Постановление от 9 августа 2022 г. по делу № А63-14053/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-14053/2021

09.08.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2022.

Полный текст постановления изготовлен 09.08.2022.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в режиме веб-конференции, при участии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022), представителей общества с ограниченной ответственностью «Согласие» – ФИО3 (доверенность от 22.04.2021), ФИО4 (доверенность от 22.04.2022)., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Согласие» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.05.2022 по делу № А63-14053/2021 (судья Орловский Э.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Согласие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ростов-на-Дону) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, г. Ставрополь) о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2021 № 026/04/14.32-998/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Согласие» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2021 № 026/04/14.32-998/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Решением суда от 06.05.2022 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован наличием состава вменяемого правонарушения, соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для применения положений о малозначительности правонарушения, замены административного штрафа на предупреждение, снижения размера административного штрафа.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, признать незаконным и отменить постановление Управления. Считает, что судом первой инстанции неполно выяснены все обстоятельства дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Удовлетворено ходатайство Управления о проведении онлайн-заседания в режиме веб-конференции.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Общества поддержали позицию, изложенную в жалобе, просят решение суда отменить.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании поступившей жалобы ООО «Компьютер-Союз» на действия участников электронного аукциона № 0121200004719000446, Управлением проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. 30.04.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении аукциона № 0121200004719000446 с начальной максимальной ценой контракта в размере 59289813р. На участие в аукционе было подано 8 заявок: ООО «Кубаньмедиапроект» (г. Краснодар), ИП ФИО5 (г. Ставрополь), ООО «ЛТЛайт» (г. Барнаул), ООО «Согласие» (г. Ростов-на-Дону), ООО «Сценасвета» (г. Москва), ИП ФИО6 (г. Грозный), ООО «Компьютер-Союз» (г. Ставрополь), ООО «СЛИМТЭК» (г. Михайловск). Согласно протоколу № 403-ЭА от 17.05.2019 по первым частям были отклонены 4 заявки: ООО «ЛТЛайт», ИП ФИО6, ООО «Компьютер-Союз» и ООО «СЛИМТЭК». Согласно протоколу № 403-ЭА от 21.05.2019 участники осуществляли следующие действия: ООО «Кубаньмедиапроект» ценовых предложений не подавало; ИП ФИО5 ценовых предложений не подавал; ООО «Сценасвета» подало одно ценовое предложение о снижении на 0,5%; ООО «Согласие» подало одно ценовое предложение о снижении ещё на 0,5%. Больше участники ценовых предложений не подавали. Заявка ООО «Сценасвета» была отклонена по второй части заявки (представлены разные редакции Устава). Победителем признано ООО «Согласие» со снижением в 1% от НМЦК. По результатам анализа ответов электронной торговой площадки установлено, что ИП ФИО5, ООО «Согласие» и ООО «Сценасвета», несмотря на нахождение в разных городах, при участии в данной закупке использовали один IP-адрес – 84.54.208.26. Данный IP-адрес принадлежит ПАО «Ростелеком» и закреплен за г. Ставрополем, выделен ИП ФИО5 ООО «Кубаньмедиапроект» также использует одни IP-адреса с ИП ФИО5, ООО «Согласие» и ООО «Сценасвета». Вторые части заявок ООО «Согласие» и ООО «Сценасвета» были подготовлены одним исполнителем.

В адрес Управления также поступила жалоба АО «Ставропольский завод «Спутник» на действия участников аукциона № 0121200004719000487. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что к участию в данной закупке допущено 4 участника – ООО «Сценасвета», ИП ФИО5, ООО «Согласие» и ООО «Кубаньмедиапроект». При проведении закупки поступило по одному ценовому предложению от ИП ФИО5 и ООО «Сценасвета». ООО «Согласие» и ООО «Кубаньмедиапроект» ценовых предложений не подавали. По результатам закупки заключен контракт с ООО «Сценасвета» на сумму 10395000р. Снижение начальной цены контракта составило 1%.

Решением Управления от 28.12.2020 № 026/01/11-1579/2020 Общество признано нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Нарушение выразилось в реализации антиконкурентного соглашения при проведении закупочных процедур, направленного на отказ от конкуренции по отношении друг с другом, с целью поддержания цен на торгах.

Управлением совместно с УЭБ и ПК ГУ МВД России по СК и УМВД России по городу Ставрополю по результатам анализа имеющихся материалов, информации на официальном сайте государственных закупок www.zakupki.gov.ru, информации, предоставленной электронными торговыми площадками АО «Единая электронная торговая площадка», ООО «РТСтендер», ЗАО «Сбербанк-АСТ» и АО «ЭТС», интернет-провайдерами в отношении используемых IP-адресов, установлены признаки заключения соглашения (картеля), запрещенного антимонопольным законодательством между: ИП ФИО5 (ИНН263400235380); ИП ФИО7 (ИНН-260700077651); ООО «Дон Мьюзик» (ИНН-6164228622); ООО «СценаСвета» (ИНН-7720297157); ООО «СтройКонцепт» (ИНН9717021321); ООО «Согласие» (ИНН-<***>); ООО «Кубаньмедиапроект» (ИНН2311280851) при участии в закупках в электронной форме. Установлено, что предметом проводимых аукционов в основном являются: поставка и монтаж силового распределительного оборудования и оборудования для механизации сцены, поставка звукового и сценического оборудования, прожекторов и аналогичного оборудования, проекторов для зрительного зала, мониторов и т.п. Вывод о заключении соглашения (картеля), запрещенного антимонопольным законодательством между вышеуказанными организациями, ограничивающего конкуренцию при участии в проводимых закупках, реализация которого привела к поддержанию цен при участии в закупках, подтверждается следующим: заявки на участие в аукционе подаются из числа указанных лиц с использованием общей инфраструктуры (одних IP-адресов); отсутствует экономическое обоснование поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли. Это подтверждается тем, что первый из участников подает предложение о снижении цены контракта на 0,5%, а второй участник подает предложение о снижении цены контракта еще на 0,5%, остальные участники подают предложение о снижении цены контракта еще на 0,5% или ценовых предложений не подают. Первый участник отказывается от дальнейшей борьбы; победителем аукциона признается участник с текущим снижением начальной (максимальной) цены контракта до 2,0%; ценовые предложения подаются с использованием общей инфраструктуры (одних IP-адресов); формирование документов для участия в аукционах данных хозяйствующих субъектов осуществлялось одними и тем же лицами.

На основании приказа Ставропольского УФАС России от 19.03.2020 № 543 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 468 от 10.04.2020. В рамках проверки ИП ФИО5, ИП ФИО7, ООО «Дон Мьюзик», ООО «Сценасвета», ООО «Стройконцепт», ООО «Согласие» и ООО «Кубаньмедиапроект» прямо указали, что в устной форме заключили соглашение о ведении совместной деятельности, объединились в неформальную группу «ЮгПроектИнсталляция», не имеющую официального юридического статуса. Согласно должностным инструкциям, сотрудники компаний обязаны выполнять распоряжения и задачи непосредственного руководителя в отношении группы компаний: ООО «Сценасвета», ИП ФИО5, ИП ФИО7, ООО «Дон Мьюзик», ООО «Стройконцепт», ООО «Согласие» и ООО «Кубаньмедиапроект»; принимать участие в аукционах и торгах на электронных торговых площадках от лица указанных хозяйствующих субъектов, взаимодействовать с менеджерами и руководителями отделов указанных хозяйствующих субъектов по специфике и ценообразованию предлагаемой продукции и технической части заявок. ИП ФИО5, ИП ФИО7, ООО «Дон Мьюзик», ООО «Сценасвета», ООО «Стройконцепт», ООО «Согласие» и ООО «Кубаньмедиапроект» прямо указали, что совместно готовятся к участию в закупочных процедурах, заранее распределяют роли, сознательно не конкурируют при участии в закупочных процедурах. Контракты выполняются коллективно, всеми сотрудниками ИП ФИО5, ИП ФИО7, ООО «Дон Мьюзик», ООО «Сценасвета», ООО «Стройконцепт», ООО «Согласие» и ООО «Кубаньмедиапроект», что подтверждается протоколами допросов, директора ООО «Сценасвета» ФИО8 от 17.06.2020, ФИО5 от 18.06.2020, менеджера ООО «ТД ЭЙЧДИ» ФИО9 от 10.07.2020, генерального директора ООО «ТД ЭЙЧДИ» ФИО10 от 13.07.2020, директора ООО «Согласие» ФИО11 от 30.07.2020.

Таким образом, несколько хозяйствующих субъектов, занимающихся в основном торговлей звуковым, световым и музыкальным оборудованием (индивидуальные предприниматели ФИО5, ФИО7, ООО «Стройконцепт», ООО «Дон Мьюзик», ООО «Согласие», ООО «Кубаньмедиапроект», ООО «Сценасвета») с целью ведения совместной деятельности объединились под одним товарным логотипом – холдинг «ЮгПроектИнсталляция» (без образования юридического лица). Данные хозяйствующие субъекты фактически расположены по одному адресу: <...>, корп. А. Имеют общее руководство, сотрудников, ведут общую бухгалтерию и др., подготовка к участию в закупочных процедурах также является совместной. Действия участников антиконкурентного соглашения были направлены на заключение государственных контрактов с минимальным понижением цены. В рамках реализации антиконкурентного соглашения (картеля) его участниками по 82 аукционам был получен общий доход (сумма заключенных контрактов) в размере 301047233,96р.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, косвенных, так и прямых доказательств, подтвержден факт заключения устного соглашения, направленного на отказ от конкуренции друг с другом при участии в закупках с целью заключения контрактов одним из них с минимальным снижением от начальной цены. Установлена причинно-следственная связь между соглашением участников торгов и наступившими последствиями в виде минимального снижения цен на торгах.

Решение Управления от 28.12.2020 № 026/01/11-1579/2020 послужило основанием для возбуждения антимонопольным органом в отношении Общества административного дела № 026/04/14.32-998/2021 по признакам нарушения части 2 статьи 14.32. КоАП РФ.

08.07.2021 Управлением в отношении Общества (в отсутствие его представителя) составлен протокол № 619 и 24.08.2021 в отсутствие представителя Общества рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление № 026/04/14.32-998/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4277200р.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, статьями 2.1, 2.9, 4.1, 4.1.1, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, положениями Закона № 135-ФЗ, признал доказанным наличие в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения.

Решением Управления по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 28.12.2020 № 026/01/11-1579/2020 Общество признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ при участии в открытых аукционах. Данным решением установлен факт совершения Обществом нарушения антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ. Арбитражным судом Ставропольского края по делу № А63-1102/2021, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, указанное решение Управления признано законным.

Доказательства, невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Обществом не предприняты достаточные меры по соблюдению положений актов антимонопольного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, является установленным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности не установлены.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют в силу прямого указания закона (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Поскольку действия Общества свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению антимонопольного законодательства, рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Назначенный Обществом административный штраф отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения. Расчет размера назначенного штрафа проверен судом, признан верным.

В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Ссылка Общества на пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ о необходимости прекращения рассмотрения дела № 026/04/14.32-998/2021 в связи с отсутствием события правонарушения, подлежит отклонению. Дело № 026/04/14.32-998/2021 возбуждено и рассмотрено в отношении Общества по признакам нарушения части 2 статьи 14.32 КоАП РФ. В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение № 026/01/11-1579/2020 изготовлено в полном объёме 28.12.2020. Начиная с указанной даты, антимонопольный орган вправе возбудить административное производство в независимости от согласия или не согласия ООО «Согласие» с выводами антимонопольного органа.

Доводы Общества в апелляционной жалобе направлены на оспаривание решения Управления от 28.12.2020 № 026/01/11-1579/2020, которым установлен факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ. Апелляционная жалоба не содержит доводов о нарушении Управлением положений КоАП РФ, при вынесении постановления от 24.08.2021 № 026/04/14.32-998/2021.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.05.2022 по делу № А63-14053/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Жуков Е.В.

Сомов Е.Г.