Постановление от 6 марта 2020 г. по делу № А60-41605/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1422/2020-АК
г. Пермь
06 марта 2020 года
Дело № А60-41605/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Трефиловой Е.М., судей Борзенковой И.В., Голубцова В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В., при участии в судебном заседании:

от заявителя - акционерного общества «Севуралбокситруда»: Брагин А.В., паспорт, доверенность от 27.03.2017 № СУБР-ДВ-17-004;

от заинтересованного лица - Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (правопреемник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 декабря 2019 года по делу № А60-41605/2019

по заявлению акционерного общества «Севуралбокситруда» (ИНН 6631001159, ОГРН 1026601801324)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457) о признании недействительным предписания,

установил:

Акционерное общество «Севуралбокситруда» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (правопреемник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу) (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания № 202-1 от 17.04.2019.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным; на заинтересованное лицо судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе управление настаивает на доводах о законности и обоснованности оспариваемого предписания, требования которого направлены на устранение выявленного нарушения законодательства о недропользовании.

Участвовавший в судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя ссылался на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 05.04.2019 № 367 в отношении Акционерного общества «Севуралбокситруда» была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения обществом ранее выданного предписания от 31.05.2018 № 272-1.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.04.2019 № 202 и выдано предписание от 17.04.2019 № 202-1 с требованием во исполнение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», пункта 2.7 Условий недропользования лицензии СВЕ 13037 ТЭ, Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 согласовать в соответствии с законодательством РФ Проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830м.».


Полагая, что указанное предписание является незаконным, общество «Севуралбокситруда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом не доказана законность принятия оспариваемого предписания.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, заслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, АО «Севуралбокситруда» осуществляет добычу бокситов на Черемуховском месторождении в соответствии с лицензией на право пользования недрами СВЕ 13037 ТЭ.


Разработка месторождения осуществляется в соответствии с Проектом «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830м.».

Исходя из содержания оспариваемого предписания и обстоятельств дела, усматривается, что основанием для вынесения предписания послужил вывод заинтересованного лица о том, что на данный проект отсутствуют согласование комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, и экспертиза промышленной безопасности, тем самым, нарушены требования пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункта 2.7 Условий недропользования лицензии СВЕ 13037 ТЭ, постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В пункте 2.7 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи бокситов Черемуховского месторождения в Свердловской области, являющегося Приложением 1 к лицензии СВЕ 13037 ТЭ, установлено: добычные работы производить с соблюдением действующих нормативов, правил по охране окружающей среды и безопасному ведению горных работ.

В силу части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами устанавливается Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной


документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования ведрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118.

Таким образом, проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, проект на разработку Черемуховского месторождения был разработан в 2005 году, прошел согласование в части охраны недр (письмо МТУ Ростехнадзора по УФО от 26.02.2007 № 11-17-640) и получил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, которое зарегистрировано в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области за № 54-ПД-ОЗ172-2006 (письмо УТЭН Ростехнадзора по Свердловской области от 13.06.2006 № 04-15/3898).

В 2013 году в соответствии с календарным графиком добычи бокситов, представленном в вышеуказанном проекте, срок действия лицензии продлен до 27.10.2030 (Дополнение 1 к лицензии СВЕ 13037 ТЭ и протокол № 145 (374) от 04.10.2013).

В 2009 году принято решение о строительстве технологического комплекса шахты «Черемуховская» на вертикальном стволе, пройденном в 1982 году до глубины 1500 метров и с тех пор находящемся в законсервированном состоянии.

В целях получения разрешения на строительство объектов, задействованных в технологии добычи бокситов, в соответствие с требованиями п. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и Дополнением к заданию на разработку проектной документации «Строительство шахты к Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработки IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830м», согласованным с Североуральским ТО Уральского Управления Ростехнадзора, вышеуказанный проект приведён в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и Градостроительным кодексом РФ и был переименован в Проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м». На указанный проект получено положительное заключение государственной экспертизы № 380-14/ГГЭ- 7233/15 ( № в Реестре 00-1-4-1231-14) от 26.03.2014.

В письме Федерального агентства по недропользованию «Роснедра» от 07.11.2013 № BП-04-30/12958 «По вопросам согласования технических проектов разработки месторождений твердых полезных ископаемых» и прилагаемой к нему таблицей соответствия структуры и содержания проектной документации по требованиям, утвержденным Постановлением Правительства


Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 и Приказом Минприроды России от 25 июня 2010 г. № 218. – даются пояснения, что проекты связанные с капитальным строительством подлежат государственной экспертизе в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, а технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых подлежат согласованию в в Комиссии Роснедра в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 и приказом Минприроды России от 25.06.2010 г. № 218.

Отклоняя доводы заинтересованного лица о том, что проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж н отработка IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830м.» является самостоятельным проектным документом и, соответственно, подлежит согласованию в порядке, установленном действующим законодательством, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что в 2006 году было Разработано Технико- экономическое обоснование (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки -830 м». Заключение промышленной безопасности на ТЭО (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки -830 м» зарегистрировано за № 54-ПД-03172-2006. Письмо Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области от 13.06.2006.

ТЭО (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м». Согласовано в части охраны недр Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу письмом от 26.02.2007 года № 11-17/640.

На основании технических решений рассмотренных в ТЭО в 2013 году разработана Проектная документация «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м», согласована:

- Дополнение к заданию институту СПИ «СУБР-Проект» на разработку проектной документации «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка очереди глубоких горизонтов с отметки - 830м», согласованное 04.10.2009 с заместителем начальника ТО Уральского Управления Ростехнадзора;

- Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора но Свердловской области, что подтверждается письмом № 3898 от 13.06.2019 «Об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности».

Положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» № 380-14/ГГЭ-7233/15 утверждено 26.03.2014.

В 2009 году было принято решение о строительстве технологического комплекса шахты «Черемуховская» на вертикальном стволе, пройденном в


1982 году до глубины 1500 метров и с тех пор находившемся в законсервированном состоянии. Таким образом, проектная документация на строительство подземной части технологического комплекса имелась еще до 1982 года, т.е. до завершения работ по проходке ствола и его консервации до начала строительных работ в 2015 году.

04 февраля 2015 года Департаментом по недропользованию Уральского федерального округа «Урал недра» выдано АО «СУБР» Разрешение ( № СВЕ 10003227-7ТПИ-С) на строительство объектов 1-го этапа в составе: башенный копер скипо-клетьевого ствола с технологическим оборудованием породного подъема; склад руды с перегрузочной галереей; калориферная на 160 м'/сек с ГРПБ; внеплощадный газопровод: станция пожаротушения с пожарными резервуарами; склад леса и оборудования; кабельная эстакада; подъездной ж/д путь; ж/д пути нормальной колеи.

Согласно указанному Разрешению строительство объектов осуществляется в соответствии с проектом «Строительство шахты «Черемуховская», а также вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м».

07.04.2015 Департаментом по недропользованию Уральского федерального округа «Уралнедра» выдано АО «СУБР» Разрешение ( № СВЕ 1000643-ТПИ-Э) на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию.

Объект окончен строительством и принят в эксплуатацию, о чем составлен соответствующий акт.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции правильно заключил, что проект «Строительство шахты «Черемуховская», вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м», согласованный с ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» (Положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» № 380-14/ГГЭ-7233/15 утверждено 26.03.2014) не является каким-то самостоятельным проектом; по своей правовой природе проектная документация «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м», является актуализацией технических решений проработанных в ТЭО (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV- очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м».

Также является правильным вывод суда, что вышеперечисленные объекты, спроектированные, построенные и введенные в эксплуатацию в 2015 году, не изменяют способы отработки Черемуховского месторождения бокситов, а предназначены исключительно для совершенствования и оптимизации процесса транспортировки добытого боксита и вмещающих пород из недр на поверхность в целях снижения затрат на производство горных работ и, соответственно, рационального использования недр. Учитывая значительное количество объектов, на которых ведутся горные работы по добыче боксита, для транспортировки боксита на поверхность, доставки людей к месту работы и обратно.


Согласно протоколу заседания комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенных к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2017, согласована отработка Черемуховского месторождения бокситов в соответствии с проектной документацией «Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отметки -830м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2005 г.).

Судом также правильно установлено, что согласно протоколу заседания центральной комиссии по разработке твердых полезных ископаемых от 08.10.2019 № 215/19-стп, разработка Черемуховского месторождения осуществляется в соответствии с проектной документацией: «Технический проект «Этажно-камерная система разработки в условиях ОАО «Севуралбокситруда» (СПИ «СУБР-Проект», 1997 г.), «Технический проект «Камерно-столбовая система разработки бокситовых месторождений на глубине 1 000 и более метров на шахтах ОАО «Севуралбокситруда» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2006 г.), «Вскрытие, дренаж и отработка в условиях остаточных напоров подземных вод IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2006 г.), «Дополнение к проектной документации «Камерно-столбовая система разработки бокситовых месторождений на глубине 1 000 и более метров на шахтах ОАО «Севуралбокситруда» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2011 г.) и «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отметки -830м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2014 г.). Представленная проектная документация разработана с целью актуализации технических и технологических решений действующей проектной документации с приведением ее в соответствие с требованиями действующего законодательства в области недропользования.

Кроме того, судом обоснованно учтено, что законность предписания от 31.05.2018 № 272-1, факт невыполнения которого послужил основанием для выдачи оспариваемого предписания, являлась предметом исследования при рассмотрении мировым судьей судебного участка № 1 Североуральского судебного района Свердловской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Севуралбокситруда». В постановлении по делу об административном правонарушении от 08.07.2019 № 5-235/2019 мировым судьей сделан вывод, что предписание от 31.05.2018 № 272-1 не отвечает требованиям законности и исполнимости, поскольку вынесено неуполномоченным лицом и не основано на требованиях действующего законодательства. В постановлении также указано, что контроль в области промышленной безопасности осуществляют органы Ростехнадзора, а не Росприроднадзора. Названное постановление мирового судьи вступило в законную силу (ст.16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд


первой инстанции пришел к правильному выводу, что заинтересованным лицом не доказаны фактические и правовые основания для выдачи оспариваемого предписания (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ), что свидетельствует о незаконности предписания. Поскольку незаконное предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, неправомерно возлагая на него определенную в предписании обязанность, суд первой инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ правомерно признал оспариваемое предписание недействительным.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 декабря 2019 года по делу № А60-41605/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.М. Трефилова

Судьи И.В. Борзенкова

В.Г. Голубцов