Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № А55-27982/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 октября 2025 года Дело А55-27982/2022

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от ООО «СамРЭК-эксплуатация» - ФИО1, доверенность от 16.09.2025, ФИО2, доверенность от 20.06.2025,

от Администрации городского округа Отрадный Самарской области – глава г.о Отрадный ФИО3, выписка из ЕГРЮЛ от 20.10.2025, ФИО4, доверенность от 09.01.2025,

от ООО «ГОТЭ» - генеральный директор ФИО5, выписка из ЕГРЮЛ от 20.10.2025, ФИО6, доверенность от 09.01.2025, ФИО7, доверенность о 09.01.2025,

от ООО «КСК г.Отрадного» - ФИО8, доверенность от 10.01.2025,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа Отрадный Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-эксплуатация»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 августа 2025 года по делу №А55-27982/2022 (судья Коршикова О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОТЭ»,

общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-эксплуатация»

к Администрации городского округа Отрадный Самарской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета спора:

- закрытое акционерное общество торговый дом «Светлов»,

- общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная сервисная компания г.Отрадного»,

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

- общество с ограниченной ответственностью «Фармтайм»,

- Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

- Управление жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения г.о. Отрадный Самарской области,

- открытое акционерное общество комбинат «Полимерстройматериалы»,

- Прокуратуры г. Отрадного,

- Прокуратуры Самарской области

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГОТЭ» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило, с учетом требований по объединённым делам:

1. Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №830 от 17.06.2022 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», согласно которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час (как разница 76,278 Гкал/час -36,155 Гкал/час) подключенных абонентов к котельной ООО «ГОТЭ», была оставлена (распределена) на котельные ООО «КСК г. Отрадного».

2. Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №972 от 22.06.2023 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2024-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час была распределена(оставлена) на муниципальные котельные №1,2,5,БМКУ-22, переданные в концессию ООО «КСК г. Отрадного».

3. Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №633 от 10.06.2024 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2025-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», главы 2 «Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения», которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час была распределена (оставлена) на муниципальные котельные №1,2,5, БМКУ-22, переданные в концессию ООО «КСК г. Отрадного».

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» путем присоединения дополнительной расчетно-нормативной нагрузки абонентов в 40,123 Гкал/ч к уже имеющейся на котельной ООО «ГОТЭ» расчетно-нормативной нагрузки подключенных абонентов в 36,155 Гкал/ч (по жилым домам и прочим потребителям) и 5,721 Гкал/ч (по предприятиям промышленной зоны №1).

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при утверждении (актуализации/корректировке) схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области путем восстановления эксплуатации тепловой сети для обеспечения расчетного (нормативного) уровня теплоснабжения потребителей и возможности транспортировки (поставки) теплоносителя от источника тепловой энергии – котельной ООО «ГОТЭ» до потребителей тепловой энергией, отапливаемых от муниципальных котельных, тепловая нагрузка от которых будет распределена на источники тепловой энергии котельную ООО «ГОТЭ», а именно путем проведения работ, перечисленных в заключении по результатам технического обследования тепловой сети №ТД/01-0-2021/1 от 26.04.2024г.: восстановления теплоизоляционного покрытия в местах нарушения или отсутствия на участках протяженностью 910 м; замены участка тепловой сети с критической толщиной стенки; восстановления лакокрасочного покрытия по всей протяженности теплосети.

ООО «СамРЭК-Эксплуатация» также обратилось в суд с требованием о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области №830 от 17.06.2022 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть часть 1.2 «Структура и технические характеристики основного оборудования» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», согласно которым расчетно-нормативная нагрузка котельной АБМКУ-60 стала составлять по жилым домам – 0,00 Гкал/ч, по прочим потребителям – 0 Гкал/ч.

Обязать Администрацию г.о. Отрадный по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем распределения тепловой нагрузки в системе теплоснабжения в размере 99 240 Гкал (35,3 Гкал/ч) на котельную ООО «СамРЭК-Эксплуатация» АБМКУ-60.

Определением от 05 декабря 2024 года дела по заявлениям ООО «ГОТЭ» и ООО «СамРэк-Эксплуатация» были объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 августа 2025 года требования ООО «ГОТЭ» были удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №830 от 17.06.2022 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», согласно которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час (как разница 76,278 Гкал/час -36,155 Гкал/час) подключенных абонентов к котельной ООО «ГОТЭ», была оставлена (распределена) на котельные ООО «КСК г. Отрадного».

Признал недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №972 от 22.06.2023 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2024-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час была распределена(оставлена) на муниципальные котельные №1,2,5,БМКУ-22, переданные в концессию ООО «КСК г. Отрадного».

Признал недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №633 от 10.06.2024 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2025-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», главы 2 «Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения», которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час была распределена (оставлена) на муниципальные котельные №1,2,5, БМКУ-22, переданные в концессию ООО «КСК г. Отрадного».

Обязал Администрацию г.о. Отрадный устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ГОТЭ».

В остальной части заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ГОТЭ» оставлены без удовлетворения.

В удовлетворении требований ООО «СамРЭК-Эксплуатация» судом первой инстанции было отказано.

В апелляционной жалобе Администрация г. Отрадного просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить в удовлетворенной части и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «ГОТЭ».

ООО «СамРэк-Эксплуатация» также подана апелляционная жалоба, в которой общество просит изменить решение суда первой инстанции, в части отказа в удовлетворении требований, заявленных ООО «СамРэк-Эксплуатация» и принять новый судебный акт об удовлетворении этих требований.

В материалы дела поступили отзывы ООО «ГОТЭ» на апелляционные жалобы как администрации г. Отрадного, так и ООО «СамРэк-Эксплуатация», в которых оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Отзыв на апелляционную жалобу поступил также от Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области. В своем отзыве, министерство поддерживает доводы жалобы ООО «СамРэк-Эксплуатация» и также просит решение суда первой инстанции изменить, удовлетворив требования второго заявителя.

ООО «КСК г. Отрадного» в своем отзыве просит решение отменить и в удовлетворении требований ООО «ГОТЭ» отказать.

В судебном заседании представители администрации г. Отрадного и ООО «СамРэк-Эксплуатация» поддерживали доводы своих жалоб, настаивая на отмене решения суда первой инстанции в обжалуемых частях. Возражения против выводов, содержащихся в решении суда первой инстанции основаны на несогласии с результатами судебной экспертизы, проведенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Представители ООО «ГОТЭ» против удовлетворения апелляционных жалоб возражали.

Представитель ООО «КСК г. Отрадного» поддерживает доводы администрации г. Отрадного и также просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители оставшихся третьих лиц участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Администрацией г. Отрадного заявлено ходатайство о назначении по делу повторной судебной экспертизы по вопросам:

1. Является ли зона действия источников тепловой энергии муниципальных котельных №1, 2, 5, БМКУ-22 технологически изолированной от зоны действия источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ», либо система теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области от котельных в центральной части городского округа является закольцованной, что позволяет своевременно производить переключение жилого фонда и социально-значимых объектов, расположенных в зоне действия одного источника теплоснабжения, на тепловые сети смежных зон других теплоисточников?

2. Имеется ли на источнике тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» техническая возможности принять дополнительно испрашиваемую тепловую нагрузку потребителей в 40,123 Гкал/ч к уже имеющийся тепловой нагрузке в 36,155 Гкал/ч (по жилым домам и прочим потребителям) и 5,721 Гкал/ч (по предприятиям промышленной зоны -1)?;

3. Будет ли сохранена надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии г.о. Отрадный Самарской области при распределение испрашиваемой тепловой нагрузки потребителей в 40,123 Гкал/ч с муниципальных котельных №1,2,5, БМКУ-22 на источник тепловой энергии - котельную ООО «ГОТЭ»;

4. Позволит ли пропускная способность (магистральной) тепловой сети Ду600 мм, 1079 проложенной от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» до центральной, закольцованной части системы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области обеспечить транспортировку (поставку) 76,278 Гкал/ч (40,123 Гкал/ч+36,155 Гкал/ч) ?

Производство экспертизы предложено поручить ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет».

Представители ООО «ГОТЭ» против удовлетворения ходатайства возражали.

Представители ООО «СамРэк-Эксплуатация» и ООО «КСК г. Отрадного» ходатайство поддержали.

Рассмотрев заявленное ходатайство, заслушав позиции сторон, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов указанных в ней субъектов частного и публичного права.

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов (ст. 82 АПК РФ).

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Исходя из предложенных администрацией вопросов, они полностью дублируют вопросы, которые были поставлены перед экспертами судом первой инстанции, при назначении судебной экспертизы. Ответ на эти вопросы экспертным учреждением представлен.

Каких-либо основания сомневаться в компетенции экспертов, в их заинтересованности в исходе рассмотрения настоящего дела или иных сомнений не имеется. Заявителем ходатайства о назначении повторной судебной экспертизы обоснованных доводов, которые бы могли опорочить выводы экспертов, привлеченных судом первой инстанции, не приведено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства о назначении повторной судебной экспертизы по поставленным вопросам у апелляционного суда не имеется.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в 2022г., исполняя требования законодательства источник тепловой энергии - котельная ООО «ГОТЭ» исх.№118 от 28.12.2021 г. направила в орган, уполномоченный законом о теплоснабжении на утверждение схемы теплоснабжения (далее по тексту Администрация) заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 76,278 Гкал/ч (297 000 Гкал/год), увеличив её объем на 40,123 Гкал/ч по сравнению с предыдущим отопительным периодом, который составлял 36,155 Гкал/ч + предприятия промышленной зоны №1 (5,721 Гкал/ч).

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, в случае, если в схеме теплоснабжения определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения.

На территории городского округа Отрадный Самарской области на нужды отопления осуществляют деятельность шесть котельных, производящих тепловую энергию в единую, замкнутую тепловую сеть, при этом вся тепловая энергия, за исключением вырабатываемая котельной ООО «ГОТЭ», полностью передана в теплоснабжающую организацию ООО «КСК г. Отрадного», владеющую до 31.12.2025 года муниципальными объектами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе котельными №1,2,5, БМК-22 на основании концессионного соглашения №1 от 21.10.2010 года.

Приказом Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №560 от 29.11.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городского округа Отрадный» установлено, что на период 2022-2023гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 157,63 кг у.т./Гкал.

Приказом Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №647 от 07.12.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «КСК г.Отрадного», городского округа Отрадный» установлено, что на период 2022-2023гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 173,20 кг у.т./Гкал.

По результатам рассмотрения комиссией заявок теплоснабжающих организаций и на основании Постановления Администрации г.о. Отрадный №830 от 17.06.2022года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» в распределении дополнительно-испрашиваемой тепловой нагрузки в ООО «ГОТЭ» в 40,123 Гкал/ч отказано, несмотря на наличие лучших показателей удельного расхода на производство тепловой энергии.

В 2023 году, исполняя требования законодательства источник тепловой энергии -котельная ООО «ГОТЭ» исх.№184,185 от 30.12.2022г направила в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 76,278 Гкал/ч (297 000 Гкал/год), увеличив её объем на 40,123 Гкал/ч по сравнению с предыдущим отопительным периодом, который составлял 36,155 Гкал/ч + предприятия промышленной зоны №1 (5,721 Гкал/ч).

Как в предыдущем отопительном периоде вся оставшаяся тепловая нагрузка потребителей тепловой энергии, за исключением нагрузки, приходящейся на котельную ООО «ГОТЭ», уполномоченным органом передана в ООО «КСК г. Отрадного», владеющей до 31.12.2025 года муниципальными объектами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе котельными №1,2,5, БМК-22 на основании концессионного соглашения №1 от 21.10.2010 года.

Приложением №2 к приказу Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №560 от 29.11.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный» установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов, а именно показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 157,63 кг у.т./Гкал на период 2023-2024 гг.

Приложением №2 к Приказу Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №647 от 07.12.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «КСК г.Отрадного», городской округа Отрадный» установлено, что на период 2023-2024г.г. показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 173,20 кг у.т./Гкал.

По результатам рассмотрения комиссией заявок теплоснабжающих организаций и на основании Постановления Администрации г.о. Отрадный №972 от 22.06.2023 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2024-2035» в распределении дополнительно-испрашиваемой тепловой нагрузки в ООО «ГОТЭ» в 40,123 Гкал/ч отказано, несмотря на наличие лучших показателей удельного расхода на производство тепловой энергии.

В 2024 году, исполняя требования законодательства источник тепловой энергии -котельная ООО «ГОТЭ» исх.№145 от 29.12.2023 года направила в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 97,743 Гкал/ч (305 935 Гкал/год), увеличив её объем по сравнению с предыдущим отопительным периодом, который составлял 36,155 Гкал/ч + предприятия промышленной зоны №1 (5,721 Гкал/ч).

Как в предыдущем отопительном периоде вся тепловая нагрузка потребителей тепловой энергии, за исключением нагрузки, приходящейся на котельную ООО «ГОТЭ», уполномоченным органом передана ООО «КСК г. Отрадного», владеющей до 31.12.2025 года муниципальными объектами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе котельными №1,2,5, БМК-22 на основании концессионного соглашения №1 от 21.10.2010 года.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области №813 от 19.12.2023 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный», и выпиской из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19 декабря 2023г №58-к, на период 2024-2028гг показатель «Удельный расход условного топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 146,56 кг у.т./Гкал.

Приложением №2 к Приказу Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области №141 от 31.05.2023, «Об установлении нормативов расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии» для ООО «КСК г.Отрадного», городской округа Отрадный» установлено, что на период 2024г.г. показатель «Норматив удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии» составляет 173,20 кг у.т./Гкал.

По результатам рассмотрения комиссией заявок теплоснабжающих организаций и на основании Постановления Администрации г.о. Отрадный №633 от 10.06.2024 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2025-2035» в распределении дополнительно-испрашиваемой тепловой нагрузки в ООО «ГОТЭ» отказано в полном объеме, несмотря на наличие лучших показателей удельного расхода на производство тепловой энергии.

27 мая 2025 года судом первой инстанции приняты уточненные требования от ООО «ГОТЭ» (заявителя №1), которым объем испрашиваемой тепловой нагрузки с заинтересованного лица определен в 40,123 Гкал/ч в соответствии с результатами судебной экспертизы.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренным Законом о теплоснабжении.

При распределении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии все теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный законом о теплоснабжении на утверждение схемы теплоснабжения, заявку на распределение тепловой нагрузки, содержащую сведения: 1) о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения; 2) об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать; 3) о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.

Считая действия Администрации г.о. Отрадный Самарской области не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения, заявитель ООО «ГОТЭ» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии решения о частичном удовлетворении требований ООО «ГОТЭ», суд первой инстанции правомерно сослался на следующие доводы и установленные по делу обстоятельства.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательном Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона №131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 6 статьи 43 Закона №131 -ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Законом о теплоснабжении (ФЗ №190), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Федеральный закон «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункты 1, 4 статьи 6 Закона №190-ФЗ).

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении», схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 18 Закона о теплоснабжении, распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в данной системе теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, заявку, содержащую сведения: 1) о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения; 2) об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать; 3) о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.

Согласно части 3 статьи 18 Закона о теплоснабжении в схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, определяемыми в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании заявок организаций, владеющих источниками тепловой энергии, и нормативов, учитываемых при регулировании тарифов в области теплоснабжения на соответствующий период регулирования.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «ГОТЭ» является теплоснабжающей организацией, которая осуществляет продажу потребителям и единой теплоснабжающей организации г.Отрадного произведенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности источником тепловой энергии - котельной, расположенной по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промышленная зона 1- 1.

Котельная, расположенная по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промышленная зона 1 - 1, является собственностью ООО «ГОТЭ», свидетельство о праве собственности на здание котельной с дымовой трубой.

Для осуществления деятельности теплоснабжающей организации ООО «ГОТЭ», департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области установлены тарифы в сфере теплоснабжения.

Из пояснений представителей ООО «ГОТЭ» и материалов дела следует, в целях исполнения требований законодательства на протяжении трех последовательных лет 2022-2024 годов, источник тепловой энергии - котельная ООО «ГОТЭ» направляла в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области заявки на распределение тепловой нагрузки. К каждой заявке прилагался пакет документов, предусмотренный статьей 18 Закона о теплоснабжении, включая данные о динамике удельных переменных расходах на производство тепловой энергии: 157,63 кг.у.т/Гкал в 2022 году; 157,63 кг.у.т/Гкал в 2023 году; 146,56 кг.у.т/Гкал в 2024 году, демонстрирующих устойчивое снижение показателя, в сравнении с удельными переменными расходами ООО «КСК г. Отрадного» в 173,20 кг.у.т/Гкал.

Материалами дела подтверждается, что на протяжении 2022-2024 годов, источник тепловой энергии - котельная ООО «ГОТЭ» имеет лучшие показатели удельных переменных расходов на производство тепловой энергии, установленных частью 3 статьи 18 Закона о теплоснабжении в качестве конкурсного критерия при распределении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в сравнении с муниципальными источниками тепловой энергии, переданными во владение ООО «КСК г. Отрадного».

Кроме того, судом был проверен и признан несостоятельным довод Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии ООО «ГОТЭ» и муниципальными котельными, находящимися во владении ООО «КСК г. Отрадного» невозможно до окончания срока действия договора концессии, потому как распределение тепловой нагрузки повлияет на исполнение концессионного соглашения, поскольку, напротив, подпункт (г) пункта 2 Постановления Правительства РФ №368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения» устанавливает, что основанием для согласования изменений условий концессионного соглашения является утверждение схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения или внесение изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утвержденные в установленном порядке, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем).

Довод Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии ООО «ГОТЭ» и муниципальными котельными, находящимися во владении ООО «КСК г. Отрадного» невозможно, поскольку ООО «ГОТЭ» обращаясь с заявкой на распределение дополнительной тепловой нагрузки не представило заключенных договоров теплоснабжения в обоснование увеличения нагрузки на 40,123 Гкал/ч проверен судом и признан несостоятельным, поскольку противоречит части 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункту 45 Постановления Правительства РФ №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» устанавливающие, что договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Из чего следует, что распределение тепловой нагрузки в схеме теплоснабжении (актуализации) первично по отношению заключения договоров теплоснабжения (поставки тепловой энергии и теплоносителя).

Довод Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что источник тепловой энергии действует согласно режимным картам, потому котельная ООО «ГОТЭ» не имеет возможности принять дополнительную нагрузку в 40,123 Гкал/ч так как в этом случае мощность котельных будет недостаточной проверен судом первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным, поскольку согласно пункта 15.1.1 Приказа Минэнерго России от 05.03.2019 №212 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения» для целей разработки схем теплоснабжения (актуализации) установленная тепловая мощность должна представлять собой сумму номинальных тепловых мощностей, предназначенного для отпуска тепловой энергии внешним потребителям и на собственные нужды с паром и горячей водой и для ООО «ГОТЭ» составляет 0,74 Гкал/ч. Кроме того при проведении РНИ сотрудниками УПЦ Самарагосэнергонадзора на котлах ПТВМ-50 ст.1 и ст.№3 (исх.№97662 от 16.07.2024) были достигнуты мощности 24,48 и 24,5 Гкал/ч при условии работы 6 горелочных устройств (из 12 имеющихся горелок). Дальнейшая нагрузка котлов была нецелесообразна из-за температуры наружного воздуха -2°С и перегрева теплосети. Согласно проведенным экспертизам промышленной безопасности (№2399/1-К-2022, №ПЭУТ-004123-2024, №2399/2-К-2022), водогрейные котлы №1, №2, №3 ООО «ГОТЭ» полностью соответствуют установленным нормативам промышленной безопасности и сохраняют работоспособность в соответствии с паспортными характеристиками. Это означает, что при максимальной среднесуточной температуре -27° котел может быть загружен на 100% (согласно паспортным данным котлов), следовательно на 12 горелках и 50 Гкал/ч. Источник тепловой энергии ООО «ГОТЭ» оснащен 3 котлами.

В ходе рассмотрения доводов ООО «КСК г. Отрадного» о том, что: (1) в г.о. Отрадный Самарской области существуют технологически изолированные системы теплоснабжения ООО «ГОТЭ» и БМК №1, 2, 5, БМК-22 и данные системы не имеют технической возможности для взаимного перетока теплоносителя; (2) пропускная способность магистральной тепловой сети Ду600мм от ООО «ГОТЭ» до жилой зоны не позволит обеспечить транспортировку дополнительно-испрашиваемой тепловой энергии в +40,123 Гкал/ч, и в общем объеме 76,278 Гкал/ч; (3) источник тепловой энергии - котельная ООО «ГОТЭ» не имеет технической возможности принять дополнительную нагрузку в +40,123 Гкал/ч; (4) при переключении нагрузки между зонами действия источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» и муниципальными котельными №1, 2, 5, БМК-22 снизится надежность теплоснабжения потребителей, суд пришел к выводу о необходимости применения специальных познаний, в связи с чем была назначена экспертиза, проведенная экспертами Уральской торгово-промышленной Палаты, ФИО9 и ФИО10.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявителем (ООО «ГОТЭ») заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено назначение экспертизы для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, возникающих при рассмотрении любого дела, не исключая те, по которым разрешаются споры о взыскании денежных средств.

Поскольку сведения могут быть получены лишь при наличии специальных познаний, а заключение эксперта может дать возможность установить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, является юридически значимыми для данного дела, суд считает возможным ходатайства истца, ответчика о проведении экспертных изысканий удовлетворить, и в соответствии со ст.82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначить по делу экспертизу.

Определением от 26.07.2024 года судом рассмотрение дела приостановлено, назначена экспертиза, ее проведение поручено экспертам Уральской торгово- промышленной палаты ФИО10 и ФИО9, перед экспертами для разъяснения поставлены следующие вопросы:

1. Является ли зона действия источников тепловой энергии муниципальных котельных №1, 2, 5, БМКУ-22 технологически изолированной от зоны действия источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ», либо система теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области от котельных в центральной части городского округа является закольцованной, что позволяет своевременно производить переключение жилого фонда и социально-значимых объектов, расположенных в зоне действия одного источника теплоснабжения, на тепловые сети смежных зон других теплоисточников?

2.Имеется ли на источнике тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» техническая возможности принять дополнительно испрашиваемую тепловую нагрузку потребителей в 40,123 Гкал/ч к уже имеющийся тепловой нагрузке в 36,155 Гкал/ч (по жилым домам и прочим потребителям) и 5,721 Гкал/ч (по предприятиям промышленной зоны -1)?;

3.Будет ли сохранена надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии г.о. Отрадный Самарской области при распределение испрашиваемой тепловой нагрузки потребителей в 40,123 Гкал/ч с муниципальных котельных №1,2,5, БМКУ-22 на источник тепловой энергии - котельную ООО «ГОТЭ»?

4.Позволит ли пропускная способность (магистральной) тепловой сети Ду600 мм, 1079 проложенной от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» до центральной, закольцованной части системы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области обеспечить транспортировку (поставку) 76,278 Гкал/ч (40,123 Гкал/ч+36,155 Гкал/ч)?

В материалы дела 12.05.2025 г. поступило экспертное заключение.

По итогам выездного обследования объектов, комиссионной экспертизой, проведенной Уральской Торгово-промышленной Палатой, в материалы дела было представлено экспертное заключение №50130500025, содержащее следующие выводы:

В отношении первого вопроса установлено, что зоны действия источников тепловой энергии муниципальных котельных №1, 2, 5, БМКУ-22 технологически связаны с зоной действия источника тепловой энергии ООО «ГОТЭ», сами зоны действия источников тепловой энергии изолированными не являются.

По второму вопросу установлено, котельная ООО «ГОТЭ» технически способна принять дополнительную тепловую нагрузку 40,123 Гкал/ч к существующей: 36,155 Гкал/ч (по жилым домам и прочим потребителям) и 5,721 Гкал/ч (предприятия промышленной зоны №1).

По третьему вопросу установлено, что при перераспределение запрашиваемой тепловой нагрузки 40,123 Гкал/ч с муниципальных котельных №1, 2, 5, БМК-22 на котельную ООО «ГОТЭ» надежность теплоснабжения потребителей городского округа Отрадный Самарской области будет сохранена.

По четвертому вопросу установлено, магистральная тепловая сеть Ду600 (протяженностью 1079 м), соединяющая котельную ООО «ГОТЭ» с центральной закольцованной частью системы теплоснабжения г.о. Отрадный, обладает достаточной пропускной способностью для транспортировки суммарной тепловой нагрузки 76,278 Гкал/ч (включая существующую 36,155 Гкал/ч и дополнительную 40,123 Гкал/ч).

Суд, изучив заключение экспертов №50130500025 от 17.04.2025г., принимая во внимание, что эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется соответствующая расписка экспертов, учитывая, соответствие экспертного заключения требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает указанное заключение в качестве допустимого доказательства по делу и устанавливает, что в заключении отражены результаты исследований с указанием примененных методов и нормативных актов, оценка результатов исследований, вывод по поставленному вопросу и его обоснование, заключение не содержит противоречий или неточностей, оснований сомневаться в квалификации эксперта у суда не имеется, заключение основано на документах, представленных сторонами.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наряду с доказательствами содержания в спорном заключении противоречивых или неясных выводов специалиста, не усматривается.

Суд установив, что заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 8, 16, 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" признал экспертное заключение допустимым и достоверным доказательством по настоящему делу, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы отказал.

Экспертное заключение является полным, достаточным, ясным, не содержит в себе внутренних противоречий. Эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в материалах дела имеется расписка эксперта, оснований сомневаться в компетентности эксперта не имеется. Отвод эксперту в установленном законом порядке при назначении экспертизы не был заявлен.

В рассматриваемом случае отсутствуют сомнения в обоснованности выводов эксперта или противоречия в его выводах, наличие которых в силу части 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ является необходимым условием для назначения повторной судебной экспертизы.

Доводы ответчика о несогласии с заключением эксперта не могут быть приняты во внимание, поскольку в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ данное лицо не доказало, что сведения, содержащиеся в заключении экспертов, не соответствуют положениям действующего законодательства, не подтверждено, что в заключении имеются недостатки, которые повлияли или могли повлиять на итоговый вывод эксперта.

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства недостоверности вывода экспертов, составивших экспертное заключение, а равно доказательства, опровергающие вывод эксперта, заявлений о фальсификации доказательств и назначении повторной или дополнительной экспертизы не представлялось. Вывод эксперта является обоснованным и подтвержденным документально, а экспертное заключение с точки зрения полноты и обоснованности - соответствующим требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу чего данное заключение признается судом надлежащим доказательством по делу.

Представленные заинтересованным и третьими лицами рецензии на экспертное заключение не могут быть признанными судом ненадлежащим доказательством, опровергающим выводы судебной экспертизы, поскольку такая рецензия не соответствует требованиям, установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», рецензент не предупреждался об уголовной ответственности. Кроме того, рецензия на заключение судебной экспертизы не предусмотрена процессуальным законодательством как форма доказывания. Рецензия, составленная после получения результатов судебной экспертизы, не обладает необходимой доказательственной силой в подтверждение доводов оппонентов, дефектность экспертного исследования и необходимость проведения по делу повторной экспертизы не подтверждает.

Несогласие стороны спора с результатом экспертизы само по себе не свидетельствует о недостоверности или недействительности экспертного заключения. Доказательств, опровергающих обоснованность данного экспертного заключения, в материалы дела не представлено.

Иные доводы и позиция сторон о несогласии с выводами эксперта, не свидетельствует о нарушении положений статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ и прав Администрации и иных лиц по делу.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В настоящем случае суд исходил из достаточности представленных по делу доказательств и отсутствия необходимости истребования дополнительных доказательств.

Принимая во внимание, что предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Администрации г.о. Отрадный Самарской области отсутствовали правовые основания для отказа ООО «ГОТЭ» (заявитель №1) в распределении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения г.о. Отрадный между источниками тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» и муниципальными котельными №1, 2, 5, БМК-22, переданных во владение ООО «КСК г. Отрадного» на основании концессионного соглашения в объеме 40,123 Гкал/ч. Из пояснений представителей заявителя следует и материалами дела установлено, что действия Администрации г.о. Отрадный Самарской области не соответствуют закону и привели к нарушению прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования, заявленные ООО «ГОТЭ» правомерно признаны подлежащими удовлетворению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 05.02.2007 N 2-П, от 26.05.2011 N 10-П, определении от 21.05.2015 г. № 1119-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, какое исковое требование и в связи с чем предъявлять в суд, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда защиты. Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.

При этом в соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

Как разъяснено в абзаце первом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее -Постановление Пленума N 21), признав оспоренное действие незаконным, суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (абзац пятый пункта 26 Постановления Пленума N 21).

Иными словами, вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В данном случае заявитель инициировал возбуждение производства по делу об оспаривании ненормативного акта, утратившего на момент судебного разбирательства действие в связи с истечением установленного срока. Спор рассмотрен судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с применением норм материального права, которые действовали во время возникновения правоотношений.

Также судом первой инстанции принято во внимание, что изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела не может само по себе служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем, признавая недействительным постановления Администрации г.о. Отрадный №830 от 17.06.2022 г., №972 от 22.06.2023 г., №633 от 10.06.2024 г., с учетом изложенных выше обстоятельств, в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 15, абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд посчитал возможным ограничиться признанием оспоренного ненормативного акта незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо конкретных обязанностей.

Требования ООО «ГОТЭ» об обязании Администрации городского округа Отрадный Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при утверждении (актуализации/корректировке) схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области путем восстановления эксплуатации тепловой сети для обеспечения расчетного (нормативного) уровня теплоснабжения потребителей и возможности транспортировки (поставки) теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» до потребителей тепловой энергией, отапливаемых от муниципальных котельных, тепловая нагрузка от которых будет распределена на источники тепловой энергии котельную ООО «ГОТЭ», а именно путем проведения работ, перечисленных в заключении по результатам технического обследования тепловой сети №ТД/01 -0-2021/1 от 26.04.2024г.: восстановления теплоизоляционного покрытия в местах нарушения или отсутствия на участках протяженностью 910 м; замены участка тепловой сети с критической толщиной стенки; восстановления лакокрасочного покрытия по всей протяженности теплосети, удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены не в рамках рассмотрения по главе 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, являются самостоятельными требованиями, подлежащими рассмотрению в исковом порядке.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.о.Отрадный Самарской области о том, что суд не дал оценку представленной заявителем жалобы рецензии ФГБОУ ВО «СамГТУ» на заключение судебных экспертов №50130500025, проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными так как, вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации, суд первой инстанции в мотивировочной части обжалуемого решения дал оценку представленной заявителем жалобы рецензии ФГБОУ ВО «СамГТУ» на заключение экспертов №50130500025, в частности, указав на то, что доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наряду с доказательствами содержания в спорном заключении противоречивых или неясных выводов не усматривается. «Изучив заключение судебной экспертизы, суд установил, что экспертное заключение является полным, достаточным, ясным, не содержит в себе внутренних противоречий. Эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в материалах дела имеется расписка эксперта, оснований сомневаться в компетентности эксперта не имеется. Отвод эксперту в установленном законом порядке при назначении экспертизы не был заявлен.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, который посчитал ходатайство о назначении повторной экспертизы необоснованным, так как доводы рецензии и возражений ответчика и третьего лица не опровергают выводы заключения судебной экспертизы. Оснований для назначения повторной экспертизы согласно ч. 2 ст. 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ не имеется.

Также доводы рецензии, предоставленные Администрацией, были опровергнуты приобщенным стороной ООО «ГОТЭ» в материалы дела заключением специалиста ООО «Эксолайн» №022/2025 от 04.08.2025, подготовленного в ответ на возражения Администрации г.о. Отрадный, возражения ООО «КСК г. Отрадного» и рецензию ФГБОУ ВО «СамГТУ» на экспертное заключение №50130500025 от 17.04.2025 экспертов Уральской торгово-промышленной палаты ФИО10 и ФИО9, в которой на стр. 23-23 содержится следующий вывод: по результатам изучения и анализа содержания возражений, изложенных в документа документах Администрации г.о. Отрадного Самарской области и ООО «КСК г. Отрадного», рецензии на Заключение эксперта по делу А55-29053/2023, что указанные возражения являются необоснованными. Указанное доказательство Администраций в нарушении требований ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ опровергнуто не было.

Суд апелляционной инстанции, оценив экспертное заключение №50130500025, выполненное ФИО10 и ФИО9 экспертами Уральской Торгово-промышленной Палаты отмечает, что оно не содержат каких-либо противоречивых сведений, выводы полны, последовательны и обоснованы, обстоятельств, вызывающих сомнения в достоверности проведенной экспертизы не установлено.

Наличие вопросов сторон и третьих лиц к выводам эксперта представляет собой лишь несогласие с результатами судебной экспертизы, что само по себе не может являться основанием для признания судебной экспертизы ненадлежащим доказательством.

Довод апелляционной жалобы Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что теплоноситель из зоны действия источника тепловой энергии (котельной) ООО «ГОТЭ» не может быть поставлен в зону действия источников тепловой энергии (муниципальных котельных) №1, 2, 5, БМКУ-22, так как эти территории являются не зонами действия источников тепловой энергии (котельных), а представляют из себя изолированные системы теплоснабжения и в этой связи надежность теплоснабжения потребителей не будет обеспечена, проверен судом апелляционной инстанции и признан несостоятельными так как, согласно пункта 14 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении», система теплоснабжения представляет совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями. Напротив, согласно подпункта б пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 г. №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» под зоной действия источника тепловой энергии понимается территория поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения или ее часть, границы которой устанавливаются закрытыми секционирующими задвижками тепловой сети системы теплоснабжения.

Экспертами Уральской торгово-промышленной палаты ФИО9 и ФИО10 при выездном исследовании объектов по месту расположения г. Отрадный: магистральной тепловой сети Ду600 мм, длиной 1079 м, проложенной от котельной ООО «ГОТЭ» до центральной закольцованной части системы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области; узлов переключения зон действия (систем) теплоснабжения котельных № 1, 2, 5, БМКУ-22 и ООО «ГОТЭ» установлено, что зона действия источников тепловой энергии муниципальных котельных №1, 2, 5, БМКУ-22 не является технологически изолированной от зоны действия источника тепловой энергии -котельной ООО «ГОТЭ», а переключение между зонам происходит посредством секционирующих задвижек.

Таким образом, в ходе проведения экспертного исследования и ответа на вопрос №1 установлено, рассматриваемые территории являются зонами действия источников тепловой энергии и переключение между которыми происходит посредством секционирующих задвижек. При ответе на вопрос №3 и №4 установлено, что надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии г.о. Отрадный Самарской области при распределении испрашиваемой тепловой нагрузки потребителей в 40,123 Гкал/ч с муниципальных котельных №1,2,5,БМКУ-22 на источник тепловой энергии - котельную ООО «ГОТЭ» будет сохранена Пропускная способность (магистральной) тепловой сети Ду600 мм длиной 1079 м, проложенной от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» до центральной, закольцованной части системы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области обеспечит транспортировку (поставку) 76,278 Гкал/ч (40,123 Гкал/ч + 36,155 Гкал/ч). Рекомендуется проведение работ, перечисленных в Заключении по результатам технического обследования тепловой сети №ТД/01 -05-2021/1 от 26.04.2024.

Следовательно, экспертиза подтверждает наличие технической возможности поставки теплоносителя от ООО «ГОТЭ» в зоны действия муниципальных котельных №1, 2, 5, БМКУ-22, при распределении на которые надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии будет сохранена.

Довод апелляционной жалобы Администрации г.о.Отрадный Самарской области о том, что не применена позиция Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики Российской Федерации (письмо от 10.04.2024 №07-1293) проверен судом апелляционной инстанции и признан несостоятельными так как, согласно статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ссылка на письмо Минэнерго России недопустима, поскольку вопросы применения норм права и оценка доказательств осуществляется исключительно судом, мнение Минэнерго высказанное в письме не обязательно для правоприменения, не является нормативным актом или правоприменительной практикой. Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в указанном письме Минэнерго содержится позиция министерства о невозможности перераспределения тепловой энергии между источниками (котельными), функционирующими в рамках различных систем теплоснабжения, вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено иное, исследуемые территории являются зонами действия источников тепловой энергии в системе теплоснабжения г.о.Отрадный Самарской области, что напротив делает возможным распределение тепловой нагрузки между ними.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.о.Отрадный Самарской области о том, что суд при вынесении решения не учел, что расчет надежности определен с нарушениями требований Методических указаний, утв. Приказом Минрегиона РФ №310 так как оценка надежности определяется одной формулой; Трубопровод Ду 600 мм не сможет обеспечить транспортировку 76,278 Гкал/ч; Требуется замена трубопровода Ду 600 мм на трубопровод большего диаметра, чтобы обеспечить поставку 76,278 Гкал/ч, проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными поскольку, вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации, на страницах 33-42 судебного экспертного заключения Уральской торгово-промышленной палаты №50130500025 от 17.04.2025 г. эксперты для расчета уровня надежности применяют положения Приказа Минрегиона РФ №310 от 26.07.2013 г. «Об утверждении Методических указаний по анализу показателей, используемых для оценки надежности систем теплоснабжения», то есть используют формулы и методики расчёта соответствующие требованиям законодательства.

Кроме того, на странице 18-19 заключения специалиста ООО «Эксолайн» №022/2025 от 04.08.2025, подготовленного в ответ на возражения Администрации г.о. Отрадный и рецензию ФГБОУ ВО «СамГТУ» на экспертное заключение №50130500025 от 17.04.2025 экспертов Уральской торгово-промышленной палаты ФИО10 и ФИО9, содержится следующий вывод: В экспертном заключении принята методика расчета, соответствующая Методическим указаниям по анализу показателей, используемых для оценки надежности систем теплоснабжения, утв. Приказом Минрегиона России от 26.07.2013 №310. При этом, общие показатели надежности систем теплоснабжения г. Отрадный, который, по мнению рецензента, рассчитывается по формуле, отсутствующей в вышеназванной методике, определен экспертами по формуле, которая соответствует названным методическим указаниям и используется Администрацией при разработке Схем теплоснабжения (актуализации) городского округа Отрадный Самарской области. Таким образом, использованная формула экспертами фактически официально принята и утверждается из года в год Администрацией.

Довод апелляционной жалобы Администрации г.о. Отрадный о том, что трубопровод Ду 600 мм не сможет обеспечить транспортировку 76,278 Гкал/ч и требуется его замена, является не состоятельным, поскольку согласно выводам, изложенным в ответе на вопрос №4 (стр. 43-47) судебного экспертного заключения Уральской торгово-промышленной палаты №50130500025 от 17.04.2025 г., экспертами ФИО10 и ФИО9 установлено, что пропускная способность (магистральной) тепловой сети Ду600 мм длиной 1 079 м, проложенной от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» до центральной, закольцованной части системы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области обеспечивает транспортировку (поставку) 76,278 Гкал/ч (40,123 Гкал/ч + 36,155 Гкал/ч). С учетом требований нормативно-технических документов, а также значений скорости движения теплоносителя в трубопроводах, рекомендованный температурный график отпуска тепловой энергии составляет 95/70 °С.

Регулирование отпуска тепловой энергии от котельных жилой и общественной зоны городского округа Отрадный осуществляется качественным способом, то есть изменением температуры теплоносителя в подающем трубопроводе, в зависимости от температуры наружного воздуха. Качественное регулирование обеспечивает постоянный расход теплоносителя и стабильный гидравлический режим системы теплоснабжения на протяжении всего отопительного периода.

Согласно актуализированных схем теплоснабжения на территории г. о. Отрадный установлен качественный метод регулирования отпуска тепловой энергии для нужд отопления, в котором регулирование осуществляется за счет изменения температуры сетевой воды при постоянном её расходе.

В соответствии с выводами заключения по результатам технического обследования №ТД/01 -05-2021/1 от 26.04.2024, выполненным ООО «ИНТ-Контроль», физическое состояние объекта технического обследования - техническое устройство «Тепловая сеть Ду 600 от котельной ГОТЭ до БМК-60 протяженностью 1079м» соответствует заявленным эксплуатационным характеристикам» и температура эксплуатации трубопровода составляет 97/70°С.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Трубопровод Ду 600 мм может обеспечивать транспортировку 76,278 Гкал/ч, замена трубопровода Ду 600 мм на трубопровод большего диаметра, не требуется, трубопровод соответствует заявленным эксплуатационным характеристикам.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.о.Отрадный Самарской области о том, что бюджет г.о.Отрадный на протяжении последних лет утверждается с дефицитом, а перераспределение нагрузки с муниципальных котельных на котельную ООО «ГОТЭ» потребует значительных финансовых затрат, проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными поскольку, вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации, согласно части 3 статьи 18 ФЗ «О теплоснабжении», в схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения. При наличии таких условий, распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, определяемыми в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании заявок организаций, владеющих источниками тепловой энергии, и нормативов, учитываемых при регулировании тарифов в области теплоснабжения на соответствующий период регулирования.

В данной норме права, отсутствует такой критерий как дефицит бюджета муниципального округа, следовательно, недостаточность бюджетных средств не может служить основанием для отказа в проведении конкурса и перераспределения тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии.

Администрация не указывает на конкретные нормы права, которые, по её мнению, были нарушены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта.

Кроме того, Администрация городского округа Отрадный, заявляя в суде первой инстанции и повторяя в апелляционной жалобе довод о возможном возникновении дополнительных расходов в случае перераспределения тепловой нагрузки, не представила надлежащего обоснования данного утверждения и соответствующих доказательств в соответствии с требованиями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы Администрации г.о. Отрадный Самарской области, согласно которому суд не принял во внимание вывод УФАС по Самарской области об отсутствии в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства в связи с не распределением дополнительной нагрузки на ООО «ГОТЭ» (Решение об отказе в возбуждении дела от 15.11.2022 №10354/5), проверен судом апелляционной инстанции и признается несостоятельным, поскольку отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», не может служить доказательством соблюдения требований иных федеральных законов и нормативных правовых актов.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ Администрация городского округа Отрадный не представила доказательств соответствия оспариваемых ООО «ГОТЭ» положений Постановлений №830 от 17.06.2022 г., №972 от 22.06.2023 г. и №633 от 10.06.2024 г. требованиям федерального законодательства и иных нормативных правовых актов.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.о.Отрадный Самарской области о том, что судом при вынесении решения необходимо было определять режимы работы, утверждения температурных графиков, проведение гидравлических расчетов и т.п., проверены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными поскольку, вывод по данному вопросу изложен в мнении специалиста ООО «Эксолайн» №022/2025 от 04.08.2025 на страницах 21 -22, согласно которого: расчеты гидравлических режимов и наладочных мероприятий циркуляции теплоносителя по тепловым сетям должны быть выполнены после определения перспективных расходов сетевой воды, циркулирующей в тепловых сетях, в зависимости от планируемых тепловых нагрузок, принятых температурных графиков и перспективных планов по строительству (реконструкции) тепловых сетей и подкачивающих насосных станций, что следует из пункта 105 Приказа Минэнерго России от 05.03.2019 г. № 212 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.08.2019 г. № 55629).

С учетом приведенных положений закона и поставленных вопросов судом, в рамках проведения экспертизы выполнять гидравлический расчет, определять наладочные мероприятия и т.п. не требовалось.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что городские тепловые сети не могут функционировать в нормальном режиме, а только в аварийном режиме, проверены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными поскольку, рассмотрение настоящего дела осуществляется по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предполагающей оспаривание ненормативных правовых актов.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что орган местного самоуправления при взаимодействии с Прокуратурой городского округа Отрадный осуществляют контроль за поддержанием городских тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, поскольку в соответствии со статьей 215.2 Уголовного кодекса Российской Федерации «Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения» умышленное разрушение, повреждение или иное выведение из строя объектов энергетики, связи, жилищного и коммунального хозяйства, а также иных объектов жизнеобеспечения образует состав уголовно наказуемого деяния.

Получение Администрацией городского округа Отрадный Самарской области паспортов готовности к отопительному сезону за периоды утверждения актуализированных схем теплоснабжения (2022, 2024, 2025 гг.) служит дополнительным подтверждением надлежащего технического состояния тепловых сетей, поскольку выдача указанных документов обусловлена соблюдением установленных нормативных требований к эксплуатационной пригодности объектов теплоснабжения.

Следует отметить, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что тепловые сети находятся в техническом состоянии, пригодном исключительно для аварийной передачи тепловой энергии и непригодном для её нормальной транспортировки.

То есть материалы дела свидетельствуют о том, что в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ Администрация г.о. Отрадного не представила доказательств в обоснование заявленного довода, о том, что городские тепловые сети работают только в аварийном режиме.

Довод апелляционной жалобы Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что при ответе на второй вопрос в заключении судебной экспертизы расчет суммарной теплопроизводительности котельной ООО «ГОТЭ» основан на произвольных данных, что ставит достоверность выводов экспертов под сомнение, проверены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными поскольку, Администрация в актуализированных схемах теплоснабжения, в частности, в Постановлении №793 от 25.06.2025 на странице 36, а также во всех оспариваемых постановлениях утверждает для котельной ООО «ГОТЭ» установленную мощность в размере 150 Гкал/ч исходя из трех водогрейных котлоагрегатов типа ПТВМ-50 теплопроизводительностью 50 Гкал/ч каждый.

Аналогичные данные установлены экспертами Уральской торгово-промышленной палаты ФИО10 и ФИО9 в ходе проведения судебной экспертизы, а именно: котельная ООО «ГОТЭ» расположения по адресу г.о. Отрадный, Промзона. Котельная введена в эксплуатацию в 1973 году. В котельной установлено 3 водогрейных котлоагрегата типа ПТВМ-50 теплопроизводительностью 50 Гкал/ч каждый. Установленная мощность котельной составляет 150 Гкал/ч.

Данные выводы соответствуют пункту 15.1.1 Приказа Минэнерго России от 05.03.2019 г. №212 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения» согласно которого для целей разработки схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) установленная тепловая мощность электростанции представляет собой сумму номинальных тепловых мощностей всего принятого по акту ввода в эксплуатацию оборудования, предназначенного для отпуска тепловой энергии внешним потребителям и на собственные нужды с паром и горячей водой. А также Постановлению Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», которым установленная мощность источника тепловой энергии определена как сумма номинальных тепловых мощностей всего принятого по актам ввода в эксплуатацию оборудования, предназначенного для отпуска тепловой энергии потребителям и для обеспечения собственных и хозяйственных нужд теплоснабжающей организации в отношении данного источника тепловой энергии.

Исходя из чего, суммарная теплопроизводительность котельного оборудования ООО «ГОТЭ» составляет 150 Гкал/ч.

Довод апелляционной жалобы Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что судом не учтены проблемы с деаэрацией подпиточной воды на котельной ООО «ГОТЭ», проверены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными поскольку, как указано на страницах 12-13 заключения специалиста ООО «Эксолайн» №022/2025 от 04.08.2025 г.: В котельной ООО «ГОТЭ» подпиточная вода подмешивается в обратный коллектор сетевой воды, затем проходит через котлы и далее подается в магистральную тепловую сеть Ду600 мм длиной 1 079 м, проложенной от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» до центральной, закольцованной части системы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области.

В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № ПЭУТ-004123-2024 объект экспертизы «Водогрейный котел ПТВМ-50», зав. № 1010, рег. № 7782,применяемый на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «ГОТЭ»,рег. № А53-04278-0002, III класс опасности, ООО «ГОТЭ», соответствует требованиям промышленной безопасности. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы - по 14 февраля 2028 г.

В соответствии заключением экспертизы промышленной безопасности № 2399/1 -К-2022 объект экспертизы «Водогрейный котел ПТВМ-50-2», зав. № 1018, рег. № 7783, применяемый на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «ГОТЭ», рег. № А53-04278-0002, III класс опасности, ООО «ГОТЭ», соответствует требованиям промышленной безопасности. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы - до 5 августа 2026 г.

В соответствии заключением экспертизы промышленной безопасности № 2399/2-К-2022 объект экспертизы «Водогрейный котел ПТВМ-50-4», зав. № 5930, рег. № 9597, применяемый на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «ГОТЭ», рег. № А53-04278-0002, III класс опасности, ООО «ГОТЭ», соответствует требованиям промышленной безопасности. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы - до 5 августа 2026 г.

Из вышеизложенного следует, что котельное оборудование соответствуют требованиям промышленной безопасности и заявленным эксплуатационным характеристикам. Недостаточный, по мнению Администрации, нагрев подпиточной воды никаких негативных последствий ни на оборудование котельной, ни на трубопроводы котельной не оказал, равно как не оказал таких последствий на тепловые сети г.Отрадный.

При рассмотрении апелляционной жалобы ООО «СамРЭК-Эксплуатация», судебной коллегией установлено следующее.

В спорный период до 2022 года, распределение тепловой нагрузки потребителей в пользу ООО «ГОТЭ» осуществлено на основании судебного решения арбитражного суда Самарской области по делу №А55-26046/2020. В указанном решении, суд признал недействительным Постановление Администрации г.о. Отрадный №632 от 29.06.2020 о корректировке схемы теплоснабжения на 2020-2035гг и обязал уполномоченный орган устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при актуализации схемы теплоснабжения на 2020-2035гг, установив расчетно-нормативную нагрузку для жилых домов 28,438 Гкал/ч, прочих потребителей - 7,717 Гкал/ч, а также обязал Администрацию восстановить эксплуатацию тепловых сетей для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» к потребителям тепловой энергии: жилым домам и прочим потребителям.

На момент возникновения спорных правоотношений, котельная АБМКУ-60 МВт принадлежала обществу с ограниченной ответственностью «КСК г. Отрадного».

В 2022 году котельная АБМКУ-60МВт передана собственником АО «САМРЭК» во владение ООО «СамРЭК-Эксплуатация». Новая теплоснабжающая организация ООО «СамРЭК-Эксплуатация», осуществляющая эксплуатацию данной блочно-модульной котельной, подала в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки в объеме 35,3 Гкал/ч (99 240 Гкал). Данная нагрузка планировалась к распределению в зоне действия источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» по жилой зоне (36,155 Гкал/ч), без подключения предприятий промышленной зоны №1 (5,721 Гкал/ч).

Согласно части 3 статьи 18 Закона о теплоснабжении, распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, в случае, если в схеме теплоснабжения определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения

Приказом Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №560 от 29.11.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный» установлено, что на период 2019¬2023гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 157,63 кг у.т./Гкал.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области №47 от 01.03.2023 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «СамРЭК-Эксплуатация, городской округа Отрадный (модульная котельная 60 МВт г.о.Отрадный)» установлено, что на период с 2023 по 2025 гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 149,72 кг у.т./Гкал.

По итогам рассмотрения заявок на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии между источниками тепловой энергии, комиссия пришла к выводам:

Котельная АБМКУ-60МВт продемонстрировала лучшие показатели энергоэффективности по критерию минимальных удельных расходов на производство тепловой энергии источником тепловой энергии в 149,72 кг.у.т./Гкал.

Отсутствует надежность теплоснабжения предприятий промышленной зоны -1 при поставке тепловой энергии от котельной ООО «СамРЭК-Эксплуатация» АБМКУ-60 (не предусматривается подключение предприятий Промзоны -1, являющихся абонентами ООО «ГОТЭ» к котельной АБМКУ-60).

Нарушение базовых принципов организации теплоснабжения, поскольку не соблюдена надежность теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов, а также баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

При таких обстоятельствах, в результате утверждения актуализированной схемы теплоснабжения Постановлением Администрации г.о. Отрадный Самарской области №830 от 17.06.2022 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» принято решение отказать в перераспределении тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на блочно-модульную котельную АБМКУ-60МВт, владельцем которой стала ООО «СамРЭК-Эксплуатация».

УФАС по Самарской области по заявлению ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о нарушении Администрацией г.о. Отрадный Самарской области антимонопольного законодательства вынесено предупреждение №608/5 от 30.01.2023 года о необходимости прекращения действия (бездействия) путем рассмотрения заявок теплоснабжающих организаций и распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области между источниками тепловой энергии в утвержденной схеме теплоснабжения в соответствии с установленным нормативным порядком, с учетом выводов, изложенных в настоящем предупреждении на соответствующий календарный период, в срок до «01» июля 2023г.

Антимонопольным органом установлено, что при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения согласно Постановления Администрации г.о. Отрадный №830 от 17.06.2022г., орган местного самоуправления нарушил установленный порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения (актуализации). Согласно пунктам 37 и 38 Постановления Правительства РФ №154, актуализация схемы теплоснабжения должна разрабатываться на год, следующий за годом начала её разработки, что в данном случае соблюдено не было.

В рассматриваемом случае для актуализации схемы теплоснабжения на 2022 год, уведомление о начале разработки актуализации должно быть опубликовано не позднее 15.01.2021, в то время как оно опубликовано на сайте органов местного самоуправления 10.01.2022. Следовательно, актуализированная схема теплоснабжения, утвержденная на основании постановления Администрации г.о. Отрадный Самарской области №830 от 17.06.2022 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2022-2035гг» не могла регулировать отношения 2022 года.

В 2023 году теплоснабжающая организация ООО «СамРЭК-Эксплуатация», эксплуатирующая блочно-модульную котельную АБМКУ-60Мвт, направила в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 35,3 Гкал/ч (99 240 Гкал). Данная нагрузка планировалась к распределению в зоне действия источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» по жилой зоне (36,155 Гкал/ч), без подключения предприятий промышленной зоны №1 (5,721 Гкал/ч).

Приложением №2 к приказу Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №560 от 29.11.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный» установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов, а именно показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 157,63 кг у.т./Гкал на период 2019-2023гг.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области №47 от 01.03.2023 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «СамРЭК-Эксплуатация, городской округа Отрадный (модульная котельная 60 МВт г.о.Отрадный)» установлено, что на период 2023 -2025гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 149,72 кг у.т./Гкал.

По результатам рассмотрения заявок на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии между источниками тепловой энергии, протоколом от 16.05.2023, комиссия установила:

Наличие у котельной ООО «СамРЭК-Эксплуатация» АБМКУ-60 лучших показателей по критерию минимальных удельных расходов на производство тепловой энергии источником тепловой энергии в размере 149,72 кг.у.т./Гкал.

Отсутствие надежности теплоснабжения предприятий Промзоны-1 при поставке тепловой энергии потребителям от котельной ООО «СамРЭК-Эксплуатация» АБМКУ-60 (не предусматривается подключение предприятий Промзоны -1, являющихся абонентами ООО «ГОТЭ» к котельной АБМКУ-60).

Нарушение базовых принципов организации теплоснабжения, поскольку не соблюдена надежность теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов, а также баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

При таких обстоятельствах, в результате утверждения актуализированной схемы теплоснабжения Постановлением Администрации г.о. Отрадный Самарской области №972 от 22.06.2023 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2024-2035» принято решение об отказе в перераспределении тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на блочно-модульную котельную АБМКУ-60МВт.

Требования пунктов 37, 38 Постановления Правительства РФ №154 органом местного самоуправления были соблюдены, актуализированная схема теплоснабжения разработана на следующий год, относительно года, в котором началась разработка.

По заявлению ООО «СамРЭК-Эксплуатация», УФАС Самарской области возбудила дело №063/04/15-881/2023 о предполагаемом нарушении антимонопольного законодательства Администрацией г.о. Отрадный. Определением от 04.07.2024 года ведомство приостановило производство по делу на основании п.1 ч.3 ст.47 Закона о защите конкуренции до вынесения судом решения по существу спора.

Комиссия Минстроя России приняла к рассмотрению заявление ООО «СамРЭК-Эксплуатация» от 27.07.2023 №02889 о разрешении разногласий, возникших в процессе разработки и утверждения схемы теплоснабжения г.о. Отрадный на 2024-2045 годы (постановление Администрации №972 от 22.06.2023). Документ зарегистрирован в Минстрое под входящими номерами №138473/МС от 03.08.2023 и №139513/МС от 04.08.2023. Письмом от 02.10.2023 №60280-ФК/04 Минстрой России, ссылаясь на п.19 Правил №882, уведомил о приостановлении рассмотрения заявления до момента вступления в законную силу решения суда по делу №А55-27982/2022.

Прокуратурой городского округа Отрадный 19.04.2023 г. в адрес Администрации направлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства при (пере)распределении тепловой нагрузки, которое может привести к снижению надежности и безопасности системы теплоснабжения, с требованием соблюдения основных (базовых) принципов организации теплоснабжения, с учетом выводов, сделанных в настоящем предупреждении.

В 2024 году теплоснабжающая организация ООО «СамРЭК-Эксплуатация», эксплуатирующая блочно-модульную котельную АБМКУ-60Мвт, направила в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 35,3 Гкал/ч (99240 Гкал). Данная нагрузка планировалась к распределению в зоне действия источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» по жилой зоне (36,155 Гкал/ч), без подключения предприятий промышленной зоны №1 (5,721 Гкал/ч).

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области №813 от 19.12.2023 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный», выпиской из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19 декабря 2023г №58-к, на период 2024-2028гг показатель «Удельный расход условного топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 146,56 кг у.т./Гкал.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области №47 от 01.03.2023 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «СамРЭК-Эксплуатация, городской округа Отрадный (модульная котельная 60 МВт г.о.Отрадный)» установлено, что на период 2023-2025гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 149,72 кг у.т./Гкал.

По результатам рассмотрения заявок на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии между источниками тепловой энергии, протоколом от 14.05.2024, комиссия установила:

Наличие у котельной ООО «ГОТЭ» лучших показателей по критерию минимальных удельных расходов на производство тепловой энергии источником тепловой энергии в размере 146,56 кг.у.т./Гкал.

Обеспечении надежности теплоснабжения предприятий Промзоны-1 при поставке тепловой энергии потребителям от котельной ООО «ГОТЭ».

Соблюдение базовых принципов организации теплоснабжения, поскольку соблюдены принципы надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

При таких обстоятельствах, в результате утверждения актуализированной схемы теплоснабжения Постановлением Администрации г.о. Отрадный Самарской области №633 от 10.06.2024 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2025-2035» принято решение об отказе в распределении тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на блочно-модульную котельную АБМКУ60МВт.

Прокуратурой городского округа Отрадный 27.04.2024 в адрес Администрации направлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства при (пере)распределении тепловой нагрузки, которое может привести к снижению надежности и безопасности системы теплоснабжения, с требованием соблюдения основных (базовых) принципов организации теплоснабжения, с учетом выводов, сделанных в настоящем предупреждении.

В 2024 году источник тепловой энергии - котельная ООО «ГОТЭ» достигла показателя удельных переменных расходов на производство тепловой энергии в размере 146,56 кг у.т./Гкал, что ниже аналогичного показателя АБМКУ-60МВт (149,72 кг у.т./Гкал). Таким образом, по критерию энергетической эффективности производства тепловой энергии ООО «ГОТЭ» продемонстрировало более высокую конкурентоспособность.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «СамРэк-Эксплуатация» суд первой инстанции правомерно сослался на следующие доводы и установленные по делу обстоятельства.

Часть 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении возлагает на уполномоченные органы в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которые определяют также требования к порядку актуализации схем теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом (а) п.3 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Главой Администрации городского округа Отрадный Самарской области при утверждении Постановления №1541 от 13.11.2018 (схема теплоснабжения) и Постановления №835 от 27.06.2019 (актуализация схемы теплоснабжения) расчетно-нормативная нагрузка подключенных абонентов по жилым домам и прочим потребителям ООО «ГОТЭ» в размере 3 6,155 Гкал/ч была уменьшена (распределена) за счет перевода жилых домов и объектов социальной сферы на отопление от котельной БМК-60Мвт ООО «КСК г. Отрадного» в отопительном сезоне 2019 года - 2020 года.

ООО «ГОТЭ» направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области заявление на действия Администрации городского округа Отрадный, нарушающие требования антимонопольного законодательства.

21 августа 2019 года УФАС по Самарской области выдало Администрации городского округа Отрадный предупреждение №9813/5 о прекращении действий по нарушению антимонопольного законодательства путем исключения из действующей схемы теплоснабжения внесенных изменений в части распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии в отсутствии надлежащих заявок теплоснабжающих организаций.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 по делу №А55-34391/2019 Администрации городского округа Отрадный в удовлетворении требований о признании предупреждения УФАС по Самарской области №9813/5 от 21 августа 2019г. недействительным отказано.

При этом суд пришел к выводу, что ООО «ГОТЭ» было вынуждено фактически прекратить свою деятельность не в результате естественных рыночных условий и конкурсных процедур, а в результате вмешательства Администрации городского округа Отрадный, распределившей тепловые нагрузки в схеме теплоснабжения в пользу ООО «КСК г. Отрадный», которая не являлось на тот момент ни собственником, ни владельцем котельной БМК-60 МВт. Суд усмотрел в действиях должностных лиц Администрации действия, направленные на вывод котельной ООО «ГОТЭ» из эксплуатации.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-34391/2019 установлено, что на дату распределения тепловой нагрузки Администрацией г.о. Отрадный в отопительном сезоне 2019-2020гг., не было надлежащих заявок от теплоснабжающих организаций, следовательно, не было надлежащих оснований для внесения изменений Администрацией в распределение нагрузок от ООО «ГОТЭ» к ООО «КСК г. Отрадного». То есть, распределение нагрузки было незаконным и в том числе, нарушающим антимонопольное законодательство.

В связи с тем, что Администрация городского округа Отрадного по своему усмотрению перераспределила нагрузку ООО «ГОТЭ» из-за сокращения нагрузки не смогло оказывать и поставлять объемы теплоснабжения для нужд производственных предприятий в связи с техническими параметрами котельной ООО «ГОТЭ» и было вынуждено прекратить производственную деятельность, поскольку оставленная нагрузка потребителей тепловой энергии составляла меньше минимальной возможной производительности котельной в 14 Гкал/ч, против оставленных - 7,717 Гкал/ч.

23.09.2019 ООО «КСК г. Отрадного» по согласованию, т.е. с разрешения Администрации г.о. Отрадного - собственника тепловых сетей, установило запорное оборудование, перекрывающее поток теплоносителя на участке тепловой сети присоединения источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ». Таким образом, усмотрены действия должностных лиц Администрации, направленные на вывод котельной ООО «ГОТЭ» из эксплуатации.

Установка запорного оборудования в виде «заглушки» на участок тепловой сети Ду 600 мм физически отсекло ООО «ГОТЭ» от потребителей жилой зоны и соответственно от нагрузки потребителей в размере 28,438 Гкал/ч, и физически оставило нагрузку в размере 7,717 Гкал/ч по промышленной зоне №1, которой не хватило для запуска котельной ООО «ГОТЭ».

Поскольку Администрацией городского округа Отрадный в добровольном порядке требования предупреждения №9813/5 от «21» августа 2019 года о прекращении действий по нарушению антимонопольного законодательства исполнены небыли, УФАС по Самарской области возбуждено дело №063/01/15-830/2019 по результатам вынесено решение от «02» сентября 2020 года, которым установлено, что действия Администрации г.о. Отрадный по распределению тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии ООО «ГОТЭ» и котельной БМК-60 Мвт в утвержденной схеме теплоснабжения противоречили ст.18 Закона о теплоснабжении и создали дискриминационные условия осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, что фактически устранило теплоснабжающую организацию ООО «ГОТЭ» с рынка теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области.

При этом действия Администрации городского округа Отрадный также признаны нарушающими ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» и противоречащими основным направлениям Государственной политики по развитию конкуренции, утвержденное Указом Президента РФ от 21.12.2017 N 618, что привело к устранению ООО «ГОТЭ» с рынка теплоснабжения г.о. Отрадный не в результате естественных рыночных условий и конкурсных процедур, а в результате вмешательства Администрации г.о. Отрадный.

Приговором мирового судьи судебного участка №74 судебного района г.Отрадного Самарской области от 15 июня 2022 года Глава Администрации г.о.Отрадный Самарской области ФИО11 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности).

Указанным приговором установлено, что действия подсудимого, выразившиеся в распределении тепловой нагрузки подключенных абонентов ООО «ГОТЭ» по жилым домам в пользу котельной БМК-60Мвт при утверждении Постановлений №1541 от 13.11.2018, №835 от 27.06.2019, №632 от 29.06.2020 противоречили требованиям ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», ст.18 Федерального закона «О теплоснабжении» и привели к ограничению прав и законных интересов юридического лица, созданию дискриминационных условий на рынке теплоснабжения в г.о.Отрадный и вынужденному прекращению осуществления предпринимательской деятельности ООО «ГОТЭ».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2021 по делу №А55-26046/2020 требования ООО «ГОТЭ» удовлетворены, признано недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №632 от 29.06.2020 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2035г.». Суд обязал Администрацию городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при утверждении актуализованной схемы теплоснабжения г.о.Отрадный Самарской области на 2020-2035гг путем установления (возврата) расчетнонормативной нагрузки подключенных абонентов по жилым домам - 28,438 Гкал/ч, прочим потребителям -7,717 Гкал/ч. (36,155 Гкал/ч), и восстановления эксплуатации тепловой сети для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» к потребителям тепловой энергии: жилым домам и прочим потребителям.

В приговоре от 15 июня 2022 года, вынесенного мировым судьей судебного участка №74 судебного района г.Отрадного Самарской области (стр.40) установлено, что действия подсудимого главы Администрации г.о.Отрадный Самарской области ФИО11 по ежегодным актуализациям схем теплоснабжения образуют состав длящегося преступления, оконченного только в момент издания постановления №1357 от 20.08.2021г «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный на 2021 -2035гг».

Вышеизложенное правомерно позволило арбитражному суду при рассмотрении дела №А55-33540/2022 прийти к выводу о том, что в отопительных периодах 2019-2020г и 2020-2021 г, ООО «ГОТЭ» не имело возможности исполнять обязательства по поставки тепловой для промышленных предприятий промышленной зоны №1 городского округа Отрадный в связи с незаконными действиями Администрации городского округа Отрадного.

Судом по фактическим обстоятельствам дела установлено, что нарушение ответчиком договорных обязательств в виде остановки поставки тепловой энергии произошло не по вине ООО «ГОТЭ», а по вине органа местного самоуправления г.о. Отрадного, воспрепятствовавшего деятельности теплоснабжающей организации и приведшей устранению ответчика с рынка теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области».

Материалами дела установлено, предприятия промышленной зоны №1 городского округа Отрадный Самарской области технически не могут получать теплоснабжение от блочно-модульной котельной АБМКУ-60МВт, поскольку котельная не проектировалась и не предназначалось для указанных целей. Бесперебойное и надежное теплоснабжение предприятий промышленной зоны №1 может быть обеспечено исключительно котельной ООО «ГОТЭ» при условии соблюдения Администрацией минимальной расчетной нагрузки потребителей в размере 14 Гкал/ч, установленной режимными картами данного источника тепловой энергии.

Помимо прочего изучен довод ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о сохранении надежности теплоснабжения при распределении нагрузки между котельными ООО «ГОТЭ» и АБМКУ-60 МВт, под которой компания понимала лишь качество и безопасность поставок без учета обеспечения бесперебойного снабжения (со ссылкой на п. 17 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении») и признан несостоятельным, поскольку:

Централизованное теплоснабжение (отопление) заключается в поддержание нормативной температуры воздуха в зданиях (помещениях) потребителей тепловой энергии в течении заданного отопительного периода. Это означает, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать подачу тепла, достаточную для поддержания установленных законодательством температурных норм в жилых и нежилых помещениях (подпункт «е» пункт 4 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

Правоприменительная практика признает нарушения процедуры актуализации схем теплоснабжения существенными исключительно в случаях, когда они приводят к несоблюдению базовых принципов разработки схем теплоснабжения (актуализации) и организации отношений в сфере теплоснабжения.

Проект схемы теплоснабжения (актуализации) разрабатывается в соответствии с базовыми принципами разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения, включая безусловное соблюдение требований к обеспечению безопасности и надежности теплоснабжения потребителей (подпункт «а» пункта 9 Постановления Правительства РФ 154, пункт 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении; часть 8 статьи 23 Закона о теплоснабжении; пункт 9 Постановления Правительства РФ 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»).

Часть 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении обязывает органы местного самоуправления обеспечивать организацию надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Надежность системы коммунального теплоснабжения должна обеспечивать бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией и теплоносителями в течение заданного периода, недопущение опасных для людей и окружающей среды ситуаций (пункт 4 Приказа Госстроя РФ №203 «Организационно-методические Рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41 -6.2000»).

Классификация потребителей тепловой энергии по категориям надежности установлена частью 4 Приказа Минрегиона России №280 от 30 июня 2012 года (СП 124.13330.2012, актуализированная редакция СНиП 41-02-2003) и включает: Первую категорию - объекты, где недопустимы перерывы в теплоснабжении и снижение температуры ниже норм ГОСТ 30494 (медицинские учреждения, детские сады с круглосуточным пребыванием, музеи, опасные производства и др.); Вторую категорию - объекты, допускающие временное снижение температуры (до 12°C в жилых/общественных зданиях и до 8°C в промышленных) на срок не более 54 часов; Третью категорию, которой относятся все остальные потребители.

Согласно пункта 6.1 Постановления Госстроя России от 24 июня 2003 года №110, проектируемая схема теплоснабжения обязана обеспечивать соблюдение нормативов энергосбережения; требуемый уровень надежности, оцениваемый по трем параметрам: вероятность безотказной работы, качество теплоснабжения и живучесть системы; безопасность эксплуатации.

Согласно части 8 статьи 23 Закона о теплоснабжении, обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения выступают: 1) обеспечение надежности теплоснабжения потребителей, - то есть внесение изменений в схему теплоснабжения не должно ухудшать положение уже подключенных к системе теплоснабжения потребителей , приводя к снижению уровня надежности.

Системное толкование норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что надежность системы коммунального теплоснабжения предполагает бесперебойное нормативное снабжение потребителей тепловой энергией и теплоносителем в соответствии с установленными нормативами на протяжении всего регламентированного отопительного периода.

В данном случае перераспределение тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на АБМКУ-60МВт ООО «СамРЭК-Эксплуатация» повлекло бы полное прекращение теплоснабжения предприятий промышленной зоны №1 на период, превышающий 54 часа, что является прямым нарушением установленных законодательных требований.

Поскольку материалами дела подтверждается, перевод тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии на источник тепловой энергии АБМКУ-60МВт приведет к прекращению теплоснабжения предприятий промышленной зоны №1. Кроме того, это вынудит теплоснабжающую организацию ООО «ГОТЭ» прекратить производственную деятельность, поскольку котельная АБМКУ60-МВт проектировалась исключительно под отопление жилой зоны.

Администрация городского округа Отрадный Самарской области (Управление ЖКХиОН) в исходящих письмах №1522 от 27.06.2019 и №39/10 от 22.01.2019 уведомила все предприятия промышленной зоны №1 о технической невозможности их подключения к БМК60-МВт (АБМКУ-60), поскольку проектная документация данной котельной не предусматривает возможность теплоснабжения промышленных объектов зоны №1.

В официальных обращениях №5541 от 13.09.2018 и №5771 от 12.09.2019 Единая теплоснабжающая организация ООО «КСК г. Отрадного» подтвердила, что проектом котельной БМК-60 МВт (АБМКУ-60) предусмотрено исключительно теплоснабжение городских объектов, без возможности подключения предприятий промышленной зоны.

Собственник котельной АО «САМРЭК» в 2019 пояснял, что блочно-модульная котельная БМК-60 МВт (АБМКУ-60) предназначена для снабжения теплом только объектов городской инфраструктуры в жилой зоне и техническая возможность подключения предприятий промышленной зоны №1 отсутствует.

В письме №07-13-2023/1248-23-218 от 16 мая 2023 года Прокуратура г. Отрадного по результатам мониторинга сообщила Администрации, что тепловые сети предприятий промышленной зоны №1 не имеют прямых врезок в тепловую сеть Ду-600мм проложенную от города до промышленной зоны - 1. Вследствие этого техническая возможность теплоснабжения данных предприятий от котельной АБМКУ-60МВт отсутствует.

19 апреля 2023г. и 27 апреля 2024г., Прокуратурой г. Отрадного вынесены предостережения в адрес Администрации о недопустимости нарушений законодательства при перераспределении тепловой нагрузки, которое может привести к снижению надежности и безопасности системы теплоснабжения, с требованием соблюдения основных принципов организации теплоснабжения.

Протоколы заседаний комиссий по рассмотрению заявок на распределение тепловой нагрузки в системе теплоснабжения г.о. Отрадный (котельная ООО «ГОТЭ»/АБМКУ-60) за 2023, 2024 годы свидетельствуют, что ООО «СамРЭК-Эксплуатация» не предоставила документальных доказательств технической возможности подключения предприятий промышленной зоны №1 к котельной АБМКУ-60МВт и проведения необходимых работ по модернизации оборудования для такого подключения.

Помимо прочего судебные решения также подтверждают факт невозможности теплоснабжения предприятий промзоны №1 от котельной АБМКУ-60МВт в течение двух отопительных сезонов. Это отражено в судебных актах по делу №063/01/15-830/2019 - о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства; №А55-34391/2019 - об оспаривании предупреждения УФАС; №А55-26046/2022 - о признании недействительной актуализированной схемы теплоснабжения; в приговоре мирового судьи (участок №74 г. Отрадный) от 15.06.2022 - о признании главы Администрации ФИО11 виновным по ч.2 ст. 169 УК РФ.

Из мотивировочной части Постановления УФАС по Самарской области от 03.12.2020 №063/04/14.9-793/2020 (стр. 9-12) также следует, администрация г.о. Отрадный осознавала, что перераспределение нагрузок с котельной ООО «ГОТЭ» на БМК-60 сделает невозможным теплоснабжение со стороны ООО «ГОТЭ». Это подтверждается данными с официального сайта Администрации (http://otradny.org/sitenews/v-otradnom-proshlipublichnyie-slushaniya-po-obsughdeniyu-dorabotannogo-proekta-skorrektirovannoj-sxemiteplosnabgeniya-gorodskogo-okruga-na-period-do-2025-goda.html?sphrase_id=7422), где указано, что предприятия промзоны за железной дорогой, получавшие тепло исключительно от ГОТЭ, не могут быть переведены на новую котельную по техническим причинам. Режимные карты котлов ПТВМ-50 (котельная ООО «ГОТЭ»), составленные ООО «РОСНОВОСТРОЙ», показывают, что минимальная производительность котлов составляет 14 Гкал/ч, тогда как оставленная нагрузка (2,4 Гкал/ч) в 2,4 раза ниже этого значения, что приведет к их выходу из строя. Таким образом, котельная ООО «ГОТЭ» не может работать без объемов теплоснабжения жилого сектора (28,438 Гкал/ч) и прочих потребителей (7,717 Гкал/ч), предусмотренных по договору с Единой теплоснабжающей организацией.

Согласно исследования УПЦ Самарагосэнергонадзора (исх.№97339 от 26.06.2024), проведенного в ходе выездной проверки, использование котельной ООО «ГОТЭ» в качестве транзитной тепловой сети невозможно, вследствие возникновения аварийной ситуации и заморозки котлового коллектора Ду600мм, из-за отсутствия циркуляции теплоносителя на всём промежутке длиной 30м, что противоречит и запрещено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (пункт 6.2.1, пункт 6.4 СП 124.13330.2012). Кроме того, для участков промышленной зоны №1 не выполнен обязательный гидравлический расчет трубопроводов в соответствии с п. 8.3 СП 124.13330.2012, хотя расчёты необходимы для корректного подбора насосного оборудования, определения мест установки узлов рассечек, выбора диаметров трубопроводов и других элементов системы теплоснабжения.

Помимо этого, часть 5 статьи 23 Закона о теплоснабжении устанавливает требование о необходимости обеспечения безопасности системы теплоснабжения при разработке соответствующей схемы теплоснабжения (актуализации), определяемое резервированием системы теплоснабжения.

Пункт 4.16 «Свода правил. СП 89.13330.2016. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" Приказ Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр определяет резервирование источников тепла по основному оборудованию обеспечивается следующим условием выбора котлов: при выходе из строя самого мощного котла производительность оставшихся котлов должна обеспечить покрытие в зависимости от расчетной температуры наружного воздуха, от 78 до 91% расчетной нагрузки на отопление и вентиляцию для потребителей 2-й и 3-й категорий и 100% расчетной нагрузки потребителей 1-й категории. При выходе из строя одного котла независимо от категории котельной количество тепловой энергии, отпускаемой потребителям второй и третьей категорий, следует обеспечивать в размере, указанном в пункте 5.5 СП 124.13330.2012.

Согласно обосновывающим материалам актуализированных схем теплоснабжения, расчетная тепловая нагрузка абонентов, подключенных к котельной ООО «ГОТЭ», составляет 41,03 Гкал/ч, включая: жилые дома - 27,368 Гкал/ч; прочие потребители - 7,941 Гкал/ч; объекты промышленного назначения - 5,721 Гкал/час. Данные показатели свидетельствуют, что котельная АБМКУ-60МВт не предназначена для одновременного обеспечения теплом как жилой зоны, так и промзоны №1 г.о. Отрадный, поскольку такое (пере)распределение нагрузок приведет к нарушению требований п. 4.16 Приказа Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр о необходимости резервирования источников теплоснабжения по основному оборудованию.

Следовательно, передача тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на АБМКУ60МВт не только технически невозможна, но и прямо нарушает положения части 5 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении», которые обязывают обеспечивать безопасность системы теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые ООО «СамРЭКЭксплуатация» постановления Администрации г.о. Отрадный, актуализирующие схему теплоснабжения, являются правомерными и не нарушают интересов заявителя, поскольку приняты в силу нормативно-правовых положений законодательства, преследуя цель нормального функционирования системы жизнеобеспечения городского округа, при полном соблюдении базовых принципов разработки и утверждения схемы теплоснабжения, общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.

Кроме того, довод апелляционной жалобы ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о том, что термина базовые принципы организации теплоснабжения в материальном законодательстве не содержится, в связи с чем, ссылка судом на данные принципы незаконна, проверен судом апелляционной инстанции и признан несостоятельными поскольку, Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», утверждены Требования определяющие порядок разработки, утверждения актуализации схем теплоснабжения. Пунктом 9 данного Постановления установлено проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением базовых принципов разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения, в которых принцип «обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов», является первоочередным.

Кроме этого, ФЗ «О теплоснабжении» в пункте 1 статьи 3 дублирует изложенные принципы, определяя, что первоочередным общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является: «обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов».

Правоприменительная практика, отраженная в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 03.10.2019 г. № Ф09-5187/19 по делу № А50-16495/2016, Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 г. № 07АП-5788/2020(1,2) по делу № А02-2301/2019, Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020 г. № 09АП-54651/2020 по делу № А40-208143/2016 и иных судебных актах, исходит из того, что нарушения в процедуре разработки актуализированной схемы могут являться существенными только тогда, когда такое нарушение влечет нарушение базовых принципов разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения.

Следовательно, утверждение ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о том, что законодательство о теплоснабжении не оперирует понятием «базовые принципы разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения» является несостоятельным.

Довод апелляционной жалобы ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о том, что критерий «надежности» теплоснабжения определяется исключительно по совокупности показателей, указанных в приказе Минрегиона России от 26.07.2013 №310. А невозможность обеспечения бесперебойного теплоснабжения тепловой энергией потребителей не относится к критерию надежности теплоснабжения, проверен судом апелляционной инстанции и признан несостоятельными поскольку, согласно пункта 17 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении», под надежностью теплоснабжения понимают характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя; (п. 2 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении»).

Централизованное теплоснабжение (отопление) заключается в поддержание нормативной температуры воздуха в зданиях (помещениях) потребителей тепловой энергии в течении заданного отопительного периода. Это означает, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать подачу тепла, достаточную для поддержания установленных законодательством температурных норм в жилых и нежилых помещениях (подпункт е пункт 4 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354).

Из подпункта в пункта 3 Постановления Правительства №354 «О предоставлении коммунальных услуг» следует, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца).

АБМКУ-60 не имеет возможности теплоснабжения предприятий промзоны №1, что следует из исследованных материалов дела, поскольку котельная предназначена для снабжения теплом только объектов городской инфраструктуры в жилой зоне и техническая возможность подключения предприятий промышленной зоны №1 не предусмотрена и отсутствует, таким образом распределение тепловой нагрузки котельной ООО «ГОТЭ» на котельную АБМКУ-60 приводит к нарушению базовых принципов разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения.

Кроме того, часть 5 статьи 23 ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает, что при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая показателем резервирование систем теплоснабжения в случаях, установленных требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации.

Пункт 4.16 «Свода правил. СП 89.13330.2016. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76" Приказ Минстроя России от 16.12.2016 г. № 944/пр определяет резервирование источников тепла по основному оборудованию обеспечивается следующим условием выбора котлов: при выходе из строя самого мощного котла производительность оставшихся котлов должна обеспечить покрытие в зависимости от расчетной температуры наружного воздуха, от 78 до 91% расчетной нагрузки на отопление и вентиляцию для потребителей 2-й и 3-й категорий и 100% расчетной нагрузки потребителей 1-й категории. При выходе из строя одного котла независимо от категории котельной количество тепловой энергии, отпускаемой потребителям второй и третьей категорий, следует обеспечивать в размере, указанном в пункте 5.5 СП 124.13330.2012.

Котельная АБМКУ-60МВт не предназначена для одновременного обеспечения теплом жилой зоны промышленной зоны №1 г.о. Отрадный, поскольку такое (пере)распределение нагрузок приведет к нарушению в п. 4.16 Приказа Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, требующего резервирования источников теплоснабжения по основному оборудованию.

Как установлено судом, при переключении тепловой нагрузки от ООО «ГОТЭ» на ООО «СамРЭК-Эксплуатация» надежность и безопасность теплоснабжения будут критически снижены, то есть базовые принципы разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения будут нарушены.

Пункт 3 статьи 18 ФЗ «О теплоснабжении» прямо запрещает проведение конкурсных процедур между источниками теплоснабжения по распределению тепловой нагрузки, если не будет соблюден принцип надёжности (безопасности) теплоснабжения (первый базовый принцип).

Вопреки позиции ООО «СамРЭК-Эксплуатация», суд первой инстанции всесторонне исследовал и дал надлежащую правовую оценку соблюдению базового принципа бесперебойности теплоснабжения при разработке схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения, проверив данный аспект на предмет возможных нарушений.

Таким образом, в удовлетворении требований ООО «СамРЭК-Эксплуатация» судом первой инстанции было правомерно отказано, поскольку проведение конкурсных процедур по ч. 3 ст. 18 ФЗ «О теплоснабжении» было невозможно ввиду несоблюдения базового принципа надежности теплоснабжения. При этом с 2024 года конкурсный показатель удельных переменных расходов на производство 1 ед. тепловой энергии у ООО «ГОТЭ» стал ниже, чем у всех иных участников, в том числе АБМКУ-60 ООО «СамРЭК-Эксплуатация».

Потому судом первой инстанции сделан правильный вывод, что права и законные интересы ООО «СамРЭК-Эксплуатация» не могут считаться нарушенными из-за действий Администрации г.о. Отрадный, поскольку эти действия совершены в силу нормативно-правовых положений законодательства и преследовали целью нормальное функционирование системы жизнеобеспечения при полном соблюдении базовых принципов разработки и утверждения схемы теплоснабжения, установленных пунктом 9 Правил 154 и общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных частью 1 статьи 3 ФЗ «О теплоснабжении».

Довод апелляционной жалобы ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о том, что суд отметает принципы, установленные законодательством для разработки и утверждения схем теплоснабжения, а закрепляет понятие и принцип, как мощность котельной, проверен судом апелляционной инстанции и не находит подтверждения поскольку, суд первой инстанции, применяя часть 3 статьи 18 ФЗ «О теплоснабжении» и отказывая ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в распределении тепловой нагрузки, обоснованно учитывал необходимость соблюдения базовых принципов разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения, которые при переключении нагрузки на ООО «СамРЭК-Эксплуатация» не были бы соблюдены.

Суд первой инстанции верно установил, что мощность котельной ООО «ГОТЭ» (150 Гкал) существенно превышает мощность АБМКУ-60 в 49,4 Гкал. Данный факт имеет прямое отношение к надежности теплоснабжения, поскольку это понятие включает в себя обязанность обеспечить безопасность теплоснабжения, в том числе за счет резервирования систем теплоснабжения и создания резервных мощностей на котельных.

Довод №4 ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о том, что суд в мотивировочной части на стр.16-26 отказывая в удовлетворении требований ООО «СамРЭК-Эксплуатация» на отопительный период 2022-2023гг указывает и периоды 2023,2024гг, чем изменяет самостоятельно исковые требования Заявителя-2, проверен судом апелляционной инстанции и признан несостоятельными поскольку, объединенное дело №А55-27982/2022 рассмотрено судом по заявлениям как ООО «ГОТЭ» оспаривающего актуализированные схемы теплоснабжения на 2022, 2023, 2024 года, так и ООО «СамРЭК-Эксплуатация» при участии третьих лиц, в числе которых УФАС по Самарской области и Минстрой России.

По этой причине, мотивировочная часть решения суда первой инстанции, затрагивающая иные года, помимо отопительного сезона 2022-2023гг соответствует требованиям подпункта 1 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку мотивировочная часть решения обязана содержать все фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Кроме того, третье лицо Комиссия Минстроя России приняла к рассмотрению заявление ООО «СамРЭК-Эксплуатация» от 27.07.2023 г. №02889 о разрешении разногласий, возникших в процессе разработки и утверждения схемы теплоснабжения г.о. Отрадный на 2024-2035 годы (постановление Администрации №972 от 22.06.2023). Документ зарегистрирован в Минстрое под входящими номерами №138473/МС от 03.08.2023 и №139513/МС от 04.08.2023. Письмом от 02.10.2023 №60280-ФК/04 Минстрой России, ссылаясь на п.19 Правил №882, уведомил о приостановлении рассмотрения заявления до момента вступления в законную силу решения суда по делу №А55-27982/2022. Рассмотрение аналогичного дела за тот же период было приостановлено Управлением ФАС по Самарской области до вынесения решения по настоящему судебному разбирательству.

Таким образом, вопреки доводу ООО «СамРЭК-Эксплуатация», суд первой инстанции за пределы заявленных требований не выходил, нарушений по п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение суда первой инстанции не содержит.

Довод апелляционной жалобы ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о том, что суд делает вывод о недействительности положений постановления №830 от 17.06.2022г на 2022 год регулирования как принятое с нарушением сроков, однако при этом, не принимает решения о признании этого постановления недействительным и не применяет соответствующие последствия, проверен судом апелляционной инстанции и признан несостоятельными поскольку, как обоснованно указывает Заявитель 1 -ООО «ГОТЭ», в случае, когда часть (глава) актуализированной схемы теплоснабжения становятся недействительной, законодательство допускает применение предыдущей актуализированной схемы теплоснабжения, которой является актуализация, утвержденная Постановлением Администрации г.о. Отрадный №1357 от 20.08.2021 года «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021 -2035гг» (пункт 11 Постановления Правительства РФ №154).

В данном постановлении Администрации №1357, тепловая нагрузка в 36,155 Гкал/ч возвращена на ООО «ГОТЭ» (Заявитель-1) во исполнение решения Арбитражного суда по делу №А55-26046/2020, которым суд обязал Администрацию г.о.Отрадный произвести действия в пользу ООО «ГОТЭ», а именно: Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при утверждении (актуализации/корректировке) схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2035гг путем установления расчетно-нормативной нагрузки подключенных абонентов по жилым домам -28,438 Гкал/ч, прочим потребителям - 7,717 Гкал/ч., восстановления эксплуатации тепловой сети для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» к потребителям тепловой энергии: жилым домам и прочим потребителям

Следовательно, отсутствуют предусмотренные статьей 13 ГК РФ и статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания для признания ненормативного акта Администрации г.о. Отрадный недействительным в оспариваемой части.

При этом ни один из заявителей, ни ООО «ГОТЭ», ни ООО «СамРЭК-Эксплуатация» не оспаривали актуализированную схему теплоснабжения в полном объёме, ограничившись возражениями против её отдельных положений. Таким образом, рассмотрение требований заявителей произведено в рамках заявленных требований, выхода за их пределы со стороны суда первой инстанции не имеется.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что мотивировочная часть решения суда первой инстанции в абзаце 2 на странице 18 содержит выводы относительно недействительности только части положения постановления Администрации №830 от 17.06.2022 года, отвечающего за распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, а не всей актуализированной схемы теплоснабжения.

Таким образом, довод ООО «СамРЭК-Эксплуатация» не находит своего подтверждения и не свидетельствует о незаконности принятого судебного акта.

Судебная коллеги суда апелляционной инстанции отмечает, что несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться основанием для отмены судебного акта.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 г. № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы – ООО «СамРэк-Эксплуатация»

Администрация г. Отрадного освобождена от уплаты государственной пошлины по делам данной категории.

При подаче ходатайства о назначении повторной судебной экспертизы администрацией на депозитный счет Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда перечислена сумма 297.825 руб. 88 коп. – её следует возвратить, поскольку в удовлетворении ходатайства было отказано.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 августа 2025 года по делу №А55-27982/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить Администрации городского округа Отрадный Самарской области (ОГРН <***>) с депозитного счета Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 297.825 руб. 88 коп. перечисленных за проведение экспертизы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи Е.Н. Некрасова

П.В. Бажан