Постановление от 16 февраля 2022 г. по делу № А53-4509/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-4509/2021
город Ростов-на-Дону
16 февраля 2022 года
15АП-1406/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2022 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 18.10.2021,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 18.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ростовский»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2021 по делу №А53-4509/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ростовский» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации Песчанокопского района (ОГРН <***> ИНН <***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Поливянского сельского поселения

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ростовский» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Песчанокопского района (далее – заинтересованное лицо, администрация района) о признании отказа от 18.11.2020 № 91.1.04/1455 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:30:0600006667 без проведения торгов незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Поливянского сельского поселения (далее – третье лицо, администрация поселения).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В апелляционной жалобе апеллянт просит решение суда от 15.12.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявление удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что земельный участок не имеет вида разрешенного использования, образован из земель сельскохозяйственного назначения, участок находится за границами сельского поселения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация района просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.07.2007 между администрацией района (арендодатель) и ОАО «Поливянское» (арендатор) заключен договор аренды № 29 земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:30:600006:0667 (единое землепользование), площадью 267 га, находящийся по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, вблизи с. Поливянского, участок No84, 104, 69, 12, 73, 74, 75, 76, 102,103, 105, 106, 28, 30, 31, 32,48,49, 50, 82, 83, 65, 67, 68, 35, 21,33, 34, 36 бывшего колхоза «Заветы Ильича», земельные участки граничат с землями Поливянского сельского поселения, лесополосы, дороги, пруд, сельской администрации, ОАО «Поливянское», р. Б. Сандата, площадью 267,0 га. Указанный земельный участок включает в себя одиннадцать участков с кадастровыми номерами 61:30:0600006:701, площадью 77500 кв.м.; площадью 65890 кв.м.; 61:30:0600006:695, площадью 42600 кв.м.; 61:30:0600006:703, площадью 20000 кв.м.; 61:30:0600006:702, площадью 115 000 кв.м.; 61:30:0600006:1704, площадью 59000 кв.м.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:30:600006:0667 – «для сельскохозяйственного производства».

Срок действия договора установлен до 18.07.2022.

Дополнительным соглашением № 1 к договору арендатор ввиду реорганизации заменен на ООО «Развиленское».

Дополнительным соглашением № 3 от 25.01.2017 в связи с реорганизацией ООО «Развиленское» арендатор заменен на общество.

13.08.2020 арендодателем в адрес арендатора направлена претензия о досрочном расторжении договора.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.2020 по делу № А53-30535/2020 в удовлетворении иска администрации к обществу о расторжении договора аренды отказано.

11.11.2020 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 18.11.2020 № 91.1.04/1455 заявителю отказано в заключении договора купли-продажи со ссылкой на нахождение земельного участка в различных территориальных зонах в соответствии с генеральным планом Поливянского сельского поселения, не предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Ссылаясь на то, что арендатор имеет право на получение земельного участка в собственность, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока очередного договора аренды. Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ № 302-ЭС18-22715 и нашедшей отражение в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Как следует из пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки.

Разрешенное использование земель определяется градостроительным регламентом. Под действие градостроительных регламентов подпадают земельные участки в границах населенных пунктов и, возможно, часть пригородных зон (например, несельскохозяйственные угодья в составе категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные для садоводства, огородничества, дачного хозяйства).

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 7 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 173-Ф3 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 173-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

На основании статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является - утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

Генеральный план, отображающий границы населенного пункта с. Поливянка, утвержден Решением Собрания депутатов Песчанокопского района от 25.12.2012 № 165 «Об утверждении генеральных планов сельских поселений Песчанокопского района Ростовской области».

В в приложении к данному Решению Собрания депутатов от 25.12.2012 № 165 указаны Генеральный план Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в составе графических и текстовых материалов, а также электронная версия на CD.

В соответствии с Генеральным планом Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области частично обособленные земельные участки, входящие в единое землепользование с кадастровым номером 61:30:0600006:667, расположены в границах населенного пункта с. Поливянка.

В силу Правил землепользования и застройки Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, утвержденных Решением Собрания депутатов Песчанокопского района от 11.12.2020 № 399 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Песчанокопского района от 25.12.2012 № 166 «Об утверждении правил землепользования и застройки сельских поселений Песчанокопского района Ростовской области» в части, касающейся правил землепользования и застройки Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, обособленные земельные участки, входящие в единое землепользование с кадастровым номером 61:30:0600006:667 отнесены:

-к зоне развития жилой настройки (Ж);

-к зоне развития общественно деловой застройки (ОР);

-к зоне развития рекреации (зоне парков, набережных скверов, бульваров) (РР),

-к зоне производственных коммунальных объектов (П1); -к зоне зеленных

насаждений специального назначения (СП2, СПЗ); -затрагивает часть зоны специального назначения (предназначено для увеличения территории кладбища);

-к зоне инженерно-транспортной инфраструктуре (И1);

-и затрагивает часть территории объекта культурного наследия (кочевье «Развильное II»)

Данные земельные участки, расположенные в территориальных зонах, подлежат разделу, учитывая градостроительный регламент использования территорий.

Обособленные земельные участки, находящиеся за границами населенного пункта отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий, леса, защитные зеленые насаждения.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции верно установил, что ввиду конфигурации земельного участка он расположен в различных территориальных зонах., что препятствует предоставлению обществу в собственность объекта.

Так, в территориальных зонах не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, в связи с чем спорный земельный участок не может быть использован в указанных целях.

В процессе проведения координатных работ по описанию границ населенных пунктов и границ территориальных зон выявлено многочисленное пересечение испрашиваемого земельного участка с границами населенного пункта.

Схожая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2020 № 18-КА19-63.

Более того, как указывает администрация района арендуемый земельный участок не являлся землями колхоза «Заветы Ильича», а только граничит с такими землями, что заявителем не опровергнуто.

Ссылка апеллянта на то, что арендуемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, так как данный вид носит временный характер, основными документами для определения данной категории являются Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что намерение общества предоставить гражданам для выпаса скота не имеет юридического значения, поскольку при предоставлении земельного участка в собственность такой обязанности на него не может быть возложено.

Таким образом, суд первой инстанции правильно отказал в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в собственность, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2021 по делу №А53-4509/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Б.Т. Чотчаев


Судьи Н.В. Ковалева


В.Л. Новик