Постановление от 27 января 2026 г. АС Приморского края

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-12152/2025
г. Владивосток
28 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2026 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей А.В. Гончаровой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарями судебного заседания Е.Д. Спинка, Д.А. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-5676/2025 на решение от 29.10.2025 судьи Д.Н.Кучинского

по делу № А51-12152/2025 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТандемСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 30.06.2025 № 20/6852, при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 16.08.2024, сроком действия до 04.03.2029, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 23186), паспорт; представитель ФИО2 (посредством веб-конференции) по доверенности от 16.08.2024, сроком действия до 04.03.2029, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 23215), паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «ТандемСтрой»: представитель ФИО3 по доверенности от 28.04.2025, сроком действия 1 год, удостоверение адвоката.

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: представитель ФИО4 по доверенности от 24.12.2025, сроком действия 31.12.2026, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 16-489), служебное удостоверение;

от Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и

природных ресурсов Приморского края - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТандемСтрой» (далее – заявитель, общество, ООО «ТандемСтрой») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - Министерство) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 30.06.2025 № 20/6852.

Решением суда от 29.10.2025 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, изложенный в письме от 30.06.2025 № 20/6852 признан незаконным. Суд также обязал Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление ООО «Тандемстрой» о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:02:010708:247 в иную категорию земель.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 29.10.2025, Министерство просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Тандемстрой». В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на письмо Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 14/2160, согласно которому в действующем генеральном плане Рождественского сельского поселения, утвержденном решением Думы Дальнереченского муниципального района от 21.12.2015, земельный участок с кадастровым номером 25:020:010708:247 расположен в функциональной зоне размещения военных и режимных объектов, что не соответствует испрашиваемому назначению спорного земельного участка – для разведки и добычи полезных ископаемых. Указывает, что лицензия на право пользования недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соблюдении определенных условий и требований, а не документом, подтверждающим правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ООО «Тандемстрой» по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, поддержанном представителм в судебном заседниипросит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Министерство обороны Российской Федерации также представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на передачу земельного участка, в границах которого находится спорный участок, в собственность муниципального образования Дальнереченского муниципального района Приморского края.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.01.2026 был объявлен перерыв до 26.01.2026 до 15 часов 10 минут, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции на основании статей 159, части 2 статьи 268 АПК РФ рассмотрел заявленное обществом ходатайство о приобщении дополнительных документов и определил его удовлетворить, в связи с чем представленные

дополнительные документы были приобщены к материалам дела, как связанные с обстоятельствами настоящего спора, устраняющие неполноту материалов дела и представленные со стороны ООО «Тандемстрой» в обоснование возражений на жалобу.

Представители Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу без их участия по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «Тандемстрой» обладает лицензией ВЛВ 001388 ТЭ, участок недр «Филинский-2» на разведку и добычу полезных ископаемых в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края. Данная лицензия получена 25.03.2022 на аукционе, проведенном Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края. Обществом утвержден проект рекультивации земель.

Согласно лицензии Обществу предоставлено право пользования участком недр «Филинский-2» сроком до 24.03.2042, а именно добыча диорита, использование полезных ископаемых и ведение перерабатывающего производства.

Земельный участок, на котором расположен горный отвод, согласно границ, установленных лицензией имеет кадастровый номер 25:020:010708:247, отнесен категории земель - земли сельскохозяйственного значения, что отражено в выписке ЕГРН.

Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному к образованию Дальнереченского муниципального района Приморского края в результате передачи имущества Министерством обороны РФ (приказ № 423 от 08.05.2013).

Учитывая, что деятельность по добыче полезных ископаемых согласно лицензии на земельном участке сельхоз назначения невозможна, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», 15.05.2025 ООО «Тандемстрой» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края как правообладатель лицензии с заявлением об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером 25:020:010708:247 из земель сельскохозяйственного значения в категорию земли промышленности.

Письмом от 27.06.2025 № 25/3105 Министерство сельского хозяйства Приморского края выразило согласие на перевод земель.

Собственником земельного участка также дано письменное согласие на изменение категории земель (исх № 2156/11 от 21.05.2025).

Из письма Администрации Дальнереченского муниципального округа № 2415/05 от 10.06.2025 о фактическом состоянии земель на данном участке следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:020:010708:247 не пригоден для использования в сельскохозяйственных целях.

Рассмотрев заявление общества об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером 25:020:010708:247, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края приняло решение от 30.06.2025 № 20/6852 об отказе в переводе спорного земельного участка с указанием на отсутствие у общества права на спорный земельный участок.

Не согласившись с указанным решением об отказе, выраженном в письме от 30.06.2025 № 20/6852, посчитав, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает его

права, ООО «Тандемстрой» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное обществом требование, признавая оспариваемое решение уполномоченного органа немотивированным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, и признавая доводы Министерства ошибочными, пришел к выводу о наличии совокупности условий, установленных статьей 198 АПК РФ. Апелляционный суд соглашается с данной позицией суда первой инстанции и не принимает доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Кодекса).

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 87 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании абзаца второго статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 Постановления Администрации Приморского края от 10.06.2013 № 226-па "О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края" и пунктом 2.1.2.18 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского от 07.10.2019 № 646-па, именно министерство осуществляет перевод земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, из одной категории в другую; Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац девятый пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В развитие указанных норм права особенности перевода земель урегулированы Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

По правилам части 3 статьи 2 указанного Закона в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 данного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

В силу статьи этого же Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как установлено частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

На основании части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1), путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (пункт 2).

Таким образом, действующим законодательством допускается перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случае добычи на земельном участке полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в качестве оснований, препятствующих рассмотрению ходатайства ООО «Тандемстрой» о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, по тексту письма от 30.06.2025 № 20/6852 Министерством указано, что спорный земельный участок расположен в функциональной зоне размещения военных и режимных объектов, следовательно, испрашиваемое целевое назначение земельного участка не соответствует генеральному плану. Также Министерством отмечено отсутствие у общества права на земельный участок.

Оценив указанные выводы уполномоченного органа, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что они основаны на неверном толковании норм земельного законодательства и в частности Федерального закона № 172-ФЗ в силу следующего.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2013 № 423 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Дальнереченский муниципальный район» Приморского края», земельный участок с кадастровым номером 25:02:010708:1, передан в собственность муниципального образования «Дальнереченский муниципальный район» Приморского края».

В Едином государственном реестре недвижимости переход права от Минобороны РФ на основании приказа Минобороны РФ № 423 от 08.05.2013 "О передаче земельных участков в собственность муниципального образования Дальнереченский муниципальный район Приморского края зарегистрирован 11.04.2014, запись регистрации - 25-25-15/003-2014-075.

Из свидетельства о государственной регистрации права 25-АВ 195115 от 11.04.2014 следует, что при регистрации права в 2014 году земельному участку с кадастровым номером 25:02:010708:1 установлена категория: земли сельскохозяйственного значения, разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения. Указанные обстоятельства сторонами не опровергнуты.

Земельный участок с кадастровым номером 25:02:010708:247 расположен в границах кадастрового квартала 25:02:010708 на территории Дальнереченского района Приморского края, в границах территории земельного участка с кадастровым номером 25:02:010708:1.

Земельный участок с кадастровым номером 25:02:010708:247 образован из земельного участка с кадастровым номером 25:02:010708:1. Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование Дальнереченский муниципальный район Приморского края. Земельному участку установлен вид разрешенного использования для сельскохозяйственной деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок находится в собственности Администрации Дальнереченского муниципального округа, номер государственной регистрации права 25:02:010708:247-25/062/2022-1 от 30.06.2022.

То есть, при образовании и государственной регистрации земельного участка, с кадастровым номером 25:02:010708:247 в 2022 году, что отражено в выписке ЕГРН, ранее установленное разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения исключено. Актуальными данными являются сведения, внесенные в ЕГРН, - земли сельскохозяйственного назначения.

Исходя из документов территориального планирования Дальнереченского района и Рождественского сельского поселения, а именно схем территориального планирования следует, что участок с номером 25:020:010708:247 отнесен к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли особого специального назначения.

Таким образом, испрашиваемое заявителем целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 25:02:010708:247 соответствует генеральному плану Рождественского сельского поселения и Дальнереченского муниципального района. Изменению подлежит категория земельного участка, что послужило основанием обращения общества с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края согласно Закона № 172-ФЗ.

В письме от 23.07.2025 № 2975/02 администрация Дальнереченского муниципального округа уведомляло Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:02:010708:247 стоит на учете в Росреестре как земли сельскохозяйственного назначения, а согласно схемы территориального планирования как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли особого специального назначения.

При этом вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 25:02:010708:1 (под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения) был установлен при оформлении права собственности Дальнереченского муниципального района в 2014 году, то есть непосредственно после передачи земельного участка Министерством обороны РФ, в последствии Решением Думы Дальнереченского муниципального района № 82 от 21.12.2015 утвержден генеральный план Рождественского сельского поселения, согласно которому земельный участок отнесен к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли особого специального назначения.

С учетом вышеизложенного, коллегия, как и суд первой инстанции, не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого целевого назначения спорных земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Таким образом, довод Министерства, изложенный в оспариваемом отказе, об отнесении земельного участка с кадастровым номером 25:020:010708:247 к зоне размещения военных объектов противоречит генеральному плану Дальнереченского муниципального района и не относится к возникшим правоотношениям.

Суд также учитывает пояснения Администрации о том, что при рассмотрении заявления общества о переводе земельного участка специалистами Администрации Дальнереченского муниципального района был осуществлен выезд в место расположения спорного участка, в ходе которого было установлено, что он непригоден для ведения сельскохозяйственного использования.

Аналогичный вывод следует и из письма Министерства сельского хозяйства Приморского края от 27.06.2025 № 25/3105, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 25:02:010708:247 покрыт плотной древесной растительностью, представляет собой сопку с крутыми склонами, изрезанную оврагами, по факту не пригодную для использования в сельскохозяйственном производстве. При этом Министерство не имеет возражение по вопросу перевода земельного участка с кадастровым номером 25:02:010708:247 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Принимая во внимание месторасположение спорного земельного участка, учитывая разработанный обществом проект рекультивации и заключенное соглашение об установлении сервитута на право пользования подъездными путями к земельному участку на срок действия лицензии, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным и целесообразным перевод земельного участка с кадастровым номером 25:02:010708:247 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Относительно довода Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края об отсутствии прав у общества на испрашиваемый земельный участок, коллегия отмечает следующее.

Согласно постановлению Администрации № 71-па обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:020:010708:247 для недропользования, условием предоставления земельного участка указано обязательство обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с ходатайством о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, что и выполнено Обществом во исполнения данного постановления.

Указанное обстоятельство указывает на то, что общество является заинтересованным лицом при подаче заявления на смену категории земли.

Исходя из положений статей 42, 77 и 79 ЗК РФ, статьи 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

При этом, в силу статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 статьи 7).

Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах, такие участки предоставляются в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны).

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ «О недрах», а также подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

ООО «Тандемстрой» обладает лицензией ВЛВ 001388 ТЭ, участок недр «Филинский-2» на разведку и добычу полезных ископаемых в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края.

Материалами дела подтверждено, что обществом утвержден проект рекультивации земель. Следовательно, наличие лицензии предполагает право общества как заинтересованного лица на заключение договора аренды данного земельного участка без проведения торгов, равно как и право на перевод спорного участка в категорию земель промышленности.

Действия Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края в части отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 25:020:010708:247 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного назначения не соответствуют Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи правомерно признан арбитражным судом незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом предмета спора и установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции правильно определил правовосстановительную меру по делу. Резолютивная часть решения суда первой инстанции изложена в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Министерства признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на

обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2025 по делу № А51-12152/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий О.Ю. Еремеева

Судьи А.В. Гончарова

Д.А. Самофал