюджету Амурской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета в виде дотации, предоставленной бюджету Амурской области в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных не только с ростом цен на мазут и уголь в общей сумме 386785452,80 руб., что повлекло направление средств федерального бюджета на цели, не соответствующие целям их предоставления, установленным Соглашением, являющимся правовым основанием их направления.


Соглашением № 01-01-06/06-472 определено целевое назначение спорной дотации именно в целях компенсации расходов организациям ЖКХ, связанных исключительно с ростом цен на мазут и уголь, следовательно, на заявителя как получателя бюджетных средств в силу 1.2 и 3.2.2 Соглашения была возложена обязанность обеспечить их целевое использование.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявленные требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, и имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.12.2022 по делу № А51483/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Л.А. Бессчасная

Судьи А.В. Ветошкевич

Т.В. Рева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:08:00Кому выдана Бессчасная Любовь Анатольевна