Постановление от 12 февраля 2020 г. по делу № А41-82137/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-26130/2019

Дело № А41-82137/19
12 февраля 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2020 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ООО «Роникс» – ФИО2 по доверенности от 20.06.2019,

от административного органа по делу - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2019 года по делу № А41-82137/19, принятое судьей Обарчуком А.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роникс» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об оспаривании постановления,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Роникс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2019 N 450/03/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2019 года постановление о назначении административного наказания от 18.06.2019 N 450/03/2019, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в отношении общества с ограниченной ответственностью "Роникс", изменено в части назначенного наказания, административный штраф в размере 700 000 рублей заменен на предупреждение. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме отказано.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалоб ой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель ООО «Роникс» в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя ООО «Роникс», суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 22.04.2019 г. государственным инспектором управления проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003016:72, расположенного по адресу: <...>.

В ходе административного расследования установлено, что данный земельный участок имеет категорию земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для эксплуатации производственных строений", имеет уточненную площадь 4 181 кв. м, кадастровую стоимость 168 606 940 рублей 95 копеек, принадлежит на праве собственности ООО "Роникс".

На момент проведения проверочных мероприятий земельный участок использовался для размещения автотехцентров по ремонту автомобилей и офисов (деловое управление).

По данному факту в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 17.05.2019 N 418.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось путем направления по юридическому адресу телеграммы от 13.05.2019 г.

Постановлением о назначении административного наказания от 18.06.2019 N 450/03/2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 700 000 рублей.

На рассмотрение административного дела законный представитель общества вызывался путем направления по юридическому адресу телеграммы от 11.06.2019 г.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Отказывав в удовлетворении заявленных требований и изменяя назначенное наказание, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется использование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003016:72, расположенного по адресу: <...>, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003016:72, принадлежащий обществу на праве собственности, установлен вид разрешенного использования - эксплуатация производственных строений.

В части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Положения пункта 3 статьи 85 ЗК РФ допускают использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данным положением установлен общий критерий, позволяющий изменить фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ЗК РФ одним в основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 (ред. от 05.06.2019) "О землепользовании в городе Москве" все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве относится к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве (статья 3 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве").

Согласно пункту 4.2.3 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП решение по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, площади и границ земельного участка принимает Департамент городского имущества города Москвы.

Следовательно, в рассматриваемом случае для приведения в соответствие фактического использования земельного участка с установленным разрешенным использованием необходимо соблюдение предусмотренной законодателем и приведенной выше процедуры.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003016:72 отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" и имеет разрешенное использование "для эксплуатации производственных строений".

Вместе с тем, спорный земельный участок используется обществом для размещения автотехцентра и офисов, т.е. разрешенное использование земельного участка обществом не соблюдается.

Вопреки доводам общества, факт размещения по адресу: <...>, технического центра "BenzCarService" также подтверждается общедоступной информацией в сети Интернет (https://www.benzcarservice.ru/contacts).

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать лица, использующие земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, для размещения автотехцентров (ремонт автомобилей), офисов (деловое управление) или для изменения разрешенного использования объектов недвижимости, арбитражному суду не представлено.

Напротив, передавая объекты недвижимости в аренду по Договору от 05.09.2018 N И01/18 заявитель допустил осуществление таких видов деятельности как обслуживание автомобилей (автосервис), автомойка, офис и прочие виды деятельности.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения.

Как разъяснено в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2017 года по делу N А40-180964/16 пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, в связи с чем, осуществление на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003016:72 деятельности, связанной с размещением автомобильного сервиса и офисов, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей (земельного налога), основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Арбитражный суд Московской области в полной мере исследовал и дал оценку всем имеющимся доказательствам в деле, суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено наказание в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела и доводов общества, суд первой инстанции обоснованно заменил административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 18.12.2019 № ЮЭ9965-19-7457754 общество внесено в соответствующий реестр 01 августа 2016 года и отнесено к категории микропредприятия.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющем у предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридк (ескому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительною мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что заявитель совершил административное правонарушение впервые, обществом приняты меры по устранению правонарушения, применительно к положениям статьи 3.4 КоАП РФ доказательства причинения действиями общества вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ. безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют, равно как и отягчающие вину обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.

Суд дал оценку и обоснованно отметил, что на момент рассмотрения дела надлежащие доказательства наличия имущественного ущерба виде конкретной суммы недоплаченного налога суду не представлены и представлены быть не могут, в том числе, ввиду того, что разрешенное использование земельного участка до настоящего времени в связи с множеством судебных споров не изменено, а соответственно, не возможно изменить и среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости земли, решение о доначислении налога уполномоченными органами не принято, обязанность по его оплате в большем размере у общества не возникла, а вывод административного органа о «причинении имущественного ущерба государству» на сегодняшний день носит предположительный характер, конкретный размер ущерба не определен.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции срока направления решения суда во внимание не принимается, поскольку не может влиять на законность судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствуют нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклоняются в связи с вышеизложенным.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.12.2019 по делу № А41-82137/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



Н.В. Диаковская


М.А. Немчинова