Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А75-18745/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-18745/2018
06 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4907/2019) общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.03.2019 по делу № А75-18745/2018 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 09.11.2018 № 326-ГН-34,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» – ФИО2 по доверенности от 19.04.2018 № 458/18 сроком действия по 15.05.2021;

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее – заявитель, общество, ООО «Лукойл-Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 09.11.2018 № 326-ГН-34 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.03.2019 по делу № А75-18745/2018 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, общество в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что для Толумского месторождения с добычей нефти от 0,10 до 1,0 млн. т допустимое отклонение фактической годовой добычи согласно пункту 111 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр № 71), составляет 27 процентов.

Отмечает, что заявителем данная величина не превышена. В свою очередь, при разрешении настоящего спора суд первой инстанции руководствовался нормативным актом, не подлежащим применению при установленных по делу обстоятельствах, а именно – Правилами разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (пунктом 5.5, далее – Правила № 356).

В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, заявив о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявление удовлетворено, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем ООО «Лукойл-Западная Сибирь» поддержаны доводы поданной жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «Лукойл-Западная Сибирь» предоставлено право пользования недрами в пределах Толумского месторождения по трем лицензионным участкам: Толумский, лицензия серии ХМН № 00487НЭ; Дорожный, лицензия серии ХМН № 02238 НЭ; Западно-Толумский, лицензия серии ХМН № 01581НЭ.

Согласно статье 7 Условий пользования недрами (приложение к лицензии серии ХМН № 00487 НЭ), уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения.

В соответствии со статьей 10 Условий пользования недрами (приложение к лицензии серии ХМН № 00487 НЭ) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Аналогичные положения содержатся в Условиях пользования недрами, являющихся приложением к лицензиям серии ХМН № 02238 НЭ и серии ХМН № 01581НЭ.

На Толумское месторождение обществом разработан технический проект на разработку «Дополнение к проекту разработки Толумского месторождения», который согласован и утвержден 19.12.2012 ЦКР Роснедр по УВС (протокол от 12.12.2012 № 1430). Согласно таблице 8 (страница 27 протокола ЦКР) добыча нефти на 2017 год по Толумскому месторождению должна составить 293,4 тыс. т.

Административным органом установлено, что фактический уровень добычи по Толумскому месторождению, что следует из сведений формы 6-ГР за 2017 год, составил 217 тыс. т, и отклонение от проектного годового уровня составило 76,4 тыс. т, то есть 26,2% от проектного показателя.

Ссылаясь на пункт 5.5 и приложение к Правилам № 356, согласно которым при проектной годовой добыче нефти от 0,10 до 1,0 млн.т. (включительно) установлено допустимое отклонение фактической годовой добычи 25 процентов, административный орган сделал вывод о том, что отклонение Обществом от проектного годового уровня добычи в 2017 году превысило допустимое Правилами № 356 на 1,2 процента, что является нарушением условий выданной заявителю лицензии на право пользования недрами.

Усмотрев в действиях общества нарушение требований пунктов 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах», пункта 5.5. Правил № 356, 30.10.2018 должностное лицо Управления составило в отношении общества протокол № 596-ГН/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 09.11.2018 ООО «Лукойл-Западная Сибирь» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая постановление незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, что явилось основанием подачи ООО «Лукойл-Западная Сибирь» настоящей жалобы в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

Согласно положениям части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании положений статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Права и обязанности недропользователя изложены в статье 22 Закона о недрах. Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах на указанное лицо возлагается обязанность по выполнению условий, оговоренных в лицензии.

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (статья 23.2 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пунктом 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр № 71), пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Из оспариваемого постановления административного органа следует, что основанием его вынесения послужил вывод Управления о несоблюдении обществом условий лицензии по пользованию недрами, выразившееся в отклонении при добыче нефти по Толумскому месторождению в 2017 году с превышением допустимого Правилами № 356 уровня 25%.

Суд первой инстанции, рассмотрев требования ООО «Лукойл-Западная Сибирь», поддержал выводы административного органа, заключив, что ссылка в техническом проекте на определение допустимого отклонения фактической годовой добычи нефти от проектных показателей путем указания пункта 111 Правил охраны недр № 71 (протокол заседания от 12.12.2012 ЦКР Роснедр) не является проектным показателем, указанным в пункте 1.3 Правил № 356. Следовательно, показатели допустимого отклонения подлежат определению на основании Правил № 356.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для согласия с приведенным выводом суда первой инстанции.

В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 5.5 Правил № 356, на которых основывает свои выводы административный орган, допускается отклонение фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа по месторождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте, в соответствии с приложением к настоящим Правилам (допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной составляет 25% – для проектного уровня годовой добычи по месторождению от 0,10 до 1,0 (млн.т включительно).

Вместе с тем на основании пункта 1.3 Правил № 356 технические проекты на разработку месторождений (залежей или участков залежей) УВС, предусмотренные подпунктом «б» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Правила № 118), согласованные и утвержденные пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах до дня вступления в силу настоящих Правил, действуют до окончания срока их действия.

Правила № 356 вступили в силу с 06.09.2016.

Как следует из материалов дела, технический проект на разработку месторождения УВС, которым руководствуется в своей деятельности ООО «Лукойл-Западная Сибирь» – «Дополнение к технологическому проекту разработки Толумского месторождения» – согласован ЦКР Роснедр по УВС 19.12.2012 (протокол от 12.12.2012 № 1430).

Протоколом заседания Западно-Сибирской нефтяной секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Роснедр от 12.12.2014 № 1430 установлены технологические показатели, максимальные проектные уровни добычи нефти и предусмотрено, что допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной определяется в соответствии с пунктом 111 Правил охраны недр № 71 (л.д. 66).

В свою очередь, пунктом 111 Правил охраны недр № 71 определено допустимое отклонение фактической годовой добычи нефти и газа от проектной в 27% для проектного уровня годовой добычи по месторождению от 0,10 до 1,0 млн.т.

Следовательно, при определении допустимого отклонения фактической годовой добычи от проектной, применительно к деятельности ООО «Лукойл-Западная Сибирь» на лицензионном участке, вопреки доводам административного органа следует руководствоваться пунктом 111 Правил охраны недр № 71.

В настоящем случае не усматривается коллизия норм права, поскольку применение Правил № 356 во времени прямо урегулировано данным нормативным актом.

Аналогичная позиция относительно действия приведенных нормативных актов изложена в Постановлении Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 15.11.2018 по делу № А81-1409/2018.

Таким образом, выводы Управления о нарушении обществом в 2017 году предельных показателей добычи не основаны на нормативных положениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В постановлении от 09.11.2018 № 326-ГН-34 административный орган необоснованно ссылается на нарушение нормы Правил № 356, которая не подлежит применению по отношению к деятельности ООО «Лукойл-Западная Сибирь» в рассматриваемом случае.

Событие административного правонарушения не подтверждается материалами дела, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности постановления от 09.11.2018 № 326-ГН-34.

На основании изложенного заявление общества подлежит удовлетворению.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.03.2019 по делу № А75-18745/2018 подлежит отмене. Апелляционная жалоба ООО «Лукойл-Западная Сибирь» удовлетворена.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.03.2019 по делу № А75-18745/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 326-ГН-34 от 09.11.2018, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер