Постановление от 20 сентября 2018 г. по делу № А71-3385/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11988/2018-ГК
г. Пермь
20 сентября 2018 года
Дело № А71-3385/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Назаровой В.Ю.,

судей Бородулиной М.В., Гладких Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леконцевым Я.Ю.,

от истца, от ответчиков, от третьего лица представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, муниципального образования «город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «город Ижевск»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 июля 2018 года

по делу № А71-3385/2018, принятое судьей О.А. Кашеваровой

по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП № 8" (ОГРН 1111840012767, ИНН 1840003344)

к обществу с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (ОГРН 1051801824876 ИНН 1833037470), муниципальному образованию «город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «город Ижевск» (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

об обязании обеспечить подачу горячей воды в многоквартирный дом (до внешней границы стены многоквартирного дома) с температурой не ниже 60 и 75 градусов Цельсия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП № 8" (далее - ООО УК "ЖРП № 8", истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (далее - ООО "УКС", ответчик 1) с требованием об обязании обеспечить подачу горячей воды в МКД по адресу г. Ижевск, ул. Спортивная, 1Б, с температурой не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия, в течение одного календарного года с момента вынесения решения.

Определениями суда от 15.03.2018, от 19.04.2018 в силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Муниципальное образование «город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск; Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по Удмуртской Республике), соответственно.

Определением суда от 15.05.2018 по ходатайству ООО «УКС», в силу статьи 46 АПК РФ, с согласия истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечено – МО «город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска (далее – МО «город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска, ответчик 2). Ходатайство истца об уточнении исковых требований судом первой инстанции удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 июля 2018 года (резолютивная часть решения объявлена 04.07.2018, судья О.А. Кашеварова) ООО «УКС» и МО «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска обязаны обеспечить подачу горячей воды в многоквартирный дом по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, 1Б (до внешней стены многоквартирного дома) с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия в течение одного календарного года с момента вынесения решения.

С ООО «УКС» в пользу ООО "УК "ЖРП № 8" взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. С МО «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска, г. Ижевск за счет казны муниципального образования в пользу ООО «УК «ЖРП № 8» взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Ответчик 2 (МО "город "Ижевск" в лице Администрации МО "город Ижевск"), с решением суда первой инстанции не согласился, обратился с апелляционной жалобой. Находя решение незаконным и необоснованным, просит его отменить в части возложения обязанности обеспечить подачу горячей воды надлежащего качества на МО "город "Ижевск" в лице Администрации МО "город Ижевск".

Ссылаясь на положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых


домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, апеллянт считает, что ответственность за качество предоставляемой услуги несет ресурсоснабжающая организация.

Ответчик указал, что пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Истцом не представлены доказательства невозможности исполнения ООО "УКС" своих обязательств по осуществлению горячего водоснабжения, а также отказа ООО "УКС" от своих обязательств. Обязанность по поставке горячей воды в многоквартирные дома с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления не возложена.

Заявитель поясняет, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21.07.2005 N 115- ФЗ "О концессионных соглашениях" путем трансформации договора аренды между МО "город "Ижевск" в лице Администрации МО "город Ижевск" и ООО "УКС" 19.12.2016 было заключено концессионное соглашение N 1 в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска, согласно которому ООО "УКС" (концессионер) обязалось создать и реконструировать объекты теплоснабжения города Ижевска, осуществлять производство, реализацию горячей воды и производство, и передачу тепловой энергии, преобразование теплоносителя с целью бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей г. Ижевска. Требование истца сводится в получению ресурса - горячей воды от ООО "УКС" с определенной температурой, а не отсутствию самого ресурса как такового.

Поскольку требования истца основаны на положениях Правил N 354, регулирующих отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а МО "город "Ижевск" в лице Администрации МО "город Ижевск" не является стороной данных отношений, заявитель считает, что требования к данному ответчику не основаны на нормах действующего законодательства. Действующим законодательством на органы местного


самоуправления не возложена обязанность по поставке горячей воды абонентам в целом и с температурой 60°С - 75°С в частности.

Заявитель считает, что МО "город "Ижевск" в лице Администрации МО "город Ижевск" приняло все необходимые меры для организации подачи горячей воды установленного качества. Поскольку Администрация МО "город Ижевск" не является стороной по договору, поставка горячей воды надлежащего качества является прямой обязанностью ООО "УКС".

Истец, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что в отсутствие заключенного договора горячего водоснабжения с управляющей организацией, лицом ответственным за качество поставляемого коммунального ресурса является ресурсоснабжающая организация, в данном случае – ООО «УКС».

ООО "УКС" представило письменный отзыв на жалобу, в котором выразило несогласие с доводом о том, что МО "город "Ижевск" в лице Администрации МО "город Ижевск" является ненадлежащим ответчиком, указав на законность и обоснованность принятого решения. Ответчик 1 просит жалобу оставить без удовлетворения.

Третье лицо (УФАС по Удмуртской Республике), в письменном отзыве указало, что изменение срока реконструкции объектов является изменением существенных условий концессионного соглашения, стороны вправе обратиться в монопольный орган с заявлением о согласовании изменений условий концессионного соглашения.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны, третье лицо явку представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба судом рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений против рассмотрения судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы от участвующих в деле лиц не поступило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, д. 1Б ООО УК «ЖРП № 8» избрано в качестве


управляющей организации указанного многоквартирного дома (далее – МКД) (вопрос 3 протокола от 15.07.2013).

По итогам проведенного общего собрания между ООО УК «ЖРП № 8» и собственниками помещений в МКД № 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска заключен договор управления многоквартирным домом.

На основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска N 1 от 19.12.2016, заключенного между ООО "УКС" (Концессионер) и МО "Город Ижевск" в лице Администрации г. Ижевска (Концедент), ООО "УКС" владеет сетями теплоснабжения в г. Ижевске.

Так, ООО «УКС» в соответствии с Концессионным соглашением, в том числе владеет сетями теплоснабжения и ГВС, расположенными в МКД № 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска, который обеспечивается теплом и ГВС от ЦТП Линейная, 5а, тепловые сети которого находятся в муниципальной собственности. Сторонами по Концессионному соглашению являются орган муниципального образования – МО «город Ижевск» в лице Администрации МО «города Ижевска» и ООО «УКС».

Согласно пункту 1.1 концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска N 1 от 19.12.2015 Концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты теплоснабжения города Ижевска, состав и описание которых приведены в Приложении N 1 настоящего соглашения, право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать Концеденту, и осуществлять производство (поставку) горячей воды и производство, передачу тепловой энергии, преобразование теплоносителя с целью обеспечения бесперебойного, надлежащего и безопасного теплоснабжения и горячего водоснабжения Потребителей города Ижевска, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

ООО "УКС" осуществляло поставку горячей воды на объект (многоквартирный жилой дом 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска), находящийся в управлении ООО УК "ЖРП № 8".

Указанный многоквартирный дом оснащен общедомовым прибором учета горячей воды, принятым в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.

Качество горячей воды, подаваемой в спорный многоквартирный дом, по температурным параметрам не соответствует пункту 2.4. Санитарно- эпидемиологических правил 2.1.4.1047-01, утвержденных Постановлением Главного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354


(далее - Правила N 354), что подтверждено отчетами по потреблению тепловой энергии в системе отопления (системе ГВС).

10.08.2016 составлен акт осмотра, в соответствии с которым в вышеуказанном МКД поступает горячая вода, температура которой ниже нормативной, что явилось нарушением СанПиН 2.1.4.2496-09.

В адрес ООО «УКС» направлена претензия № 4401 от 09.09.2016 по вопросу несоответствия температуры горячей воды на вводах в МКД, в том числе в МКД № 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска – нормативной.

04.10.2016 составлен акт планового осмотра, в соответствии с которым в вышеуказанном МКД поступает горячая вода, температура которой ниже нормативной, что явилось нарушением СанПиН 2.1.4.2496-09.

22.02.2018 составлен акт планового осмотра, в соответствии с которым в вышеуказанном МКД поступает горячая вода, температура которой ниже нормативной, что явилось нарушением СанПиН 2.1.4.2496-09.

Ненадлежащее выполнение ООО "УКС" обязательств по поставке горячей воды с температурой не нижнее 60 градусов Цельсия; неисполнение МО "город "Ижевск" предусмотренной Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды, установленного качества, послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования, заявленные истцом к ООО "УКС" и МО "Город Ижевск" в лице Администрации г. Ижевска, суд первой инстанции исходил из доказанности факта поставки ООО "УКС" горячей воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, наличия у ООО "УКС" обязанности, установленной статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, подавать ресурс, соответствующий требованиям государственных стандартов и обязательных правил. Также суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по восстановлению циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий со стороны собственника сетей горячего водоснабжения - МО "Город Ижевск" в лице Администрации г. Ижевска и ресурсоснабжающей организации, в связи с чем возложил исполнение указанных обязательств на ответчиков.

Выводы суда в части возложения на ООО "УКС" обязанности обеспечить подачу в спорный многоквартирный дом горячей воды надлежащего качества участвующими в деле лицами в апелляционном порядке не обжалованы, в связи с чем предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции не являются.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими требованиям закона и материалам дела, основанными на всестороннем и полном исследовании доказательств.


В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила N 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

ООО "УКС", являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано поставлять ООО УК "ЖРП № 8" (исполнителю коммунальных услуг) горячую воду для обеспечения граждан коммунальными ресурсами надлежащего качества.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.107401. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы). Указанные Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм


собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.4).

Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Пунктом 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать СанПиН 2.1.4.2496-09.

Изложенное свидетельствует о том, что обязанность поставлять горячую воду с температурой не ниже 60 °C в точку поставки установлена нормативно.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Факты поставки горячей воды с температурой ниже 60°C подтверждены материалами дела, в том числе, отчетами по потреблению тепловой энергии в системе отопления (системе ГВС).

Требование об обязании ответчиков обеспечить подачу в многоквартирный дом 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска горячей воды надлежащего качества, с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия заявлено истцом на основании абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего защиту гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства


Российской от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Принимая во внимание, что общедомовой прибор учета фиксирует температуру подаваемой горячей воды на границе эксплуатационной ответственности сторон, суд первой инстанции правомерно принял представленные в материалы дела ведомости учета параметров теплопотребления в качестве допустимых доказательств, подтверждающих факт поставки ресурса с нарушением температурного режима горячей воды, подаваемой на нужды населения, что противоречит требованиям статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации и СанПиН 2.1.4.2496-09.

В соответствии с пунктом 5.2.5 СП 30.13330.2012 (с 17.06.2017 пунктом 5.3.3.2 СП 30.13330.2016) в системах централизованного горячего водоснабжения при необходимости поддержания в местах водоразбора температуры воды не ниже 60 градусов следует предусматривать систему циркуляции горячей воды в период отсутствия водоразбора.

Из содержания актов обследования (осмотра) от 10.08.2016, от 04.10.2016, от 22.02.2018 следует, что причиной поставки горячей воды ненадлежащего качества является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения на вводе указанного МКД.

Ответчиками не представлены доказательства того, что поставка горячей воды ненадлежащего качества имеет место по причинам, не связанным с отсутствием наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения; восстановление прав потребителей может быть обеспечено совершением иных действий, выполнения иных мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что МО "город Ижевск" является ненадлежащим ответчиком, судом апелляционной инстанции отклоняются как неосновательные на основании следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.


Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что одной из составляющих экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к расходным обязательствам местного бюджета относится содержание муниципального имущества.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск" предусмотрено, что организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества (пункт 4 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 44 Устава муниципального образования "Город Ижевск" организация работы по оказанию жилищно- коммунальных услуг является полномочиями Администрации МО "город Ижевск".


ООО "УКС" обслуживает оборудование ЦТП и сети теплоснабжения в том техническом состоянии, в котором они переданы Администрацией г. Ижевска по концессионному соглашению.

Судом первой инстанции установлено, что причиной предоставления некачественной услуги горячего дом 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения на вводе в МКД.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона № 416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Собственником объекта концессионного соглашения, иного имущества является МО «Город Ижевск».

Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, 16 обеспечивается теплом и горячим водоснабжением (ГВС) от ИТП г. Ижевск ул. Линейная, 5а до МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, 16, тепловые сети, сети ГВС (Объект концессионного соглашения, Иное имущество) находятся в собственности МО «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска. ООО «УКС» («Концессионер») владеет данными сетями теплоснабжения и ГВС на правах владения и пользования на основании Концессионного Соглашения № 1 от 19.12.2016, заключенного с МО «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска («Концедент»).

Согласно пункту 9.1, концессионного соглашения последнее вступает в силу с даты подписания актов приема-передачи имущества (не позднее 31.12.2016) и действует по 31.12.2032.

Согласно заключенному концессионному соглашению, утвержденной инвестиционной программы мероприятия по реконструкции, в том числе по прокладке циркуляционного трубопровода предусмотрены только на участке сети ГВС от ут-1 до ут-2, который относится к Объекту концессионного соглашения (пункт 9.25 Приложения № 1 к концессионному соглашению), мероприятия по реконструкции, в т.ч. прокладки циркуляционного трубопровода предусмотрены концессионным соглашением на 2031 год (п. 361 Приложения № 9 к концессионному соглашению), соответственно, инвестиции по указанному участку сети утверждены инвестиционной программой на 2031 год (п. 3.1.552 инвестиционной программы). В отношении остальных участков сети ГВС от ИТП г. Ижевск ул. Линейная, 5а до МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, 16 мероприятия по реконструкции концессионным соглашением не предусмотрены, утвержденной инвестиционной программой инвестиции на реконструкцию указанных участков сети не заложены, не утверждены.

В соответствии с п. 3.2, концессионного соглашения Концедент обязан предоставить Концессионеру во временное владение и пользование имущество, являющееся собственностью Концедента, которое образует единое целое с Объектом Соглашения и (или) предназначено для осуществления


Концессионером деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего Соглашения (далее - Иное имущество). Состав Иного имущества и его техническое описание приведены в Приложении № 2 к концессионному соглашению.

Согласно п. 3.1 концессионного соглашения Концедент обязуется передать Объект Соглашения в исправном работоспособном состоянии, пригодном для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1. Соглашения.

Концедент (Администрация г. Ижевска) передал, а Концессионер (ООО «Удмуртские коммунальные системы») принял Объект концессионного соглашения, Иное имущество в том техническом состоянии, в котором Объект, Иное имущество находились на момент заключения концессионного соглашения. Концедент передал, а Концессионер принял сети ГВС от ИТП г. Ижевск ул. Линейная, 5а до МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, 16 в таком техническом состоянии и с отсутствием единого циркуляционного трубопровода от ИТП г. Ижевск ул. Линейная, 5а до МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, 16, что не позволяет обеспечивать подачу горячей воды до внешней границы стены МКД по адресу: г. Ижевск, ул. ул. Спортивная, 16 с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия.

Согласно пункту 4.1 концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска N 1 от 19.12.2015, заключенного между ООО "УКС" (Концессионер) и МО "Город Ижевск" в лице Администрации г. Ижевска (Концедент), Концессионер обязан за свой счет создать и (или) реконструировать объекты соглашения в сроки, указанные в пункте 9.2 настоящего Соглашения, в соответствии с заданием, установленным Приложением N 3 к настоящему соглашению.

Пунктом 4.13. концессионного соглашения предусмотрена обязанность Концессионера осуществить инвестиции в создание и (или) реконструкцию объекта соглашения в объемах, указанных в Приложении N 4.

Сроки создания и (или) реконструкции объекта настоящего соглашения указаны в Приложениях NN 3, 9 и устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой Концессионера, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (пункт 9.2 концессионного соглашения).

В соответствии с п. 5 ст. 42 Федерального закона «О концессионных соглашениях» Правительство Российской Федерации определяет особенности тарифного регулирования, а также особенности согласования, утверждения и внесения изменений в инвестиционные программы в отношении организаций, эксплуатирующих на основании концессионного соглашения объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством


Российской Федерации об электроэнергетике)).

Как указано выше инвестиционной программой утверждены инвестиции только в отношении участка сети ГВС от ут-1 до ут-2, который относится к Объекту концессионного соглашения, инвестиции утверждены на 2031 год (п.3.1.552 инвестиционной программы).

Таким образом, концессионным соглашением и инвестиционной программой обязанность произвести работы по прокладке циркуляционного трубопровода, которые позволят поставлять истцу горячую воду надлежащего качества на ООО "УКС" не возложена.

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость разработки и согласования плана ремонтных работ, внесения изменений в концессионное соглашение, оформления исполнительной документации в подтверждение выполнения работ, совершения иных действий, направленных на удовлетворение заявленных истцом требований, которые невозможно осуществить без собственника сетей - МО "город Ижевск", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации, выполнение работ по созданию циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций требует совместных действий как со стороны собственника сетей горячего водоснабжения, так и со стороны ресурсоснабжающей организации, в связи с чем, правомерно возложил обязанность по подаче горячей воды надлежащего качества в многоквартирный дом 1Б по ул. Спортивной г. Ижевска, в том числе, на МО "город "Ижевск" в лице Администрации МО "город Ижевск".

Иных доводов, влекущих отмену (изменение) судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, решение в обжалованной части является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МО "город "Ижевск" в лице Администрации МО "город Ижевск" освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 июля 2018 года

по делу № А71-3385/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без

удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного


производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий В.Ю. Назарова

Судьи М.В. Бородулина Д.Ю. Гладких