Постановление от 29 сентября 2017 г. по делу № А40-52061/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-36470/2017

Дело № А40-52061/17
г. Москва
29 сентября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи: Поташовой Ж.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ПАО НК «Роснефть»

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2017, принятое судьей Кастальской М.Н. (153-466), в порядке упрощенного производства по делу № А40-52061/17 (153-466)

по заявлению ПАО НК «Роснефть» (ОГРН <***>)

к ФАС России (125993, Москва, Д-242, ГШСП-3, Садовая Кудринаская, д.11)

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

ПАО НК «Роснефть» (заявитель, заказчик, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (ФАС России, антимонопольный орган) № 223ФЗ-500/16/АК027-17 от 28.02.2017.

Решением суда от 20.06.2017 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявления ПАО «НК «Роснефть» отказал. В обоснование принятого решения суд указал на наличие события и состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО «НК «Роснефть» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со ст. ст. 266, 272.1 АПК РФ исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, а также проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает решение подлежащим отмене на основании ч. 2 п. 1 ст. 270 АПК РФ.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п. п. 1 и 5.3.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 «Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства; за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.

Согласно п. 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе последняя проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, а также возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В силу возложенных полномочий антимонопольный орган на основании ст. 23 Закона о защите конкуренции возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам; о прекращении недобросовестной конкуренции; о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.3 (в пределах своих полномочий).

Как следует из материалов дела, 24.08.2016 заявителем осуществлена закупка - на поставку насосно-компрессорных труб с покрытием и повышенным содержанием хрома для ДО ПАО «НК «Роснефть», АО «РН-Снабжение», ООО «РН-Снабжение-Нефтеюганск», ООО «РН-Снабжение-Самара», ООО «Томскнефть-Ссрвис» и ООО «Удмуртнефть-Снабжение» в 2017 лот №42871.

По результатам проверки указанной закупки, антимонопольным органом выявлены признаки нарушения пункта 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившегося в неустановлении в закупочной документации конкретных дат начала и окончания срока представления участников Закупки разьяснений положений документации о Закупке, что в свою очередь свидетельствует о наличии в действиях Компании признаков административного нарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Определением от 31.01.2017 в отношении юридического лица ПАО «НК «Роснефть» возбуждено дело об административном правонарушении по делу № 223ФЗ-500/16/АК027-17 по фактам нарушения пункта 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при проведении закупки (извещение № 31604026386) (далее - Закупка).

Протокол по делу об административном правонарушении № 223ФЗ-500/16/АК027-17 составлен 22.02.2017 начальником отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО1 с участием представителя ПАО «НК «Роснефть» по доверенности от 17.01.2017 № 77 АВ 2004159 Шаповала А.В.

Рассмотрение дела об административном правонарушении № 223ФЗ-500/16/АК027-17 состоялось 28.02.2017.

Постановлением о наложение штрафа по делу об административном правонарушении от 28.02.2017 по делу № 223ФЗ-500/16/АК027-17, вынесенным заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Томах М.С. (далее - Постановление), ПАО «НК «Роснефть» признано виновным в совершении административного правонарушения за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, требований к содержанию документации о закупке.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, предусмотрена административная ответственность от пяти до десяти тысяч рублей.

Постановлением на ПАО «НК «Роснефть» наложен минимальный штраф, предусмотренный санкцией ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП, в размере 5 000 руб.

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Закупка (извещение № 31604026386) осуществлялась в соответствии с Положением ПАО «НК «Роснефть» «О закупке товаров, работ, услуг» № П2-08 Р-0019 (далее Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 10.6.2 Положения о закупке и пунктом 3.6.4 блока 3 Документации о закупке при подготовке заявки Участник закупки вправе начиная со дня официального размещения извещения и документации о закупке направить Организатору закупки запрос о разъяснении положений Извещения и/или Документации. Запрос оформляется в соответствии с установленной формой Блок 5 закупочной документации.

Согласно преамбуле блока 2 «Информационная карта» Документации о закупке Информационная карта содержит условия и требования по проведению конкретной процедуры закупки, которые дополняют и уточняют общие требования, изложенные в блоке 3 «Инструкции для Участника закупки». Все иные условия закупки изложены в Положении о закупке и Типовой документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2.1 таблицы 7 Положения о закупке для закупочных процедур проводимых в форме запроса предложений направление Поставщиком запроса о разъяснении положений извещения и/или документации о закупке возможно не позднее, чем за 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок, включая день направления запроса.

В соответствии с пунктом 5 таблицы 5 Положения о закупке разъяснения извещения и документации о закупке размещаются на сайте ПАО «НК «Роснефть» в течение 3-х календарных дней со дня принятия решения о необходимости разъяснений или поступления запроса о разъяснении, но, не позднее, чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок.

Документация о закупке на право заключения договора на закупку НКТ с покрытием и повышенным содержанием хрома на 2017г. (извещение № 31604026386) была опубликована на сайте http://zakupki.gov.ru 24.08.2016г., датой окончания подачи заявок было 07.09.2016г.

В соответствии с вышеизложенными правилами подачи запроса о разъяснении положений Извещения и/или Документации такой запрос мог быть направлен с 24.08.2016г. по 02.09.2016г.

Таким образом, требованиями закупочной документации определены дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Установленная и размещенная в установленном Законом о закупках порядке в свободном доступе на Официальном сайте, в извещении о проведении закупки и закупочной документации конкретная дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке никоим образом не препятствуют потенциальным участникам закупки направлять запросы о разъяснении положений закупочной документации в соответствующие сроки.

Часть 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Следовательно, в действиях ПАО «НК «Роснефть» при проведении процедуры на право заключения договора на закупку НКТ с покрытием и повышенным содержанием хрома на 2017 (извещение № 31604026386) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 по делу А40-189972/16, решение и предписание ФАС России от 05.09.2016 № 223ФЗ-500/16 по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» признано недействительным (т.1,л.д.129-133).

Именно данным решением установлено событие вмененного и оспариваемого в рамках настоящего дела правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких данных, арбитражный апелляционный суд считает возможным отменить решение суда по настоящему делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ПАО «НК «Роснефть» требований.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.22017 по делу №А40-52061/17 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы № 223ФЗ-500/16/АК027-17 от 28.02.2017 о привлечении ПАО «НК «Роснефть» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа и только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья Ж.В. Поташова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.