Постановление от 5 июля 2022 г. по делу № А46-18249/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-18249/2021
05 июля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-5724/2022, 08АП-5726/2022) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Омской области от 11.04.2022 по делу № А46-18249/2021 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Газпромнефть - Омский НПЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644040, <...>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1045402505268, ИНН <***>, адрес: 630091, <...>), о признании незаконным решения, оформленного письмом от 30.06.2021 № 09-02/5130, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства,


при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 04.02.2022 № 02/962 сроком действия 1 год, ФИО3 по доверенности от 06.09.2021 № 02/7123 сроком действия 1 год, ФИО4 по доверенности от 24.06.2022 № 02/5843 сроком действия 1 год,

от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 сроком действия 31.12.2022,

от акционерного общества «Газпромнефть - Омский НПЗ» - ФИО6 по доверенности от 11.11.2021 № Д-91 сроком действия 31.12.2022,



установил:

акционерное общество «Газпромнефть-Омский НПЗ» (далее – заявитель, общество, АО «Газпромнефть-ОНПЗ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), оформленного письмом от 30.06.2021 № 09-02/5130, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства «Межцеховые коммуникации и теплогазоматериалопроводы (этап 7)», расположенного по адресу: проспект Губкина, Советский административный округ, г. Омск, и обязании повторно рассмотреть заявление на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – третье лицо, Управление).

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.04.2022 по делу № А46-18249/2021 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что получение заключения Росприроднадзора о соответствии построенного реконструированного объекта капитального строительства, относящегося к объектам I категории, требованиям проектной документации является обязательным при их вводе в эксплуатацию с 01.01.2018.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд со своей апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы третье лицо указывает, что в отношении объекта капитального строительства должен быть осуществлен экологический надзор для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и на момент ввода объекта в эксплуатацию было предусмотрено предоставление заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, в данном случае Росприроднадзора.

В письменном отзыве общество просит оставить апелляционные жалобы без удовлетворения.

От Департамента поступили письменные возражения на отзыв АО «Газпромнефть - Омский НПЗ»

В заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента поддержали требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель АО «Газпромнефть-ОНПЗ» с доводами апелляционных жалоб не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв на жалобы, возражения на отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

АО «Газпромнефть-ОНПЗ» обратилось в Департамент с заявлением от 29.06.2021 на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства «Межцеховые коммуникации и теплогазоматериалопроводы (этап 7)», расположенного по адресу: проспект Губкина, Советский административный округ, город Омск (далее - объект).

Письмом Департамента от 30.06.2021 № 09-02/5130 в выдаче указанного разрешения отказано в связи с отсутствием документов, указанных в частях 3, 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Не согласившись с решением Департамента, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

11.04.2022 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, к функциям Департамента отнесено в соответствии со статьей 55 ГрК РФ принятие решений о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, или об отказе в выдаче таких разрешений с указанием причин принятых решений.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 54 ГрК РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного ГрК РФ, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются, в том числе оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 ГрК РФ, и проектной документации, указанной в части 3 названной статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется.

Отношения в области экологической экспертизы, реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного закона экологической экспертизой признается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Законом № 174-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 10 Закона № 174-ФЗ).

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня установлен статьей 11, перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня - статьей 12 Закона № 174-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» » (далее – Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 вступил в силу подпункт 7.5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ, согласно которому государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Как следует из материалов дела, законченный строительством объект капитального строительства «Межцеховые коммуникации и теплогазоматериалопроводы (этап 7)», расположенный по адресу: проспект Губкина, Советский административный округ, г. Омск, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству нефтепродуктов, относится к объектам I категории.

В случаях, если объекты капитального строительства, относящиеся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 01.01.2019, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 01.01.2019, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа, положения подпункта 7.5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства (часть 10 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).

27.11.2018 получено положительное заключение Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» № 55-1-1-3-2563-18 на проектную документацию объекта (шифр ORO-PD-ONHP-3303-000).

Таким образом, суд первой инстанции принял во внимание положения Закона № 219-ФЗ и Закона № 174-ФЗ, а также получение обществом положительного заключения на проектную документацию объекта до 01.01.2019 и пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого решения Департамента действующему законодательству.

Доводы Департамента о том, что при вводе в эксплуатацию построенного реконструированного объекта капитального строительства, относящегося к объектам I категории, является обязательным получение заключения Росприроднадзора о соответствии требованиям проектной документации с 01.01.2018 подлежат отклонению, поскольку в соответствии с Законом № 219-ФЗ проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, стала объектом экспертизы с 01.01.2019.

Апелляционная коллегия отмечает, что Департаментом при приведении соответствующих доводов не учитываются изменения, внесённые в часть 6 статьи 12 Закона № 219-ФЗ пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 422-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы Управления о необходимости предоставления в данном случае заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти подлежат отклонению ввиду следующего. В соответствии с пунктом 8 статьи 65 ГрК РФ, в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», действовавшей на момент строительства объекта, в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Органом строительного надзора установлено соответствие объекта требованиям проектной документации, в том числе требованиям раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

На основании изложенного доводы Департамента, доводы Управления, приведенные в апелляционных жалобах, признаны судом апелляционной инстанции необоснованными, не подтвержденными относимыми и допустимыми доказательствами, не опровергающими установленные по делу обстоятельства.

Таким образом, в рассматриваемом случае правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ у Департамента не имелось.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционных жалоб не рассматривался, так как Департамент и Управление освобождены от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 11.04.2022 по делу № А46-18249/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


Н.Е. Котляров

О.Ю. Рыжиков