Постановление от 23 октября 2019 г. по делу № А50-15706/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14177/2019-АК
г. Пермь
23 октября 2019 года
Дело № А50-15706/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Завод «Синергия» (ОГРН 1025901366292, ИНН 5906032459): Ломакина Н.А., паспорт, доверенность от 09.01.2019, диплом от 13.06.2012 № 2178; Григорьев М.А., паспорт, доверенность от 17.10.2019, диплом от 11.07.2003 № 2776;

от заинтересованного лица - Пермской таможни (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177): Сивец Ю.А., удостоверение, доверенность от 21.10.2019., диплом от 30.06.2015 № 1786; Черенева А.В., удостоверение, доверенность от 07.10.2019; Калашникова О.Н., удостоверение, доверенность от 06.03.2019, диплом от 30.01.2015 № 14380.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Пермской таможни,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 августа 2019 года по делу № А50-15706/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод «Синергия»

к Пермской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

ООО «Завод «Синергия» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-382/2019 от 23.04.2019.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.08.2019 (резолютивная часть решения объявлена 15.08.2019) требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения ООО «Завод «Синергия» административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в размере 20 000 рублей за нарушение срока представления статистической формы № 10411000/260219/С185761 за отчетный период «август 2018». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ по 12 фактам несвоевременной подачи статистической формы, административный штраф 20 000 рублей назначен за каждое административной правонарушение (за каждый факт); не согласны с выводами суда о незаконности привлечения к административной ответственности за отчетный период «август 2018», поскольку в резолютивной части постановления были допущены опечатки, 04.07.2019 таможней вынесено определение об исправлении опечаток; после внесения исправлений количество фактов нарушений и размер штрафа не изменился.

Заявитель по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просит решение суда изменить, признать незаконным и отменить постановление Пермской таможни в части размера штрафа, превышающего 40 000 рублей. Считает, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 240 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, что повлекло избыточное ограничение прав юридического лица. Просят снизить штраф на основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из характера административного правонарушения.

В заседании апелляционного суда представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, таможенным органом установлено, что ООО «Завод «Синергия» 26.02.2019 представило в Пермскую таможню статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами с системными номерами ED20190226082223721, ED20190226082154096, ED20190226082127580, ED20190226082056762, ED20190226081815688, ED20190226081742121, ED20190226081957271, ED20190226081707183, ED20190226081918455, ED20190226081632136, ED20190226081537102, ED20190226081446635, ED20190226081341438 и регистрационными номерами 10411000/260219/С185772, 10411000/260219/С185771, 10411000/260219/С185769, 10411000/260219/С185768, 10411000/260219/С185762, 10411000/260219/С185761, 10411000/260219/С185766, 10411000/260219/С185760, 10411000/260219/С185763, 10411000/260219/С185759, 10411000/260219/С185755, 10411000/260219/С185752, 10411000/260219/С185751; 27.02.2019 - статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20190227083655966 и регистрационным номером 10411000/270219/С188220.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЗАВОД «СИНЕРГИЯ» с 23.08.2007 года состоит на учете в МИФНС № 9 по Пермскому краю и относится к региону деятельности Пермской таможни.

Из представленных ООО «ЗАВОД «СИНЕРГИЯ» документов к статистическим формам таможенным органом установлено, что в нарушение требований Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза общество представило: 1. За отчетный период апрель 2018 года статформа № 10411000/260219/С185772 по договору на поставку продукции № 41/18-РФ от 05.04.2018;

2. За отчетный период июнь 2018 года статформа № 10411000/260219/С185771 по договору на поставку продукции № 41/18-РФ от 05.04.2018;

3. За отчетный период июль 2018 года статформа № 10411000/260219/С185769 по договору на поставку продукции № 41/18-РФ от 05.04.2018;

4. За отчетный период август 2018 года статформа № 10411000/260219/С185768 по договору на поставку продукции № 41/18-РФ от 05.04.2018;

5. За отчетный период август 2018 года статформы № 10411000/260219/С 185762, 10411000/260219/С 185761 по договору на поставку продукции № 81/18-РФ от 17.07.2018;

6. За отчетный период август 2018 года статформа № 10411000/270219/С188220 по договору на поставку продукции № 4284 от 04.04.2018;

7. За отчетный период сентябрь 2018 года статформа № 10411000/260219/С 185766 по договору на поставку продукции № 41/18-РФ от 05.04.2018;

8. За отчетный период сентябрь 2018 года статформа № 10411000/260219/С 185760 по договору на поставку продукции № 81/18-РФ от 17.07.2018;

9. За отчетный период октябрь 2018 года статформа № 10411000/260219/С 185763 по договору на поставку продукции № 41/18-РФ от 05.04.2018;

10. За отчетный период октябрь 2018 года статформа № 10411000/260219/С 185759 по договору на поставку продукции № 81/18-РФ от 17.07.2018;

11. За отчетный период ноябрь 2018 года статформы № 10411000/260219/С 185755, 10411000/260219/С 185752 по договору на поставку продукции № 81/18-РФ от 17.07.2018;

12. За отчетный период декабрь 2018 года статформа № 10411000/260219/С185751 по договору на поставку продукции № 81/18-РФ от 17.07.2018 с нарушением установленного срока.

Должностным лицом Пермской таможни по данным фактам 08.04.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. О составлении протокола общество уведомлено письмом от 01.03.2019 № 03-02-14/03511, а также телеграммой (т. 2 л.д. 170-178).

23.04.2019 постановлением №10411000-382/2019 ООО «ЗАВОД «СИНЕРГИЯ» признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), и ему назначено наказание в виде штрафа в общем размере 240 000 руб.

Пермским транспортным прокурором вынесен Протест от 30.04.2019 № 02-20-2019) на оспариваемое постановление, в котором прокурор указал на двукратное привлечение ООО «Завод «Синергия» по одному и тому же факту и необходимость направить дело на новое рассмотрение (т.3 л.д.12-16).

Определением от 04.07.2019 административным органом в постановлении №10411000-382/2019 устранены опечатки (т.3 л.д.17-20).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности в части назначенного наказания, ООО «ЗАВОД «СИНЕРГИЯ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым определены и Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма учета заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Существенным обстоятельством в данном требовании является то, что статистическая форма предоставляется за отгрузку товаров, отгруженных в отчетном месяце в рамках одного контракта.

То есть, в том случае, если за один отчетный период по разным контрактам осуществлена отгрузка товаров, то по каждой такой отгрузке необходимо отдельно предоставлять статистическую форму в таможенный орган.

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистических форм учета установлен судом первой инстанции, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и обществом не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, а также подтверждающих, что юридическим лицом предпринимались исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ЗАВОД «СИНЕРГИЯ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении административного наказания таможенный орган правомерно исходил из того, что представление каждой статистической формы учета перемещения товаров является самостоятельным юридическим фактом, имеющим самостоятельные юридические последствия, и, соответственно, является самостоятельным событием административного правонарушения, имеющим собственную объективную сторону.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, исходя из буквального толкования требований, закрепленных в Правилах, таможней правомерно назначены административные наказания по каждому событию правонарушения.

По указанному мотиву судом отклонены ссылка общества, приведенная в отзыве на жалобу, о несоответствии назначения наказания по каждому выявленному факту принципам разумности и справедливости, поскольку правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица на предмет соблюдения данным лицом таможенного законодательства при предоставлении с нарушением срока одной статистической формы в виде 2 (двух) электронных документов, заверенных электронной подписью с соответствующими системными номерами от 26.02.2019 и от 27.02.2019.

Проверяя законность постановления в данной части, суд первой инстанции установил, что оспариваемым постановлением по пятому эпизоду нарушения обществу назначено наказание за каждую форму статистической отчетности, представленной по одному и тому же отчетному периоду (август 2018 года) в рамках одного и того же договора.

В связи с чем, учитывая, что в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, суд пришел к выводу о незаконности постановления в части назначения ООО «Завод «Синергия» административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в размере 20 000 рублей за нарушение срока представления статистической формы № 10411000/260219/С185761 за отчетный период «август 2018».

При этом суд, проверив позицию таможенного органа со ссылкой на допущенные опечатки, которые впоследствии устранены определением от 04.07.2019, не усмотрел оснований для признания ее обоснованной, так как фактически наказание за нарушение срока представления статистической формы № 10411000/260219/С185761 за отчетный период «август 2018» обществу не вменено, соответственно оно не могло быть исправлено административным органом путем вынесения определения об исправлении описок.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства.

Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на исправление опечаток, вследствие чего количество фактов нарушений и размер штрафа не изменился, были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционной суд согласен.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы апелляционным судом отклонены, поскольку они повторяют позицию, приведенную в суде первой инстанции. Апелляционный суд, поддерживая выводы суда по существу спора, не усматривает в апелляционной жалобе оснований для отмены или изменения судебного акта.

Проверив позицию общества, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, о не соответствии размера наказания характеру совершенного административного правонарушения, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Апелляционный суд, отказывая обществу в снижении штрафа на основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, исходит из того, что за каждое самостоятельное административное правонарушение административный орган назначил административное наказание в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ (20 000 руб.).

Приведенная обществом норма ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не предусматривает возможность снижения минимального размера штрафа, установленного Кодексом.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется. Таможней данный вопрос рассмотрен, в постановлении указано, что общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, доводы заявителя и заинтересованного лица апелляционный суд считает не свидетельствующими о наличии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследовал доказательства по делу, правильно установил обстоятельства по делу, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 августа 2019 года по делу № А50-15706/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Е.Ю. Муравьева



Судьи


Е.О. Гладких



О.Г. Грибиниченко