Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А32-51385/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-51385/2022
город Ростов-на-Дону
15 октября 2024 года
15АП-13450/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В. судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством системы веб- конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО1 по доверенности от 26.12.2023, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2024 по делу № А3251385/2022

по заявлению акционерного общества производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа и об обязании подготовить и представить расчёт платы за пользование водным объектом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) в заключении дополнительного соглашения об изменении ставок платы за пользование водными объектами к договору водопользования № 23-06.02.00.011-Р-ДЗИО-С-2021-08985/00 от 09.06.2021 и об обязании Министерства подготовить и представить истцу расчет (перерасчет) платы за пользование водным объектом за 2022 и 2023 годы на основе постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 456 и с учётом результатов рассмотрения дела № А32-51141/2022, для осуществления расчётов за пользование водными объектами по договору водопользования № 23-06.02.00.011-Р-ДЗИО-С202108985/00 от 09.06.2021 за указанный период. Расчёт предоставить АО ПДК

«Апшеронск» в течении 15 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу (с учётом принятых судом первой инстанции уточнений требований).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2024 признан незаконным отказ Министерства в заключении дополнительного соглашения об изменении ставок платы за пользование водными объектами к договору водопользования № 23-06.02.00.011-РДЗИО-С-2021-08985/00 от 09.06.2021. В удовлетворении остальной части требований Обществу было отказано. С Министерства в пользу Общества взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части признания незаконным отказа Министерства и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований Общества отказать в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что в соответствии с требованиями пункта 18 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 «Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, eё загрязнением, признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19», с 01.01.2022 в границах охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением запрещается в том числе и установка водозаборов. Данный факт подтверждается информацией Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «СевероКавказское УГМС» (исх. от 08.06.2022 № 314-09/09/918), в соответствии с которой географические координаты места водопользования в системе WGS-84: 44°29'10.0998" с.ш. 39°43'52.2998" в.д. располагаются в охранной зоне гидрологического поста I разряда р. Пшеха - г. Апшеронск.

Выводы, сделанные судами в рамках дела № A32-51141/2022, не могут являться преюдициальными при рассмотрении настоящего спора.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В результате реализации проекта в г.Апшеронск Краснодарского края Обществом был возведён завод по производству МДФ, ХДФ и ламинированных напольных покрытий, в составе которого возведён объект «Береговые водозаборные сооружения с НС первого подъёма».

Указанные водозаборные сооружения расположены на берегу р. Пшеха и осуществляют обеспечение всего производства технической водой.

Сооружения возведены в соответствии с разрешением на строительство № Ru2350210101 от 15.01.2010 и проектом. Водозаборные сооружения размешены на земельном участке с кадастровым номером 23:02:0404011:4.

Указанный объект введён в эксплуатацию 17.05.2018 на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № 23-RU-230502101-41a-2018 от 17.05.2018.

21.10.2014 между Министерством и Обществом заключён договор № 2306.02.00.011-КК-Р-ДЗИО-С-2014-02265/00 водопользования водного объекта (река Пшеха) в целях забора (изъятия) водных ресурсов на технологические нужды сроком на 5 лет.

На основании указанного договора Общество осуществляло забор воды для проведения пуско-наладочных работ, отладки оборудования, запуска производства.

09.06.2021 между Министерством и Обществом заключён договор № 2306.02.00.011-Р-ДЗИО-С-2021-08985/00 в целях забора (изъятия) водных ресурсов на технологические нужды сроком на 1 год по 31.12.2025.

По результатам рассмотрения заявления Министерство указало на возможность заключения договора на срок лишь до 31.12.2021, поскольку согласно информации «Публичная кадастровая карта» предполагаемое место водопользования расположено в границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды «Охранная зона Гидрологического поста 1 разряда Апшеронск - река Пшеха (III 1 Апшеронск - р. Пшеха)», сведения о которой внесены в Единый государственный peecтр недвижимости 22.06.2020.

В письме от 25.05.2021 № 202-05.1-07-13831/21 Министерство указало, что в настоящее время осуществление водопользования в заявленных целях в границах указанной зоны действующим законодательством не ограничено.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» срок договора водопользования № 23-06.02.00.011-Р-ДЗИОС-2021-08985/00 от 09.06.2021 был продлён до 31.12.2023.

Письмом от 07.04.2022 № 202-50.1-07-8679/22 Министерство проинформировало Общество об изменении ставок платы за пользование водными объектами и указало, что в адрес водопользователя будет направлено дополнительное соглашение об изменении условий к заключённому соглашению.

С связи с не направлением Министерством в адрес Общества дополнительного соглашения, в августе 2022 года Общество направило Министерству требование о заключении дополнительного соглашения об изменении условий договора водопользования в связи со снижением коэффициентов индексации ставок платы за пользование водными объектами.

Письмом от 02.09.2022 № 364 Министерство отказало Обществу в заключении дополнительного соглашения к договору водопользования № 23-06.02.00.011-Р-ДЗИО- С-2021-08985/00 от 09.06.2021 по причине водопользования с нарушением законодательства.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие

совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов срок водопользования был продлён до 31 декабря 2023 года.

В соответствии с требованиями пункта 18 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, с 01.01.2022 в границах охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением запрещается в том числе и установка водозаборов.

Согласно приложению № 2 «Материалы в графической форме (с пояснительной запиской к ним), отображающие водный объект, предоставляемый в пользование, размещение средств и объектов водопользования, гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водном объекте, а также зоны с особыми условиями их использования, расположенные в непосредственной близости от места водопользования» к договору водопользования место водопользования общества расположено в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды.

Указанная зона с особыми условиями использования территорий на публичной кадастровой карте Росреестра отражена под реестровым номером 23:2-6.66 - охранная зона Гидрологического поста 1 разряда Апшеронск - река Пшеха (ГП 1 Апшеронск-р. Пшеха).

Как следует из материалов дела, Министерство пришло к выводу о том, что Обществом при использовании водного объекта нарушаются положения пункта 18 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в соответствии с чем, внесение изменений условий договора водопользования является незаконным, а право пользование Обществом водным объектам подлежит прекращению.

Наряду с этим, Министерство указало, что в соответствии с положениями части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации одним из оснований принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

Частью 5 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения.

17.06.2022 Министерство направило Обществу предупреждение № 202-05Л-07- 17297/22 о прекращении права пользования водным объектом, которое оставлено Обществом без удовлетворения.

17.10.2022 Министерство обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Обществу о принудительном прекращении права пользования водным объектом, заявление принято и возбуждено производство по делу № А3251141/2022.

В качестве основания для принудительного прекращения права пользования водным объектом Министерство указывало на использование водного объекта с

нарушением законодательства Российской Федерации, а именно: в соответствии с требованиями пункта 18 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03. 2021 № 392, с 01.01. 2022 года в границах охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением запрещается, в том числе и установка водозаборов, что подтверждается информацией Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 08.06.2022 № 314-09/09/918.

Согласно приложению № 2 «Материалы в графической форме (с пояснительной запиской к ним), отображающие водный объект, предоставляемый в пользование, размещение средств и объектов водопользования, гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водном объекте, а также зоны с особыми условиями их использования, расположенные в непосредственной близости от места водопользования» к договору место водопользования общества расположено в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды.

Указанная зона с особыми условиями использования территорий на публичной кадастровой карте Росреестра отражена под реестровым номером 23:2-6.66 - охранная зона Гидрологического поста 1 разряда Апшеронск - река Пшеха (ГП 1 Апшеронскр. Пшеха).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, объект «Гидрологический пост 1 разряда Апшеронск - река Пшеха», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:02:0404011:19, зарегистрирован 22.06.2020, реестровый учётный номер 23:02-6.66 присвоен 30.10.2017.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2023, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.12.2023 по делу № А32-51141/2022 в удовлетворении искового заявления Министерству было отказано.

Материалами дела подтверждается, что строительство и размещение в водозаборных сооружений Обществом осуществлялось в границах установленной охранной зоны объекта «Гидрологический пост 1 разряда Апшеронск - река Пшеха», в соответствии с действующим на данный период времени законодательством и на основании полученного в установленном порядке разрешения от 15.01.2010 № Ru23502101-01.

В ранее действовавших нормативных актах на момент строительства и ввода в эксплуатацию объекта были установлены предельные размеры охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений. При этом, положения таких нормативных актах, не содержали запрета на установку и эксплуатацию водозаборов.

Частью 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключённого договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.04.2014 № 12-П, определениях от 18.01.2005 № 7-О, от 13.05.2010 № 828-О-О от 29.01.2015 № 211-О, общим принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие.

С учётом изложенного, по делу № А32- № А32-51141/2022 суды пришли к выводу о том, что строительство и размещение водозаборных сооружений осуществлялось Обществом в соответствии с действующим на момент заключения договора

законодательством и на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Установленные Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 правила не подлежат применению к договору от 09.06.2021. Пункт 3 действовавшего на момент заключения договора постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» не содержал запрета на установку и эксплуатацию водозаборов в охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учётом изложенного, установленные в рамках дел № А32-51141/2022 обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, не подлежат переоценке при рассмотрении настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, отказ Министерства в заключении дополнительного соглашения об изменении ставок платы за пользование водными объектами к договору водопользования № 23-06.02.00.011-РДЗИО-С-2021-08985/00 от 09.06.2021 является незаконным и необоснованным, а заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Относительно требования Общества об обязании Министерства подготовить и представить расчёт (перерасчёт) платы за пользование водным объектом за 2022 и 2023 года на основе постановления Правительства Российской Федерации № 456 от 24.03.2022 и с учетом результатов рассмотрения дела № А32-51141/2022, за указанный период, апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2024 суд первой инстанции обязал Министерство представить расчёт (перерасчёт) платы за пользование водным объектом за 2022 и 2023 годы на основе постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 456 и с учётом результатов рассмотрения дела № А32-51141/2022.

Во исполнение определения суда от 16.04.2024, Министерство пояснило, что размер платы за пользование водным объектом составляет: V забора в квартал года х С ставка в году Р платы в квартал, где:

- V забора в квартал - квартальный объём забора (изъятия) водных ресурсов из реки Пшеха в соответствии с формой 3.1, установленной приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903;

- С ставка - ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из реки Пшеха с учётом постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее - Постановление № 876), от 26.12.2014 № 1509 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися и федеральной собственности, и внесении изменений в раздел 1 ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее - Постановление № 1509), от 24.03.2022 № 456 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1509», где:

1. Ставка платы в 2022 году по речному бассейну Кубань к которому относится река Пшеха (06.02.00) составляет: 480 х 2,93=1406 рублей за 1 тысячу куб.м водных ресурсов: 480 - ставка платы в соответствии с Постановлением № 876, Постановлением

№ 1509; 2,93 - коэффициент 2022 года установленный постановлением № 1509 (в ред. постановлений Правительства РФ от 18.09.2019 № 1211, от 24.03.2022 № 456).

2. Ставка платы в 2023 году по речному бассейну Кубань к которому относится река Пшеха (06.02.00) составляет: 480 х 3,22=1546 руб. за 1 тыс. куб.м. водных ресурсов: 480 - ставка платы в соответствии Постановлениями № 876 и № 1509; 3,22 - коэффициент 2023 года установленный Постановлением № 1509 (в ред. постановлений Правительства РФ от 18.09.2019 № 1211, от 24.03.2022 № 456).

Таким образом, размер платы за пользование водными объектами составляет: в 2022 году - 1406 за 1 тыс. куб.м.; в 2023 году - 1546 руб. за 1 тыс. куб.м. Следовательно, требование Общества об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края подготовить и представить Обществу расчёт (перерасчёт) платы за пользование водным объектом за 2022 и 2023 годы удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы Министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2024 по делу № А3251385/2022 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.В. Пименов

Судьи И.Н. Глазунова

М.В. Соловьева