Постановление от 9 августа 2018 г. по делу № А59-1276/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А59-1276/2018
г. Владивосток
09 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2018 года.


Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента землепользования города Южно-Сахалинска,

апелляционное производство № 05АП-5301/2018

на решение от 28.05.2018

судьи ФИО2

по делу № А59-1276/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Креатив Студио»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ИНН

6501053780, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на

установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского

округа «Город Южно-Сахалинска», изложенное в письме от 06.12.2017 №

9998-014/02, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения в

десятидневный срок,

третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска,

при участии:

лица, участвующие в деле не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Креатив Студио» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Креатив Студио») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее по тексту - Департамент) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Южно-Сахалинска от 06.12.2017 № 9998-014/02, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения в десятидневный срок и взыскании судебных расходов.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее по тексту – третье лицо, ДАиГ).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.05.2018 заявленные обществом требования удовлетворены, оспариваемое решение признано незаконным, на Департамент возложена обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на восточной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в г.Южно-Сахалинске, в соответствии с заявлением от 19.10.2017 № 9998.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с п.п. 3.4.2.1.1 постановления администрации города Южно-Сахалинска № 2955-па от 08.11.2017 «Об утверждении административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений» (далее по тексту – Регламент) Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска на основании возложенных на него полномочий осуществляет согласование размещения рекламных конструкций в соответствии с внешним архитектурным обликом сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска письмом № слз-46710/17 от 21.11.2017 было отказано в согласовании места размещения рекламной конструкции по адресу: <...>, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

Таким образом, по мнению Департамента, решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.12.2017 № 9998-014/02 принято в соответствии с нормами законодательства.

Кроме того считает, что судом первой инстанции ошибочно не принят во внимание отзыв Департамента на заявление общества, в котором указано на то, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика при размещении спорной рекламной конструкции.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2018 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

ООО «Креатив Студио» в представленном в материалы дела письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явились, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

19.10.2017 ООО «Креатив Студио» обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (панно фасадное размером 6 м. х 3 м.) на восточной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в г.Южно-Сахалинске. Письмом от 31.10.2017 Департамент направил заявление общества в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска для согласования размещения рекламных конструкций в соответствии с внешним архитектурным обликом сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Письмом от 21.11.2017 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска не согласовал место установки рекламной конструкции на восточном фасаде здания по адресу: пр.Победы, д. 110, ввиду нарушения требований к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно указанная рекламная конструкция, при её размещении на здании не вписывается в элементы архитектуры, а так же размещается без учета системы горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения здания.

Письмом от 06.12.2017 № 998-014/02 Департамент отказал ООО «Креатив Студио» в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город ЮжноСахалинск» в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в оспариваемом решении от 06.12.2017 № 9998-014/02 не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки» и каким образом размещение спорной рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Закона № 38-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 13 статьи 19 Закона № 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 24.05.2016 № 1512-па утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений" органами местного самоуправления Сахалинской области» (далее – Регламент № 1512-па) (действовал на момент обращения общества с заявлением).

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2017 № 2955-па утвержден административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений» (далее – Регламент № 2955-па) (действовал на момент принятия оспариваемого решения), Регламент № 1512-па признан утратившим силу.

Согласно пункту 2.2. Регламента № 1512-па (пункту 2.2. Регламента № 2955-па), предоставление муниципальной услуги осуществляется исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Южно-Сахалинск» - администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента землепользования города Южно-Сахалинска - непосредственного исполнителя муниципальной услуги в соисполнении с муниципальным казенным учреждением «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами».

Следовательно, оспариваемый обществом отказ от 06.12.2017 № 9998-014/02 принят Департаментом, как уполномоченным органом.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, исключительно по приведенным в данной статье основаниям. Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Из системного толкования правовых норм, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», следует, что при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа обязан руководствоваться не только положениями Закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений.

В соответствии с положениями пункта 2.8.1. Регламента № 2955-па, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения в соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ являются:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ.

Аналогичные положения содержались и в пункте 2.8.1. Регламента № 1512-па, действовавшего на момент обращения общества с заявлением к Департаменту о выдаче разрешения.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па утверждено Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также требованиях к таким рекламным конструкциям» (далее – Положение № 2021-па), согласно пункту 3.3. которого, для целей настоящего Положения под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки городского округа понимается:

- особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, свето-цветовое и декоративнохудожественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков));

- окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательных, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, реализованных концепций и территориальных схем размещения рекламных конструкций, а также сложившаяся планировочная структура территорий.

Установка рекламных конструкций в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- унификация типов и видов рекламных конструкций, мест и приемов их размещения с учетом характерных типов средовых ситуаций (угол, перекресток, квартал, транспортная развязка и т.п.);

- рациональная группировка и рассредоточение рекламных конструкций на основе пространственного ритма, принципа парности, единства и соподчиненности различных типов и видов рекламных конструкций.

На основании п. 3.3.3 Положения №2021-па, рекламные конструкции при их размещении на земельных участках, зданиях, строениях сооружениях и иных объектах, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», должны:

- гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также в элементы озеленения и особенности ранее согласованных и установленных рекламных конструкций;

- быть соразмерными (сомасштабными) и пропорциональными зданию, строению, сооружению;

- размещаться с учетом системы горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения зданий, строений, сооружений;

- сохранять композиционную и стилевую целостность здания, строения, сооружения.

Рекламные конструкции не должны мешать восприятию архитектуры фасадов зданий, в том числе памятников архитектуры и градостроительных комплексов, памятников истории, культуры, городских, сельских и природных ландшафтов.

Как следует из оспариваемого решения от 06.12.2017 № 9998-014/02, отказывая обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, департамент пришел к выводу о том, что Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска не согласовано место установки рекламной конструкции по адресу: <...>, на восточной стороне фасада ввиду нарушения требований к архитектурному облику сложившейся застройки, именно пункта 3.3. Положения № 2021-па: указанная рекламная конструкция, при её размещении на здании не вписывается в элементы архитектуры, а так же размещается без учета системы горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения здания.

Изучив материалы дела, суд первой инстанции посчитал, что решение от 06.12.2017 № 9998-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не мотивировано, поскольку департамент не указал, каким образом размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение от 06.12.2017 № 9998-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции принято департаментом в соответствии с Законом № 38-ФЗ, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, в рамках предоставленных департаменту полномочий, с учетом мнения уполномоченных органов исполнительной власти, в том числе Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, как органа, уполномоченного на принятие решения по вопросу о соответствии рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа (п.п. 3.4.2.1.1 Административного регламента № 2955-па).

Из анализа положений Административного регламента № 2955-па, следует, что департамент принимает решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, на основании документов, представленных заявителем, а также документов, поступивших от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче.

Пунктом 2.6.4. Административного регламента перечислены документы (сведения), в обязательном порядке запрашиваемые департаментом в соответствующих органах (организациях) в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе посредством межведомственного взаимодействия (которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе):

- сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр);

- сведения из Единого государственного реестр юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (ФНС);

- сведения об уплате заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения (Казначейство);

- сведения о наличии согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, если данное имущество находится в государственной или муниципальной собственности, на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции (ОГВ, ОМСУ);

- согласование размещения рекламных конструкций в соответствии с внешним архитектурным обликом сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (ДАиГ);

- согласование размещения рекламных конструкций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании. Принятие решения о соответствии места размещения рекламной конструкции требованиям законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании осуществляется на основании предоставленного Управлением культуры администрации города Южно-Сахалинска перечня объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска).

Как следует из материалов дела, перед обращением в департамент с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», общество 10.08.2017 обращалось в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением о согласовании цветных эскизов рекламных конструкций по адресу: <...>.

24.08.2017 в адрес заявителя был направлен ответ № 749-026/06, согласно которому ДАиГ не согласовал место установки рекламной конструкции на восточном фасаде здания по адресу: <...>, ввиду нарушения требований к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно указанная рекламная конструкция при ее размещении на здании не вписывается в элементы архитектуры, а также размещается без учета системы горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения здания.

В ответ на указанный отказ общество повторно направило в ДАиГ заявление с просьбой рассмотреть место размещения рекламной конструкции на предмет соответствия архитектурно-художественному облику сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», ссылаясь на то обстоятельство, что в 2007 году на заявленном месте уже было согласовано размещение подобной рекламной конструкции и выдано разрешение на ее установку.

Письмом от 11.10.2017 № 1057-026/06 ДАиГ повторно отказал в согласовании места размещения спорной рекламной конструкции по указанным в предыдущем письме основаниям, а именно в виду нарушения требований к архитектурному облику сложившейся застройки.

При рассмотрении заявления общества в рамках оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений» департамент в рамках межведомственного взаимодействия направил в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска запрос с просьбой направить информацию о согласовании ООО «Креатив Студио» размещения рекламных конструкций в соответствии с внешним архитектурным обликом сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Письмом от 21.11.2017 № слз-46710/17 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска сообщил департаменту об отказе в согласовании места установки рекламной конструкции на восточном фасаде здания по адресу: <...>, ввиду нарушения требований к архитектурному облику сложившейся застройки.

В обоснование отказа Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска указал, что заявленная рекламная конструкция при ее размещении на здании не вписывается в элементы архитектуры, а также размещается без учета системы горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения здания.

Таким образом, приведенные в письме от 21.11.2017 № слз-46710/17 выводы о нарушении спорной рекламной конструкцией в заявленном месте внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа являются оценкой (мнением) специалистов в области градостроительной деятельности.

Следовательно, поскольку при рассмотрении документов, представленных ООО «Креатив Студио», а также документов, поступивших от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, департаментом было выявлено основание для отказа в выдаче разрешения, указанное в пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, а именно нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, судебная коллегия приходит к выводу о том, что департамент обоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (панно фасадное размером 6 м. х 3 м.) на восточной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в г.Южно-Сахалинске.

Учитывая, что в силу буквального указания части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа отнесено к полномочиям департамента и ДАиГ, судебная коллегия считает, что выявление указанных выше обстоятельств свидетельствует о наличии у данных уполномоченных органов правовых оснований для признания спорной рекламной конструкции несоответствующей внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Делая данный вывод, суд апелляционной инстанции учитывает, что такое понятие как «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городскому округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

При этом недостаток мотивировочной части оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сам по себе не может повлечь признания недействительным такого решения, если фактически оно принято верно. Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 28.01.2015 по делу № 310-КГ15-869.

Коллегия принимает во внимание пояснения департамента, согласно которым департамент в обоснование принятого отказа указал, что из представленного обществом технического проекта рекламной конструкции ДАиГ было установлено, что композиция фасада спорного дома выстроена рядом окон по центру и рядом балконов слева и справа от оконного ряда. С правой стороны балконов имеется еще один ряд окон, с левой стороны ряд окон отсутствует. Композиция дома не является зеркальной. Но благодаря наличию более широкого простенка, чем остальные, между рядом балконов слева и краем фасада, глаз автоматически достраивает недостающий ряд окон и композиция фасада здания воспринимается как симметричная.

Расстояние между рекламной конструкцией и рядом балконов с одной стороны и краем фасада с другой очень незначительное (конструкция расположена вплотную к ним), в результате чего нарушается ритм, заданный рядами окон и балконов и простенков между ними.

Конструкция также, за счет ее ширины, добавляет еще один ряд с левой стороны фасада, и композиция становится перегруженной в левую сторону.

Кроме того, при выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, содержащая на ней информация (ее цвет, стиль) не согласовывается и может быть различным, в результате чего может оттягивать на себя внимание от фасада здания. Соответственно за счет этого вмешивается в архитектурный фон. Таким образом, при размещении представленной конструкции композиция фасада дома перестает быть уравновешенной и устойчивой, не соблюдается ритм, задаваемый рядами окон и балконов, что нарушает п. 3.3. Положения № 2021-па, а также требования к таким рекламным конструкциям.

Ввиду изложенного, ДАиГ не согласовал рекламную конструкцию, место ее установки и эксплуатации в части их соответствия архитектурному облику сложившейся застройки городского округа.

Несогласие общества с решением департамента носит индивидуальный немотивированный характер и не опровергает выводы последнего об отсутствии оснований для размещения рекламных конструкций в пределах спорной территории, исходя из положений статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

При этом процедура определения типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов, установленная частью 15 статьи 19 названного Закона, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает безусловную обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, определять типы и виды рекламных конструкций и включать их в соответствующий перечень только исходя из заинтересованности владельцев рекламной конструкции.

В этой связи, учитывая, что ДАиГ, как компетентный государственный орган, представил обоснования, с очевидностью свидетельствующие о несоответствии заявленной обществом спорной рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск», суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений закона при принятии уполномоченным органом оспариваемого решения.

Доводы общества о том, что при принятии оспариваемого решения департамент не привел объективные доказательства того, каким образом спорная рекламная конструкция, планируемая к размещению, может нарушить архитектурный облик города, судебная коллегия отклоняет как противоречащие материалам дела.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента от 06.12.2017 № 9998-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (панно фасадное размером 6 м. х 3 м.) на восточной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в г.Южно-Сахалинске не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не препятствует обращению ООО «Креатив Студио» в уполномоченный орган с заявлением о размещении рекламной конструкции на иной территории и в ином виде.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы подлежат перераспределению судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 рублей, которые на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом апелляционной инстанции на общество.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не относит на департамент судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 28.05.2018 по делу №А59-1276/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.


Председательствующий


А.В. Гончарова

Судьи



О.Ю. Еремеева


А.В. Пяткова