Постановление от 30 июня 2025 г. по делу № А27-12195/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск                                                                                           Дело № А27-12195/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2025 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  ФИО2 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е. Б. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» (№07АП-2912/2025) на решение от 20.03.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-12195/2024 (судья Мозгалина И. Н.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным решения №СС/2506/24 от 26.03.2024, третьи лица: Федеральная антимонопольная служба России (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Беловского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Ленинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса,

В судебном заседании принимают участие:

От заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 28.12.2024, диплом,

От иных лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» (далее - заявитель, ООО «Медиахолдинг «Омикс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения №СС/2506/24 от 26.03.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России).

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Федеральная антимонопольная служба России, Администрация Беловского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Ленинск», а также к участию в деле, в порядке статьи 52 АПК РФ, привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что условия закупки были заведомо невыполнимыми; в условиях закупки способ распространения незаконно был ограничен только кабельным вещанием; ссылается на нарушение его прав и законных интересов. 

В порядке статьи 262 АПК РФ Кемеровским УФАС России  и ООО «РИА-Ленинск» представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От иных лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

ООО «РИА-Ленинск» заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

В порядке части 1 статьи 266, частей 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие заявителя и третьих лиц.

В судебном заседании представитель Кемеровского УФАС России поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, муниципальным заказчиком - Администрация Беловского городского округа в форме электронного аукциона проведена закупка услуг для муниципальных нужд №0139300001324000017 на «Производство и размещение (прокат) информационных программ и видеосюжетов в эфире телеканала». Согласно опубликованному Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0139300001324000017 от 31.01.2024 закупка признана несостоявшейся, единственный участник признан соответствующим условиям закупки, с ним заказчиком заключен муниципальный контракт.

Считая, что при проведении названной закупки со стороны заказчика имело место ограничение конкуренции, заявитель обратился с жалобой в УФАС по Кемеровской области.

Решением УФАС по Кемеровской области №СС/2506/24 от 26.03.2024 нарушения в действиях Администрации Беловского городского округа не установлены.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям законодательства и отсутствии оснований для признания его незаконным.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион (часть 2); победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц (часть 5).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком установлены единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: копия документа, подтверждающего полномочия органа государственной власти или государственного предприятия, осуществляющих охранную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, наличие у участника государственных полномочий на осуществление охранной деятельности в отношении объекта(ов).

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона); 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из материалов дела, 22.01.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - администрацией Беловского городского округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300001324000017 «Производство и размещение (прокат) информационных программ и видеосюжетов в эфире телеканала». Начальная максимальная цена контракта - 565 920,00 рублей.

В извещении о проведении вышеуказанного электронного аукциона и в требованиях к содержанию, составу заявки заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

«1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Для подтверждения соответствия единым требованиям необходимо представить: Документы (или копии таких документов), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: Подтверждается: - или копией лицензии на телевизионное вещание; - или выпиской из реестра лицензий на вышеуказанный вид деятельности, по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий» от 29.12.2020; - или сведениями о записи в реестре лицензий, подтверждающей наличие права на осуществление разрешенного вида деятельности (видов услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности; - или копией договора с вещателем, имеющим лицензию на телевизионное вещание.

4 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера».

В описании объекта закупки указано место оказания услуг: Территория вещания - Беловский городской округ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 31.01.2024 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Единственная заявка признана соответствующей требованиям извещения.

Принято решение о заключении контракта с участником закупки № 115753158.

Судом установлено, что комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала заявку № 115753158 (ООО «РИА «Ленинск») и пришла к выводу о том, что заявка участника правомерно признана заказчиком, соответствующей требованиям извещения на основании следующего:

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

Согласно пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

ООО «РИА «Ленинск» в составе заявки приложена выписка из реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на лицензируемый вид деятельности: «Телевизионное вещание телеканала».

В данной выписке из реестра лицензий указана Сетка вещания (территория вещания регион, населенный пункт установки передатчика): Кемеровской области-Кузбасса, г. Белово, г. Гурьевск, г. Ленинск-Кузнецкий, г. Полысаево.

Местом оказания услуг согласно описанию объекта закупки является территория вещания - Беловский городской округ Кемеровской области- Кузбасса.

Из части 4 статьи 13 Устава муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово», принятого Постановлением Совета народных депутатов г. Белово от 30.06.2005 № 33/88, в состав Беловского городского округа входят населенные пункты: г. Белово, пгт. Бачатский, пгт Грамотеино, пгт. Инской, пгт. Новый Городок, д. Грамотеино, с. Заречное.

Согласно закону Кемеровской области от 27.12.2007 № 215-03 «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области» (далее - Закон № 215-03) в состав г. Белово входят населенные пункты: пгт. Бачатский, пгт Грамотеино, пгт. Инской, пгт. Новый Городок, д. Грамотеино, с. Заречное (Приложение № 1 к Закону № 215-03 от 27.12.2007).

Согласно форме заявления о предоставлении лицензии на осуществление телевизионного вещания (радиовещания), являющейся приложением 1 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования в области телевизионного вещания и радиовещания, утвержденному приказом Роскомнадзора от 24.07.2019 № 210, в заявлении указывается территория распространения телеканала или радиоканала (населенные пункты по принадлежности к субъекту Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо Российская Федерация), с указанием численности проживающего на ней населения (в тыс. чел).

На основании заявления ООО «РИА «Ленинск» о предоставлении лицензии на осуществление телевизионного вещания в реестр лицензий была внесена реестровая запись № ЛОЗЗ-00114-77/00269120 от 19.05.2022.

Согласно реестровой записи № Л033-00114-77/00269120 от 19.05.2022, территория распространения телеканала включает в себя г. Белово с численностью населения 125 053 тыс. человек.

Таким образом, территория распространения телеканала в г. Белово (численность населения 125 053 тыс.чел.), в лицензии № ЛОЗЗ-001114-77/0026120 от 19.05.2022, указана с включенными в него населенными пунктами (пгт. Бачатский, пгт Грамотеино, пгт. Инской, пгт. Новый Городок, д. Грамотеино, с. Заречное): в понимании закона «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области» от 27.12.2007 №215-03.

Аналогичная позиция подтверждена разъяснениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбасса, изложенных в письме № 1418-03/42 от 31.01.2024.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России и суд первой инстанции, ее поддержавший, пришли к верному выводу о том, что  ООО «РИА «Ленинск» в составе заявки на участие в закупке представило подтверждающие соответствие участника аукциона положениям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с требованиями извещения.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК. В нарушение указанных норм права, заявитель не представил арбитражному суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением, не обосновал, каким способом и какие права заявителя могут быть восстановлены вследствие отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Медиахолдинг «Омикс» участником закупки не являлось, намерение об участии в закупке не заявляло, заявку не подавало, конкурсную документацию не оспаривало, заявило о нарушении своих прав только после определения победителя закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя; поскольку апеллянту судом предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  


                                               П О С Т А Н О В И Л:


решение от 20.03.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-12195/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 руб. по апелляционной инстанции.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина


Судьи                                                                                        О. О. Зайцева


ФИО2