Постановление от 21 января 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10161/2025-ГК
г. Пермь
22 января 2026 года
Дело № А50-14143/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дружининой О.Г., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ»: ФИО1, паспорт, доверенность от 12.01.2026, диплом;

от заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края: ФИО2, паспорт, доверенность от 16.05.2025, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы: заявителя, общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ», заинтересованного лица, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 октября 2025 года

по делу № А50-14143/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство промышленности и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о переводе земель из одной категории в другую,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (далее – заявитель, ООО «ПАКТ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3250002:100, общей площадью 45 158 кв.м из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны и иного специального назначения, оформленного письмом от 16.04.2025 № ГУ31-02-1-25исх-715; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, повторно рассмотреть ходатайство в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу (дело № А50-14143/2025).

ООО «ПАКТ» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству о признании недействительным отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3250002:3386, общей площадью 13 000 кв.м из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны и иного специального назначения, оформленного письмом от 16.04.2025 № ГУ31-02-1-25исх-715; о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, повторно рассмотрев ходатайство в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу (дело № А50-14364/2025).

Определением суда от 27.08.2025 дела № А50-14143/2025, № А50-14364/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А50-14143/2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Министерство промышленности и торговли Пермского края, Министерство транспорта Пермского края, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22 октября 2025 года требования удовлетворены. Отказ Министерства в рассмотрении ходатайств ООО «ПАКТ» о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3250002:100, 59:32:3250002:3386 из одной категории в другую, оформленный письмом от 16.04.2025 № ГУ31-02-1-25исх-715 признан незаконным. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения по существу ходатайств ООО «ПАКТ» в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ООО «ПАКТ» и Министерство обжаловали решение от 22.10.2025 в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ООО «ПАКТ» выражает несогласие с выводами суда в части способа восстановления нарушенного права, а именно обязанности Министерства повторно рассмотреть ходатайства в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. Указывает, что в Административном регламенте отсутствует срок 30 рабочих дней для рассмотрения ходатайств, напротив, на основании положений п. 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет не более 2 месяцев со дня регистрации заявления. По мнению заявителя, способ восстановления права, избранный судом, не способствует реальному восстановлению прав, считает, требование ООО «ПАКТ» о повторном рассмотрении ходатайства в течение 5 дней с момента вступления в силу судебного акта является разумным сроком для вынесения распорядительного акта на основе имеющихся в деле доказательств. С учетом доводов, изложенных в жалобе, заявитель просит изменить решение в части способа восстановления прав.

Министерством в обоснование своей жалобы указано на наличие оснований для отказа в рассмотрении ходатайств ООО «ПАКТ» о переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку в составе документов отсутствовало согласие владельца автомобильной дороги (п. 19 состава документов) и, соответственно, заключение Министерства промышленности и торговли Пермского края (п. 17 состава документов), при этом довод заявителя о том, что перевод земельного участка из одной категории в другую не свидетельствует о том, что он намеревался совершать действия, указанные в пункте 19 состава документов, в связи с чем не требуется согласие владельца автомобильной дороги, противоречит цели, указанной в ходатайстве, поскольку цель «размещение объекта дорожного сервиса» предполагает последующее строительство данного объекта. С учетом доводов жалобы, Министерство просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В дополнении к апелляционной жалобе Министерство ссылается на принятие Федерального закона от 01.04.2025 № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 2 которого внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Данным Федеральным законом скорректированы особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности), предложение о переводе таких земель будет рассматриваться законодательным органом субъекта Российской Федерации, что также свидетельствует о высокой значимости земель сельскохозяйственного назначения как основы аграрного сектора экономики и гаранта продовольственной безопасности государства.

По мнению апеллянта, отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую соответствует требованиям действующего законодательства.

Определениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2025, от 21.11.2025 апелляционные жалобы приняты к производству апелляционного суда; дело назначено к рассмотрению на 17.12.2025.

Министерство промышленности и торговли Пермского края (третье лицо) в отзыве на апелляционные жалобы поддерживает позицию Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, считает решение об отказе в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков оформленное письмом от 16.04.2025 № ГУ31-02-1-25исх-715 законным и обоснованным.

Определением суда от 17.12.2025 судебное заседание отложено на 19.01.2026; от Администрации Пермского муниципального округа в порядке ст. 66 АПК РФ истребована информация о том, соответствует ли Генеральному плану Савинского сельского поселения изменение категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны и иного специального назначения, а также пояснения о том, является ли актуальной информация, указанная в письме Администрации Пермского муниципального округа от 25.02.2025 № 299-2025-02-05исх-492, направленном в ответ на межведомственный запрос Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, о планируемом размещении линейного объекта – автомобильной дороги БОС – Нижние Муллы и планируемом изъятии частей земельных участков для муниципальных нужд.

14.01.2026 в суд апелляционной инстанции от Администрации Пермского муниципального округа поступила запрошенная судом информация с приложением дополнительных документов.

Администрация пояснила, что в соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:100 расположен за границами населенных пунктов в функциональной зоне «Зона производственного использования». Изменение категории участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» соответствует Генеральному плану. Также участок расположен в границах территории, на которую разработаны проект планировки и проект межевания, утвержденные постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 04.03.2024 № 299-2024-01-05.С-132. Указанным проектом предусмотрено изъятие части участка для муниципальных нужд. Таким образом, информация, указанная в письме Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 25.02.2025 № 299-2025-02-05исх-492, является актуальной.

От ООО «ПАКТ» поступило в суд ходатайство о приобщении к материалам дела сведений из ГИСОГД № 871-2025 от 29.12.2025, сведений из ГИСОГД № 872-2025 от 29.12.2025.

В судебном заседании апелляционного суда 19.01.2026 представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представленные ООО «ПАКТ», Администрацией Пермского муниципального округа документы судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела на основании части 2 статьи 268 АПК РФ с целью полного и всестороннего исследования материалов дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, с 16.09.2029 ООО «ПАКТ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:32:3250002:100 площадью 45 158 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, квартал 3250002, з/у 100, а также земельного участка с кадастровым номером 59:32:3250002:3386, общей площадью 13 000 кв.м расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, квартал 3250002, з/у 3386. Земельные участки имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

17.02.2025 ООО «ПАКТ» обратилось в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с ходатайствами от 11.02.2025 (вх. № ГУ31-02-1-25-641; вх. № ГУ31-02-1-25-642) о переводе земельных участков с кадастровым номером 59:32:3250002:100, общей площадью 45 158 кв.м и с кадастровым номером 59:32:3250002:3386, общей площадью 13 000 кв.м из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Обоснование перевода земельных участков подготовлено Центральным Землеустроительным Бюро от 27.11.2024 и от 28.11.2024, цель перевода – для размещения объектов дорожного сервиса.

Рассмотрев ходатайства ООО «ПАКТ», Министерством принято решение от 16.04.2025 № ГУ31-02-1-25исх-715 об отказе в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую, в связи с тем, что к ходатайствам приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства; в порядке межведомственного взаимодействия письмом заместителя председателя Правительства – Министра промышленности и торговли Пермского края от 04.04.2025 № 03-05-03-307 перевод земельных участков не согласован.

Полагая, что решение об отказе в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую, выраженное в письме от 16.04.2025 № ГУ31-02-1-25исх-715, является незаконным, нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ПАКТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа не соответствующим закону с учетом того, что испрашиваемая заявителем категория земельных участков не противоречит целевому назначению земельных участков и документам территориального планирования, при этом ООО «ПАКТ» согласована проектная документация по объекту - устройство примыкания с автомобильной дороги к спорным земельным участкам (письмо от 22.07.2025 № 299-2025-44-08ту/исх-575). Суд возложил на Министерство обязанность повторно рассмотреть ходатайства по существу в установленный пунктом 7.2 Административного регламента срок (30 дней).

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон N 172-ФЗ).

Статьей 7 указанного Закона предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую установлено частью 3 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В рассматриваемом случае ООО «ПАКТ» обратилось в Министерство с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3250002:100, 59:32:3250002:3386 из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; цель перевода – для размещения объектов дорожного сервиса.

В качестве основания для отказа в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую Министерство сослалось на то, что письмом заместителя председателя Правительства – Министра промышленности и торговли Пермского края от 04.04.2025 № 03-05-03-307 перевод земельных участков не согласован.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Решением Земского Собрания от 28.09.2017 № 255 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Савинское сельское поселение».

В соответствии с картой градостроительного зонирования земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250002:100, 59:32:3250002:3386 расположены в границах территориальной зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности.

Как верно установлено судом первой инстанции, испрашиваемая ООО «ПАКТ» категория земельного участка не противоречит целевому назначению земельных участков и документам территориального планирования.

Так, в письме от 25.02.2025 № 299-2025-02-05исх-492 о предоставлении информации о соответствии целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3250002:100, 59:32:3250002:3386 Администрацией Пермского муниципального округа было указано на то, что в соответствии Генеральным планом Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утв. решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.09.2017 № 254 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24.03.2022 № 213) (далее - Генеральный план Савинского сельского поселения), земельные участки расположены за границами населенного пункта в функциональной зоне «Зона производственного использования». Земельные участки расположены в границах территории, на которую разработаны проект планировки и проект межевания территории, утвержденные постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 04.03.2024 № 299-2024-01-05.С-132 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории Пермского муниципального округа Пермского края, предусматривающей размещение линейного объекта - автомобильная дорога БОС - Нижние Муллы». Проектом межевания территории предусмотрено изъятие частей земельного участка с кадастровым номером 59:32:3250002:100 площадями 856 кв. м и 217 кв. м для муниципальных нужд, а также изъятие части земельного участка с кадастровым номером 59:32:3250002:3386 площадью 560 кв. м для муниципальных нужд. Иные варианты размещения соответствующих объектов отсутствуют.

В данном письме указано на возможность перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно информации, поступившей 14.01.2026 от Администрации Пермского муниципального округа в суд апелляционной инстанции, в соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:100 расположен за границами населенных пунктов в функциональной зоне «Зона производственного использования». Изменение категории участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» соответствует Генеральному плану.

Также участок расположен в границах территории, на которую разработаны проект планировки и проект межевания, утвержденные постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 04.03.2024 № 299-2024-01-05.С-132. Указанным проектом предусмотрено изъятие части участка для муниципальных нужд.

Таким образом, как сообщила Администрация при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, информация, указанная в письме от 25.02.2025 № 299-2025-02-05исх-492, является актуальной.

С учетом вышеизложенного, целевое назначение земельных участков земельных участков соответствует утвержденным документам территориального планирования, в частности Генеральному плану Савинского сельского поселения.

Кроме того, судом установлено, что спорные земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки Савинского сельского поселения расположены в границах зоны с особыми условиями территории – в границах придорожной полосы автомобильной дороги.

Из письма МКУ «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» от 22.07.2025 № 299-2025-44-08/исх-575 следует, что ООО «ПАКТ» согласована проектная документация по объекту: «Устройство примыкания с автомобильной дороги БОС – Нижние муллы на км 000+711 (право) к земельным участкам с кадастровыми номерами 59:32:3250002:100 и 59:32:3250002:3386 (шифр 07/25-ТКР) (л.д.82).

Приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13.04.2012 № СЭД-31-02-374 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результат предоставления государственной услуги:

- принятие акта о переводе земельных участков из одной категории в другую в форме приказа Министерства о переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - акт о переводе земельных участков, приказ о переводе земельных участков соответственно) либо акта об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в форме приказа Министерства об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - акт об отказе в переводе земельных участков, приказ об отказе в переводе);

- отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую и возврат ходатайства в форме письма Министерства (далее - отказ в рассмотрении ходатайства и возврат ходатайства, письмо об отказе в рассмотрении ходатайства и возврат ходатайства соответственно).

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении ходатайства и возврата ходатайства: 2.8.1. с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2.8.2. к ходатайству приложены документы, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, учитывая сведения, предоставленные по результатам межведомственного запроса Министром промышленности от 04.04.2025 № 03-05-03-307, ссылается на то, что заявителем не соблюдены требования пункта 2.8.2 Административного регламента.

Согласно письму от 04.04.2025 № 03-05-03-307 Министерство промышленности и торговли Пермского края уведомило Министерство по управлению имуществом о том, что заключение Министерства транспорта от 24.02.2025 № 44-01-10исх-403 противоречит ходатайствам правообладателя земельных участков о переводе земельных участков, информации администрации Пермского муниципального округа, а именно согласно документам, приложенным к ходатайствам, размещение объектов придорожного сервиса планируется в полосе отвода автомобильной дороги БОС-Нижние Муллы, в связи с чем не представляется возможным дать заключение о возможности или не возможности перевода земельных участков (л.д.15).

Однако из пояснений Министерства промышленности и торговли Пермского края, приведенных в отзыве (л.д.74), следует, что заключение от 04.04.2025 № 03-05-03-307 не является основанием для отказа в рассмотрении ходатайств заявителя согласно Административному регламенту.

Отклоняя доводы жалобы Министерства со ссылкой на отсутствие согласия владельца автомобильной дороги, суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно информации, предоставленной муниципалитетом, земельные участки расположены за границами населенного пункта в функциональной зоне «Зона производственного использования». Земельные участки расположены в границах территории, на которую разработаны проект планировки и проект межевания территории, утвержденные постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 04.03.2024 № 299-2024-01-05.С-132 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории Пермского муниципального округа Пермского края, предусматривающей размещение линейного объекта - автомобильная дорога БОС - Нижние Муллы». Указанный линейный объект не является дорогой регионального значения. При этом проект примыкания был согласован заявителем с Управлением благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края (л.д. 82).

Иных оснований, кроме приведенного, в оспариваемом решении об отказе в рассмотрении не указано. Следовательно, из содержания оспариваемого решения следует, что заявление по существу Министерством не рассмотрено, решение по существу указанием конкретных оснований для отказа не принято.

Учитывая, что в распоряжении Министерства имелся полный пакет документов, предусмотренный Составом документов, а также Министерством в данном случае сделаны межведомственные запросы в установленном порядке, основания для отказа в рассмотрении по существу заявлений о переводе земельных участков из одной категории в другую, предусмотренные пунктом 2.8 Административного регламента, у Министерства отсутствовали.

Таким образом, принимая во внимание, что ходатайства ООО «ПАКТ» о переводе земельных участков из одной категории в другую по существу не рассмотрены, оснований для отказа в рассмотрении ходатайств не установлено, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство обязанность повторно рассмотреть ходатайства по существу в установленный пунктом 7.2 Административного регламента срок (30 дней).

Из содержания указанного письма от 16.04.2025 заинтересованного лица не следует, что обращение заявителя рассмотрено по существу, поскольку в нем не указано на отказ в рассмотрении ходатайств о переводе и возвращении приложенных документов (л.д. 13,14).

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно признал оспоренный заявителем отказ Министерства в рассмотрении заявления незаконным и с целью восстановления нарушенных прав заявителя в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ возложил на Министерство обязанность повторного рассмотрения по существу ходатайств ООО «ПАКТ» в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе заявителя, подлежат отклонению в полном объеме, поскольку не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции. Рассмотрение заявления по существу, результатом которого должно явиться решение о переводе либо об отказе - с указанием конкретных норм права, являющихся основаниями для отказа, в данном случае Министерством не осуществлялось. Ссылки на такие основания в оспариваемом решении отсутствуют. Оспариваемое решение носит процедурный характер.

При рассмотрении заявленных требований, а также апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции исходит из того, что суд не может при рассмотрении дела об оспаривании действий/бездействия подменять уполномоченный орган, Министерство должно разрешить вопрос о переводе земель из одной категории в другую по существу.

С учетом установленных сроков рассмотрения таких заявлений изложенные в жалобе доводы заявителя о том, что разумным сроком для вынесения распорядительного акта является требование ООО «ПАКТ» о повторном рассмотрении ходатайств в течение 5 дней с момента вступления в силу судебного акта, не могут быть признаны обоснованными, с учетом того, решение по существу вопроса уполномоченным органом не принято, а суд не может подменять собой решения органов государственной власти, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 октября 2025 года по делу № А50-14143/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий


Д.И. Крымджанова


Судьи


О.Г. Дружинина


М.А. Полякова