Постановление от 24 ноября 2017 г. по делу № А40-93226/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-44468/2017

Дело № А40-93226/2017
г. Москва
24 ноября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.М. Мухина, рассмотрев апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2017 по делу № А40-93226/2017, принятое судьёй ФИО1

по заявлению ОАО «Российские железные дороги»

к УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора

об оспаривании постановления от 24.04.2017 № 188/07-03/17

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора (далее – ответчик, административный орган) от 24.04.2017 № 188/07-03/17 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Резолютивной частью решения от 24.07.2017, вынесенной в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан материалами дела об административном правонарушении, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

С ходатайством об изготовлении решения суда первой инстанции общество не обращалось.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отменив постановление административного органа. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 20.03.2017 Ространснадзором проведена плановая выездная проверка в отношении железнодорожного Пригородного вокзала на ст. Волгоград-1 Приволжской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» осуществляющего свою деятельность по адресу: ул. Михаила Болонина, д. 10, <...>, на предмет соблюдения обязательных требований установленных нормативными правовыми актами по обеспечению транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о транспортной безопасности, а именно:

1.Для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) не привлечены подразделения транспортной безопасности, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Нарушено требование подпункта 5.5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования).

2.На ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Нарушено требование подпункта 5.9 пункта 5 Требований.

3.На ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ ФИО2) в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона России от 08.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального Закона № 16-ФЗ).

Нарушено требование подпункта 5.13 пункта 5 Требований.

4.На ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации плана обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не менее двух раз в год для ОТИ второй категорий.

Нарушено требование подпункта 5.15 пункта 5 Требований.

5.На ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

Нарушено требование подпункта 5.30 пункта 5 Требований.

6.ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 не оснащен инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности (Приложение №17 к плану ОТИ), а именно отсутствует:

-аппаратура радиационного контроля (АРК) АКРК-1, 1 комплекс на 4 прохода;

- установка персонального досмотра «HOMO-SCAN» - 2 комплекта;

- портативный обнаружитель паров взрывчатых веществ «Шельф-ПКЛ» - 2 комплекта;

- переносной комплекс обнаружения взрывчатых веществ на основе быстрых меченых нейронов «ДВИН-1» - 2 комплекта;

-переносной ретгенотелевизионный комплекс «Норка» 160 - 1 комплект.

Нарушено требование подпункта 5.31 пункта 5 Требований.

7.ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

Нарушено требование подпункта 10.5.9 пункта 10 Требований.

Таким образом, требования ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» не исполняются.

О проведении плановой выездной проверки юридическое лицо уведомлено надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от 06.03.2017 № 07.06-753, электронным отправлением 06.03.2017). Законный (уполномоченный) представитель юридического лица на проведение проверки не прибыл. На проведении проверки присутствовали начальник производства Волгоградского участка пассажирских обустройств ФИО3, инспектор по контролю за техническим содержанием зданий Волгоградского участка пассажирских обустройств ФИО2, начальник участка производства досмотрового оборудования ФИО4

В соответствии с п.п. а п.5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы. Следовательно, железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 является объектом транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожного Пригородного вокзала на ст. Волгоград-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 внесен в Реестр категорированных объектов с присвоением 2 категории (реестровый № ЖВП 415495).

Оценка уязвимости ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 утверждена в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта 11.10.2012. План обеспечения транспортной безопасности утвержден в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта 14.01.2014.

Согласно п.п. 7.2 п.7 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Приказом начальника Приволжской дирекции пассажирских обустройств от 31.07.2015 №202 ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 назначен ФИО2

В соответствии с положениями п.п. 5.5, 5.9, 5.13, 5.15, 5.30, 5.31 п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан:

-образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности;

- разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ и ТС третьей и четвертой категорий и не менее двух раз в год для ОТИ и ТС первой и второй категорий; установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии с установленным порядком;

- оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

Кроме этого согласно п.п. 10.5.9 п. 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пункт 2 ст.4 Федерального закона РФ от 23.07.2013 №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные .акты РФ по вопросам антитеррориетической защищенности объектов» определяет, что «Требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства РФ, предусмотренного ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ».

На момент рассмотрения дела указанный выше нормативный правовой акт Правительства РФ не издан, следовательно, Требования не отменены.

По фактам выявленных нарушений в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол от 11.04.2017 № 402847. О составлении протокола юридическое лицо уведомлено надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от 03.04.2017 № 07.03-1185, электронным отправлением 03.04.2017). Законный представитель юридического лица на составление протокола не явился.

Копия протокола направлена в адрес ОАО «РЖД» (почтовым отправлением исх. от 12.04.2017 № 07.03-1350, электронным отправлением 12.04.2017).

Выявленные нарушения подтверждены актом проверки от 20.03.2017 № 126/07, протоколом от 11.04.2017 № 402847, материалами дела.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «РЖД» не представило документы, подтверждающие исполнение 5.5, 5.9, 5.13, 5.15, 5.30, 5.31 п.5, п.п. 10.5.9 п.10 Требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, обусловленное смягчающим вину обстоятельством, выражающимся в отсутствии наступления опасных последствий. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Постановление от 24.04.2017 № 188/07-03/17 по делу об административном правонарушении отправлено в адрес ОАО «РЖД» надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от 27.04.2017 № 07.03-1683, электронным отправлением 27.04.2017).

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, ч. 51 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

резолютивную часть решения Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2017 по делу № А40-93226/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья: С.М. Мухин