Постановление от 22 сентября 2022 г. по делу № А45-9783/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А45-9783/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2022 года


Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Зайцевой О.О.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НТПЗ» (№07АП-7650/2022) на решение от 30.06.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-9783/2022 (судья Петрова Ю.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НТПЗ» (ИНН <***>), г. Новосибирск к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск о признании незаконным уведомления об отказе,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент земельных и имущественных отношений города Новосибирска.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «НТПЗ»: ФИО2 по доверенности от 06.04.2022 (по 31.12.2022), ФИО3 по доверенности от 06.04.2022 (по 31.12.2022).



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «НТПЗ» (далее – заявитель, ООО «НТПЗ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее – Мэрия) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190:520, обязании в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:062192:520 по льготной цене (2,5% от кадастровой стоимости земельного участка).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений города Новосибирска (далее – Департамент).

Решением от 30.06.2022 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «НТПЗ», дополнениях к ней, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит состоявшийся судебный акт отменить полностью, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что спорный земельный участок не является территорией общего пользования. Для применения норм о запрете на приватизацию земельных участков в составе территорий общего пользования и об ограничениях их застройки необходимо наличие территории общего пользования как объекта, каковой она становится после прохождения процедуры резервирования или изъятия земельного участка для государственных нужд.

Территория спорного земельного участка не может быть отнесена к территории общего пользования, так как участок выделен для обслуживания опасного производственного объекта - котельной. Виды разрешенного использование земельного участка - «Коммунальное обслуживание (3.1) Котельные».

Мэрией не доказано нахождение спорного земельного участка в существующей территории общего пользования.

Мэрия возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Отзыв на апелляционную жалобу от третьего лица к началу судебного заседания не поступил.

В судебном заседании представители общества поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просили приобщить в материалы дела заключение кадастрового инженера от 20.06.2022.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Мэрии и Департамента.

Разрешая заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции исходит из того, что с указанным ходатайством о приобщении заключения кадастрового инженера от 20.06.2022 к суду первой инстанции общество не обращалось, уважительность причин его непредставления суд апелляционной инстанции не усматривает; фактически обществом совершены действия по сбору дополнительных доказательств после вынесения решения, поэтому его приобщение к материалам дела не соответствует требованиям части 2 статьи 268 АПК РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, судом апелляционной инстанции отказано.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам закрытых торгов в форме публичного предложения (идентификационный номер торгов на ЕФРСБ № 4784121) предметом которого в том числе является сооружение (котельная) площадью 8 692 кв.м. с кадастровым номером 54:35:062190:421, расположенное на земельном участке № 54:35:062190:520, площадью 74 698 кв. ООО «Меркас» приобрело право собственности на имущество ОАО «НПО «Сибсельмаш».

В последующем ООО «Меркас» продало данное имущество ООО «МетРесурс», с последующей продажей ООО «НТПЗ».

ООО «НТПЗ» обратилось в Мэрию с заявлением исх. № 2/22 от 14.01.2022 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190:520, находящегося по адресу: <...> для эксплуатации сооружения котельной с кадастровым номером 54:35:062190:421 площадью 8692 кв.м.

Письмом от 28.01.2022 № 31/19/01168 заявителю отказано в предоставлении в собственность спорного участка по причине того, что часть земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190:520 расположена в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от 09.01.2020 № 2 «О проекте планировки территории, ограниченной перспективной транспортной магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска, в Ленинском районе».

Не согласившись с вынесенным отказом, ООО «НТПЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения таких требований является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение им прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Органы местного самоуправления распоряжаются в силу статьи 11 ЗК РФ земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также с учетом абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ).

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. В силу части 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии являются составной частью проекта планировки территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Постановлением Мэрии города Новосибирска от 09.01.2020 №2 «О проекте планировки территории, ограниченной перспективной транспортной магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска, в Ленинском районе» утвержден проект планировки территории, ограниченной перспективной транспортной магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска, в Ленинском районе.

Планируемая территория расположена в восточной части города Новосибирска в Ленинском районе и ограничена перспективной транспортной магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска; площадь планируемой территории – 689 г; проект планировки выполнен в соответствии с положениями Генерального плана города Новосибирска, разработанного на период до 2030 года, Местными нормативами градостроительного проектирования на территории города Новосибирска, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска.

Часть земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190:520 расположена в границах территории общего пользования, установленной вышеуказанным постановлением Мэрии города Новосибирска от 09.01.2020 №2.

Доводы заявителя о том, что установление красных линий на земельном участке не означает, что такой участок (или его часть за красными линиями) автоматически становится территорией общего пользования, отклонен судом первой инстанции как основанный на неверном толковании норм права.

Заявитель в установленном законом порядке не обращался с предложениями по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории Ленинского района. Доказательств того, что заявителю было отказано в рассмотрении его предложений об изменении красных линий, изменении площади спорного земельного участка не представлено.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190:520 соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относится судебной коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежит возврату из бюджета как излишне уплаченная в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 104, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции





П О С Т А Н О В И Л:

решение от 30.06.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-9783/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НТПЗ» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НТПЗ» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей по платежному поручению от 27.07.2022 № 112.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий И.И. Бородулина



Судьи: О.О. Зайцева



ФИО1