Постановление от 25 октября 2021 г. по делу № А27-1645/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-1645/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А. рассмотрел апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (до реорганизации - государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное)) (07АП-8631/2021) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.08.2021 по делу № А27-1645/2021 (судья Мраморная Т.А.) по заявлению акционерного общества «Нитро Сибирь-Кузбасс», г. Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 21.12.2020 № 052S19200015695,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Нитро Сибирь-Кузбасс» (далее – заявитель, общество, АО «Нитро Сибирь-Кузбасс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) от 21.12.2020 № 052S19200015695 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о привлечении страхователя АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.08.2021 заявленные требования удовлетворены, решение Управления от 21.12.2020 № 052S19200015695 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что по 62-м застрахованным лицам представлены недостоверные сведения, поскольку занятость застрахованных лиц по производству взрывчатых веществ полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени) в технологическом процессе ЭВВ «Сибирт-1000 и 1200» веществ не усматривается.

В возражениях на апелляционную жалобу АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) возражения приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

От государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве, в котором просит в порядке статьи 48 АПК РФ произвести процессуальную замену государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) на правопреемника – государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в связи реорганизацией со ссылкой на постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.05.2021 № 168п.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Поскольку факт реорганизации заинтересованного лица подтверждается материалами дела, судом апелляционной инстанции произведена процессуальная замена государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) на правопреемника – государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в порядке статьи 48 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что основным видом деятельности АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» является производство взрывчатых веществ (ОКВЭД 20.51).

В ходе проверки достоверности представленных обществом сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год, Управлением установлен факт представления обществом недостоверных индивидуальных сведений на 62 застрахованных лица, содержащие указание на особые условия труда (27-1, позиция 10902000-1754Б).

По факту выявленных нарушений составлен акт от 17.11.2020 документальной проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Управлением 21.12.2020 вынесено решение № 052S19200015695 о привлечении АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Полагая, что решение Управления от 21.12.2020 № 052S19200015695 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт работы в особых условиях 62-х застрахованных лиц документально подтвержден и как следствие данные лица обладают правом на назначение досрочной пенсии по списку №1 (код 10902000- 17546).

Седьмой арбитражный апелляционный суд с решением суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу положений статьи 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии со статьей 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

Страхователь в силу требований Закона № 27-ФЗ обязан своевременно представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации полные, достоверные сведения о застрахованных лицах путем представления соответствующих форм отчетности.

Сведения необходимые для представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также сроки их представления предусмотрены пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего закона, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой назначение страховой пенсии по старости досрочно обусловлено выполнением лицом определенной работы или принадлежностью к определенным социальным категориям граждан.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Пунктом 2 раздела IХ Списка № 1 постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» закреплено, что пенсионными льготами пользуются: 10902000-1754б Рабочие, руководители и специалисты, занятые полный рабочий день в технологическом процессе и на ремонте при отработке новых взрывчатых веществ, а также в производстве всех видов взрывчатых веществ (10902000 – отработка и изготовление взрывчатых веществ, включая промышленные взрывчатые вещества).

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что в спорный период (2019 год) 62 работника общества, выполняли работу: водителя автомобиля (зарядного), водителя автомобиля СЗМ-аппаратчика дозирования, водителя автомобиля СЗМ-аппаратчика приготовления эмульсии (МТ-14), занятых по производству взрывчатых веществ в технологическом процессе ЭВВ «Сибирт-1000 и 1200» веществ, учитывая, что используемые при доставке и в производстве взрывчатых веществ типы машин являются специализированным оборудованием на колесах по производству взрывчатого вещества, что подтверждается паспортами транспортных средств и их фотографиями, по условиям транспортирования компоненты промышленных эмульсионных взрывных веществ типа «Сибирит-1000» и «Сибирит-1200» являются пожароопасными веществами-окислителями, класс опасного груза - 5.1., все спорные работники обладают такими книжками взрывника, при этом согласно проведенного хронометража рабочего дня водители автомобилей осуществляют загрузку компонентов (эмульсионного, гранулированного) взрывчатого вещества «Сибирит-1000 и 1200» (раствора окислителей - РО и масляной фазы МФ), газогенерирующей добавки (ГГД) и вспомогательных компонентов - раствора водяного орошения (ВО) и технической воды (ТВ)) в зарядную (смесительную) машину на площадке загрузки компонентов, на площадке из доставщиков, подготовку к запуску технологического оборудования, систем автоматического управления, изготовление и контроль за технологическим процессом изготовления взрывчатого вещества «Сибирит1000 и 1200», выгрузку на месте производства взрывных работ, в течении рабочего дня – 10 ч. 15 мин., что составляет 89,15%, суд первой инстанции правомерно поддержал доводы общества о том, что занимаемые должности и профессии работников относятся к числу застрахованных лиц, которые обладают правом на назначение досрочной пенсии по списку №1 (код 10902000- 17546).

Данное обстоятельство подтверждается также заключением от 06.09.2019 № 63/СОУТ, заключениями Департамента труда занятости населения Кемеровской области № 45 от 10.09.2012, № 12 от 02.02.2012, решениями Беловского городского суда Кемеровской области по делам №№ 2-190/2021, 2-225/2021, 2-126/2021, и вступившим в законную силу решением суда по делу № 2- 112/2021.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно отметил, что водители ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, занимают должности аппаратчика и участвуют полный рабочий день непосредственно в производственном процессе по изготовлению гранулита, что Управлением также не опровергнуто.

Доводы и аргументы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, апелляционный суд изучил и признает несостоятельными, поскольку они сводятся к иному, нежели у суда, толкованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у апеллянта собственной правовой позиции по спорным вопросам в данном случае не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом за рассмотрение апелляционной жалобы апелляционной инстанцией не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.08.2021 по делу № А27-1645/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровский области.


Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи И. И. Бородулина

ФИО1