Постановление от 25 февраля 2025 г. по делу № А49-3169/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А49-3169/2022
г. Самара
26 февраля 2025 года



Резолютивная часть постановления объявлена  12 февраля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено   26 февраля 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузовкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А49-3169/2022 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал»

к открытому акционерному обществу «Молочный комбинат «Пензенский»

о взыскании,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Пензы,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» – до и после перерыва представители ФИО1 (доверенность от 21.03.2024), ФИО2 (доверенность от 08.08.2024); после перерыва ФИО3 (доверенность от 08.08.2024),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее – истец, ООО «Горводоканал») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к акционерному обществу «Молочный комбинат «Пензенский» (далее – ответчик, АО «Молочный комбинат «Пензенский») о взыскании с ответчика, с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уменьшения размера исковых требований, платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 30.08.2021 в размере 2 628 837,30 руб. за сентябрь 2021 года, в размере 2 764 396,54 руб. за август 2021 года, в размере 2 630 253,60 руб. за октябрь 2021 года, также платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сброшенных в городскую канализацию за период с августа по сентябрь 2021 в размере 343 198,52 руб., а всего 8 366 685,96 руб.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 08 августа 2024 года иск удовлетворен частично. Взыскана с акционерного общества «Молочный комбинат «Пензенский» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за август, сентябрь, октябрь 2021 года в размере 8 023 487,44 руб., судебные расходы в размере 61 591 руб. В удовлетворении остальной части иска обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» отказано. Обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» возвращена из федерального бюджета госпошлина в размере 1 936 руб.

Не согласившись с решением, ООО «Горводоканал» и АО «Молочный комбинат «Пензенский» обратились в суд апелляционной инстанции с апелляционными жалобами.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задача подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других частников арбитражного процесса.

Согласно п.5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" (далее - Постановление №63) в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа.

В связи с изложенным выше является необходимым участие в рассмотрении настоящего спора Администрации г. Пензы в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд первой инстанции Администрацию г. Пензы к участию в деле не привлекал.

Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

С учетом изложенного определением от 29 октября 2024 года суд апелляционной инстанции согласно положениям части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела № А49-3169/2022 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Пензы.

В силу п.4 и п.5 Постановления №63 споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа.

При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.

С учетом указанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении №63, суд апелляционной инстанции предлагал истцу, ответчику, а также Администрации г. Пензы представить письменные пояснения, содержащие сравнительные расчеты взыскиваемой суммы платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах на основании того либо иного нормативного правового акта, который в конкретных обстоятельствах данного дела может быть учтен в качестве заменяющего, исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым было признано недействительным постановление Администрации г. Пензы от 10.09.2020 №1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» в части п.1 этого Постановления и Приложения к Постановлению.

Также суд апелляционной инстанции предлагал истцу, ответчику, а также Администрации г. Пензы изложить свою позицию и реализовать свои процессуальные права относительно учета при рассмотрении настоящего дела консультации специалиста, учета материалов тарифного дела, из которого устанавливалась регулируемая цена, также относительно принятия во внимание выводов, содержащихся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставляемого истцом за тот же регулируемый период, а также о назначении судебной экспертизы.

Пояснения и правовые позиции были представлены лицами, участвующими в деле. Сравнительные расчеты были представлены от ООО «Горводоканал».

С учетом указанных расчетов в суде апелляционной инстанции ООО «Горводоканал» заявило об уменьшении исковых требований и просило взыскать с ответчика заложенность в размере 8 355 346 руб. 34 коп., в том числе плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с августа по октябрь 2021г. в размере 8 023 487 руб. 44 коп., а также плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведсния за период с августа по октябрь 2021г. в размере 331 858 руб. 90 коп.

При этом расчет платы за превышение ПДК в размере 331 858 руб. 90 коп. истец основывал на показателях, расчитанных в соответствии со ст. 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения показатель эффективности удаления i-ro загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение, определенных по формуле, указанной в пункте 177 Правил за 12 календарных месяцев, предшествующих спорному периоду.

Ходатайство истца об уменьшении исковых требований удовлетворено судом апелляционной инстанции согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца - ООО «Горводоканал», поддержав правовую позицию и доводы, изложенные в представленных ими документах, просили отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного иска в полном объеме, с учетом уменьшения его суммы, включая плату за превышение ПДК в размере 331 858 руб. 90 коп.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции АО «Молочный комбинат «Пензенский» и Администрация г. Пензы явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени его рассмотрения.

Согласно правовой позиции и доводам, изложенным в документах, представленных ответчиком - АО «Молочный комбинат «Пензенский», просит отказать в удовлетворении иска полностью.

В соответствии с правовой позицией и доводами, изложенными Администрацией г. Пензы в представленных ею документах, оставляет принятие судебного акта на усмотрение суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Как усматривается из материалов дела, между ООО «Горводоканал» (Водоканал) и ОАО «Молочный комбинат «Пензенский» (в настоящее время - АО «Молочный комбинат «Пензенский», абонент) был заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 140 от 21.05.2008 г. (в редакции дополнительного соглашения от 23.10.2015), в соответствии с условиями которого истец обязался подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду на объект абонента по адресу: <...>, а ответчик обязался оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее -нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с разделом IV п. 14 пп. «т» договора ответчик принял на себя обязательство соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, не превышать концентраций загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в систему канализации, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод абонента, места и порядок отбора проб сточных вод определен в разделе VIII договора.

Контроль за составом и свойствами сточных вод абонента осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства путем отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб сточных вод (п. 28.1 договора).

Сроки отбора проб (контрольных проб) и время проведения отбора определяются организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента. При отборе проб сточных вод составляется двухсторонний акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (п. 28.2, п. 28.3, п. 28.8 договора).

В соответствии с п. 28.5 договора, абонент обязан: обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток; содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающим свободный доступ к сточным водам и отбор их проб; обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод; обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод; обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

Пунктом 28.9 договора установлено, что при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой «абонент от подписи отказался». В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой «абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился». Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3 рабочих дней со дня отправки пробы сточных вод в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом.

Согласно п. 28.10 договора при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы (п. 28.11 договора).

В соответствии с условиями договора параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой. Результаты отбора параллельных и резервной проб сточных вод указываются в акте отбора проб сточных вод (3 экземпляра), которые подписываются организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом в течение 1 рабочего дня со дня отбора проб. Третий экземпляр такого акта хранится вместе с резервной пробой. Абонент при несогласии с содержанием акта отбора пробы сточных вод обязан подписать его с изложением особого мнения не позднее 1 рабочего дня со дня отбора проб. В случае если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы. При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы (п. 28.12, п. 28.13, п. 28.14 договора).

Согласно пункту 69 договор вступает в силу с 01.12.2015. Договор заключен сторонами на срок один год. Если ни одна из сторон в письменной форме не заявила о расторжении или изменении договора в месячный срок до момента истечения срока его действия, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях (п.п. 70, 71 договора).

Поскольку доказательства направления сторонами уведомления о расторжении, изменении или заключении нового договора в материалах дела отсутствуют, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что договор № 140 от 21.05.2008 г. являлся действующим на тех же условиях в спорный период.

С целью контроля состава и свойств сточных вод 30.08.2021 г. истцом был произведен отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца № 1 по адресу: <...>, согласованного в схеме согласования контрольных колодцев, являющейся приложением № 5 к договору.

Факт согласования контрольного колодца подтверждается подписью генерального директора ОАО «Молочный комбинат «Пензенский» ФИО4 и оттиском печати ОАО «Молочный комбинат «Пензенский», доказательства внесения изменений в договор в данной части сторонами не представлены.

Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента - главного энергетика ФИО5 и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, № 453 от 30.08.2021 г., который подписан представителем абонента с особым мнением, в котором представитель абонента указал, что отбор проб произведен с нарушениями.

В протоколе испытаний № 396-21 от 21.09.2021 г. зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения по ХПК, ХПК/БПК5, водородному показателю pH, предусмотренных приложением №5 к Правилам № 644.

Результаты анализов сточных вод (выписка из журнала контроля состава и свойств сточных вод по результатам количественного химического анализа проб сточных вод) направлены в адрес ответчика письмом от 22.09.2021 г. № 2741/22-11088 и получены ответчиком 27.09.2021 г., что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела.

Ответчику предъявлены расчеты платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 30.08.2021 в размере 2 628 837,30 руб. за сентябрь 2021 года, в размере 2 764 396,54 руб. за август 2021 года, в размере 2 630 253,60 руб. за октябрь 2021 года.

Ссылаясь на то, что ответчик до настоящего времени плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не произвел, ООО «Горводоканал» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с рассматриваемым иском к АО «Молочный комбинат «Пензенский» о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за август, сентябрь, октябрь 2021 года в размере 8 023 487,44 руб.

В силу пункта 2 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении), регулирующего отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона N 416-ФЗ водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (ч. 1 ст. 14 Закона N 41 6-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации). При этом правилами холодного водоснабжения и водоотведения определяется в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов (п. 13.1 ст. 2, п. 8.2 ч. 11 ст. 7 Закона N 416-ФЗ).

Как следует из материалов дела, расчет платы осуществлен истцом на основании пункта 123 (1) Правил N 644. Учет поданной ответчику холодной воды в спорный период осуществлялся с использованием прибора учета.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом N 41 6-ФЗ, а также Правилами № 644.

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" относит к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 4).

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.07.2013 утвердило Правила N 644, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Согласно части 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании подпунктов «ж», «и» пункта 35 Правила №644, абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Подпунктом "г" пункта 36 Правил N 644 предусмотрено право организации ВКХ взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Пунктом 113 Правил № 644 определено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4;

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Согласно пункту 118 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Согласно п. 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

03.06.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым внесены изменения в Правила N 644.

В соответствии с п.123 Правил N 644 (в редакции, действующей с 03.06.2020) в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле:

П = (Макс(КП) + Сумм(Ел2) + Макс(Ел3) + Сумм (Ki4) +Крн + KiT + Кшос + Кiжиры + Кшхб +Макс(Кi5)) x T x Сшр,

где:

Макс(Кi1) - максимальные из всех значений кратностей превышения фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента над максимальным допустимым значением концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод (далее - кратность превышения (Ю) по веществам (показателям), отнесенным к группе 1 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам, при этом кратность превышения (Ю) определяется по формуле, предусмотренной пунктом 123(1) настоящих Правил;

Сумм(Ю2) - суммарные значения кратностей превышения (Ю) по веществам (показателям), отнесенным к группе 2 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;

Макс(Ю3) - максимальные из всех значений кратностей превышения (Ю) по веществам (показателям), отнесенным к группе 3 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;

Сумм(Ю4) - суммарные значения кратностей превышения (Ю) по веществам (показателям), отнесенным к группе 4 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;

ЮрН - значение кратности превышения (К) по водородному показателю (pH), которое принимается равным коэффициенту воздействия водородного показателя (рН) согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам, на основании значения водородного показателя (рН), заявленного абонентом в декларации либо зафиксированного в контрольной пробе сточных вод абонента, если оно отличается от значения, заявленного абонентом в декларации;

ЮТ, Кшос, Южиры, Кшхб - значения кратностей превышения (Ю) соответственно по температуре, летучим органическим соединениям, жирам, полихлорированным бифенилам;

Макс(Ю5) - максимальные из значений кратностей превышения (КГ) по веществам, отнесенным к группе 5 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Опр - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод (для поверхностных сточных вод - расчетным способом) либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод с начала календарного месяца, в котором согласно указанию абонентом в декларации либо результатам контроля состава и свойств сточных вод абонента зафиксировано нарушение требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение (если следующий отбор проб был осуществлен в этом же календарном месяце), или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца (при расчетах платы на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение) (куб. метров).

В случае если по веществам (показателям), отнесенным к группам 1, 3 и 5 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам, указаны абонентом в декларации либо установлены в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод 2 и более равные максимальные значения кратностей превышения (К1) по веществам, относящимся к одной группе, для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по веществам (показателям), отнесенным к данной группе, используется одно из равных максимальных значений кратностей превышения (Ю).

В соответствии с пунктом 123 (1) Правил N 644 кратность превышения (Ю) определяется по формуле: К = ((ФК - ДКГ) / ДК1) x КВ, где:

ФК - фактическая концентрация i-го загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод абонента, указанные абонентом в декларации либо полученные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, на конкретном канализационном выпуске (мг/дм3). При наличии у абонента нескольких канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод (за исключением случаев определения объемов сточных вод по данным баланса водопотребления и водоотведения) значение ФК определяется как усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по канализационным выпускам, для которых абонентом было указано в декларации либо установлено в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод нарушение требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил. В случае если значение ФК меньше значения Д<л, то значение К принимается равным нулю. Значение ФЮ, полученное в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, подлежит применению с начала календарного месяца, в котором в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод установлено нарушение требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, до следующего отбора проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение (если он был осуществлен в этом же календарном месяце), или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, был произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца (при расчетах платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, с учетом требований пункта 123(2) настоящих Правил);

ДКл - максимальное допустимое значение концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам (мг/куб. дм);

КВ - коэффициент воздействия загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам.

Согласно п. 124 Правил №644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 123(2) Правил N 644 в случае отсутствия у абонентов, указанных в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, поданной в установленном порядке декларации, действующей на дату отбора проб сточных вод, к плате таких абонентов за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, рассчитанной на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, дополнительно применяется коэффициент 2 (до начала календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором декларация была принята для осуществления контроля состава и свойств сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение).

Из представленного истцом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период август, сентябрь, октябрь 2021 года следует, что плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитана по формуле, указанной в п. 123 Правил №644.

При этом, в связи с отсутствием поданной в установленном порядке декларации, истцом при расчете дополнительно применяется коэффициент 2.

Согласно расчету истца, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за август, сентябрь, октябрь 2021 года составила 8 023 487,44 руб.

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами, место отбора проб сточных вод у абонента - АО «Молочный комбинат «Пензенский» определено в схеме согласования контрольного колодца (КК) в рамках договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Из представленной в материалы дела схемы расположения места отбора проб сточных вод (согласование контрольных колодцев (КК)) следует, что ответчиком согласован контрольный канализационный колодец по адресу: <...>, что подтверждается подписью генерального директора АО «Молочный комбинат «Пензенский» и оттиском печати АО «Молочный комбинат «Пензенский».

Согласованный в рамках Договора контрольный канализационный колодец (КК) оборудован двумя выпусками внутри площадочной канализационной сети АО «Молочный комбинат «Пензенский».

Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности (Приложение № 1 к договору холодного водоснабжения и водоотведения) границей раздела балансовой принадлежности по канализационным сетям колодец в районе жилого дома №15 по 2-му Липовскому проезду на месте присоединения канализационной линии от здания к городской канализации, то есть АО Молочный комбинат «Пензенский» один выпуск в централизованную систему водоотведения.

Согласно данной схеме, указанный контрольный канализационный колодец находится в границах балансовой и эксплуатационной ответственности ответчика и является последним колодцем на канализационной сети ответчика перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения, что соответствует положениям пункта 2 Правил № 644.

Довод ответчика о том, что отбор проб сточных вод при наличии двух выпусков должен осуществляться из падающей струи трубы и из потока в лотке суд апелляционной инстанции отклоняет как ошибочный, поскольку ни условия договора, ни Правила № 644 не содержат указания на необходимость отбора проб одновременно из всех выпусков абонента.

В соответствии с п. 2 Правил №644 контрольным канализационным колодцем признается колодец или иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определенные в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод.

Согласно п. 15 Правил № 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Пунктами 18, 19 Правил № 728 предусмотрено, что отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

Объем пробы сточных вод определяется исходя из объема, необходимого для проведения исследований в соответствии с нормативными документами, регулирующими методы определения конкретных фактических показателей состава и свойств сточных вод. При этом для получения указанного объема одной пробы в целях определения фактических показателей состава и свойств сточных вод в одном месте отбора допускается осуществлять неоднократный забор сточных вод в этом месте отбора за максимально короткий период времени (общей продолжительностью не более 2 часов подряд) с учетом требований к максимальному сроку хранения проб сточных вод, установленных нормативными документами, регулирующими методы определения конкретных фактических показателей состава и свойств сточных вод.

Отбор проб сточных вод осуществлялся из лотка согласованного контрольного колодца, который учитывает весь объем сбрасываемых с территории предприятия сточных вод. У ответчика отсутствует прибор учета сточных вод.

В пункте 123 Правил №644 установлено, что при наличии у абонента нескольких выпусков в систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод за величину ФК принимается усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по различным выпускам, превышающее требования, установленные пунктом 114 Правил №644.

Редакция пункта 123 Правил №644, действовавшая в спорный период, регламентировала алгоритм платы за сброс сточных вод именно с нарушением требований, установленных пунктом 114 Правил №644, то есть за сброс сточных вод с нарушением требований, установленных приложением № 3 к Правилам №644.

Соответственно, Правилами №644 не предусмотрено усреднение всех фактически измеренных концентраций (показателей), включая показатели, соответствующие нормативному сбросу. Усредненное значение концентрации должно рассчитываться только по тем выпускам, на которых зафиксировано превышение концентраций, так как в противном случае может сложиться ситуация, когда усредненное значение концентрации будет соответствовать установленным требованиям, в то время как фактически эти требования нарушались.

Правилами №644 предусмотрен и порядок определения в подобной ситуации объема сточных вод для целей расчета платы. Так, в соответствии с пунктом 123 Правил №644 для расчета размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в качестве показателя Спр формулы по общему правилу используется объем сброшенных абонентом через канализационный выпуск сточных вод, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод).

Поскольку отбор проб сточных вод произведен из лотка контрольного канализационного колодца, усреднение значений концентрации загрязняющего вещества не предусмотрено, что соответствует требованиям п.123 Правил № 644.

Ссылка ответчика на п. 9.3. ПНД Ф 12.15.1-08 Методические указания по отбору проб сточных вод, согласно которым «Сведения об отборе проб при проведении производственного контроля» удостоверяются актом отбора, где должно быть указано в т.ч. приращение объема сброса от предыдущего пробоотбора (фактическое Vn) является несостоятельной, поскольку требования к оформлению результатов проб не содержит требований к обязательному указанию в Акте отбора проб сточных вод сведений об объемах водоотведения.

На основании пункта 85 Правил № 644 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод.

Согласно п. 3 Правил № 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем: обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль); отбора проб сточных вод; анализа отобранных проб сточных вод.

В соответствии с п. 9 Правил № 728 отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод.

В соответствии с п. 12 Правил № 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в присутствии представителя абонента, за исключением случая его неявки к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод и случая, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется. В случае неявки представителя абонента к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод до истечения времени, указанного в уведомлении о проведении контроля состава и свойств сточных вод, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются без представителя абонента.

В случаях, установленных пунктом 23 данных Правил, отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории. Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется аккредитованной лабораторией. Отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (пункт 15 Правил N 728).

Согласно пункту 22 Правил № 728 по результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2-х экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме согласно приложению № 1, который подписывается представителями организации, осуществляющей водоотведение, и абонента.

При этом акт отбора проб сточных вод подписывается представителем аккредитованной лаборатории, представителем абонента, а также представителем организации, осуществляющей водоотведение (если отбор проб сточных вод производился аккредитованной лабораторией, не являющейся аккредитованной лабораторией организации, осуществляющей водоотведение) (п. 23 Правил № 728).

При несогласии с содержанием акта отбора проб сточных вод и (или) акта обнаружения запрещенного сброса представитель абонента обязан подписать соответствующий акт с указанием в нем своих возражений или особого мнения. Акт отбора проб сточных вод и (или) акт обнаружения запрещенного сброса в случае отказа представителя абонента от его подписания подписывается представителем организации, осуществляющей водоотведение, с отметкой «абонент от подписи отказался».

Один экземпляр акта отбора проб сточных вод и (или) акта обнаружения запрещенного сброса остается у организации, осуществляющей водоотведение, второй -передается представителю абонента на месте после его составления. В случае отсутствия представителя абонента при осуществлении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод направление абоненту акта отбора проб сточных вод и (или) акта обнаружения запрещенного сброса осуществляется в соответствии с пунктом 51 настоящих Правил (п. 27 Правил № 728).

Как следует из Приложения № 1 к Правилам № 728, результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Из содержания акта отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в центральную систему № 453 от 30.08.2021 следует, что данный акт содержат все данные, а именно: место отбора - контрольный колодец № 1 согласованный с абонентом, расположенный по адресу: ул. Курская, 70; дату и время отбора; климатические условия окружающей среды: температура воздуха, осадки; метод отбора - ручным пробоотборником; комплект посуды; материал посуды (полимер, стекло); объем каждого из показателей пробы; номера контрольной, параллельной, резервной пломбы; должность, фамилию и подпись исполнителя, а также иные данные - методы хранения (консервации) отдельных показателей, для которых такие методы предусмотрены, указание на методики, применяемые ООО «Горводоканал» при отборе проб, дата и время получения проб и принятия их к исполнению лабораторией организации ВКХ.

ГОСТ Р 31861- 2012 не содержит требований к обязательному указанию в Акте отбора проб сточных вод сведений об объемах водоотведения.

Кроме того, контроль качества сточных вод Абонента, производимый ООО «Горводоканал» не является производственным контролем. Производственный контроль осуществляется абонентом самостоятельно.

Акт подписан представителем абонента с особым мнением, без замечаний и без указания на конкретные нарушения, допущенные в процедуре отбора пробы.

Правила № 728 не предусматривают предоставление возражений по процедуре отбора сточных вод отдельным письмом после отбора проб.

Таким образом, подписав акт, стороны подтвердили правомерность отбора проб из контрольного канализационного колодца, утвержденного схемой сетей канализации АО «Молочный комбинат «Пензенский».

В связи с чем, довод ответчика о том, что в акте не дана характеристика места отбора проб, не указан вид отобранной пробы, опровергается представленными в материалы дела актом отбора проб.

Ссылка ответчика в акте отбора проб на отсутствие уведомления о дате проведения отбора проб, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку о предстоящем отборе проб сточных вод ответчик был надлежащим образом уведомлен в соответствии с условиями п. 28.3 договора холодного водоснабжения и водоотведения № 140 от 21.05.2008 (в редакции дополнительного соглашения от 23.10.2015), в соответствии с которым отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки Абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без Абонента.

В акте отражено, что при отборе проб присутствовал представитель абонента.

Были отобраны параллельные пробы в посуде абонента.

Довод ответчика о том, что акт отбора проб составлен с нарушением требований, а именно не указан вид отобранной пробы, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку акт отбора проб лаборатории в полном объеме соответствуют требованиям ГОСТ 31861 -2012 «Вода. Общие требования к отбору проб». В Постановлении Правительства РФ от 22.05.2020 № 728, приложениях и тексте Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод требование об указании в акте отбора проб вида отобранной пробы отсутствует.

Ответчик также указывает, что в спорном акте отбора отсутствует характеристика места отбора в части указания невозможности отбора при наличии подпора со стороны централизованной системы водоотведения. В силу норм действующего законодательства, отбор проб осуществляется только в отсутствии подпора, а при его наличии ставится соответствующая отметка в графе «Особые отметки» акта отбора проб, что не противоречит требованиям п. 4.2 ПНД Ф 12.15.1-08 и п. 22 Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728. Отбор проб производится только из контрольного колодца, согласованного с абонентом, о чем сделана запись в акте отбора. Акт отбора подписан представителем абонента без возражений.

Таким образом, исследовав данный акт отбора проб в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленный ООО «Горводоканал» акт отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения № 453 от 30.08.2021 г. по форме соответствует требованиям ГОСТ 31861-2012 и Правилам №728.

Довод ответчика о том, что отобранная проба являлась составной, а не точечной, судом апелляционной инстанции также отклоняется. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 3.5 ГОСТ 31861-2012 объем взятой пробы должен соответствовать установленному в ПНД на метод определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования.

При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. В соответствии с таблицей Б.1 ГОСТ 31861-2012 составные пробы применяют в случаях, когда требуются усредненные данные о составе воды. Отбор составных проб - это четко планируемый процесс, с установленными показателями по времени и объему, которые необходимо соблюдать для достижения цели отбора.

Согласно ПНД Ф 12.15.1-08, составная проба характеризует средний состав воды за определенный промежуток времени (усреднение по времени), в поперечном сечении потока (усреднение по сечению) или в определенном объеме (усреднение по объему). Усредненные по времени пробы получают смешением простых разовых проб равных объемов, отобранных в одном и том же месте через равные промежутки времени. Составная проба - это всегда смешение точечных проб, поэтому п. 3.5 ГОСТ 31861-2012 о допуске неоднократного отбора воды в точке отбора за максимальный короткий период времени для взятия необходимого объема (необходимый объем может достигать 30 л) относится к точечным пробам.

Согласно таблице Б.1 ГОСТ 31861-2012 отбор точечных проб применяют, когда поток воды не однороден; значения определяемых показателей не постоянны; использование составной пробы делает неясными различия между отдельными пробами; при исследовании возможного наличия загрязнения или для определения времени (в случае автоматического отбора проб) его появления, а также при проведении обширной программы отбора проб.

Точечные пробы предпочтительнее, если цель программы отбора проб - оценить качество воды по отношению к нормативам содержания (предельно допустимых концентраций) показателей в воде, установленных в НД, а также рекомендуются для определения неустойчивых показателей (концентрация растворенных газов, остаточного хлора, растворимых сульфидов и др.).

В настоящее время разработан ГОСТ Р 59024-2020 «Вода. Общие требования к отбору проб», заменяющий ГОСТ 31861-2012. В определяющей таблице Б1 «Типы проб и их преимущественное использование» для точечных проб указано, что в случае, если объема для точечного отбора, единоразово отобранного вручную пробоотборным устройством, недостаточно для выполнения анализов, допускается получать точечную пробу смешением многократно отобранных порций за максимально короткий промежуток времени, не превышающий 20 минут, а для составных проб - пробы, полученные смешением многократно отобранных порций воды за максимально короткий промежуток времени (например, при отборе сточной воды из колодца), относят к точечным.

В соответствии с примечанием к разделу ''составная проба" таблицы Б.1 приложения Б "Типы отбираемых проб" Национального Стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59024-2020 "Вода. Общие требования к отбору проб" пробы, полученные смешением многократно отобранных порций воды за максимально короткий промежуток времени (например, при отборе сточной воды из колодца), относят к точечным.

Таким образом, профессиональное сообщество в лице технического комитета Росстандарта ТК 343 не разделяет позицию ответчика касаемо отнесения данного типа проб к составным.

Отобранные пробы после завершения отбора и подписания акта об отборе проб доставлены в лабораторию истца для исследования, доставка проб сточных вод в лабораторию для проведения количественного химического анализа осуществлялась на транспортном средстве истца. Направленная в адрес ответчика выписка из журнала контроля состава и свойств сточных вод по результатам отборов проб сточных вод также содержат сведения о точечном отборе проб сточных вод.

Довод ответчика о несоблюдении сотрудниками ООО «Горводоканал» температурного режима транспортировки пробы, судом апелляционной инстанции отклоняется. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с 8.1 ПНД Ф 12.15.1-08 транспортирование проб сточных вод в лабораторию осуществляется любым разрешенным видом транспорта, обеспечивающим сохранность и быструю доставку. После отбора пробы сточных вод, отдельные емкости укладывается в ведро, ведро помещается в полиэтиленовый пакет, который пломбируется в присутствии абонента. Номер пробы указывается в Акте отбора проб сточных вод.

Доставка проб сточных вод в лабораторию для проведения количественного химического анализа осуществлялась на транспортном средстве истца.

Как следует из акта отбора проб климатические условия окружающей среды 16 С, время выхода представителя абонента в 08-39. Проба сточных вод, отобранная из контрольного канализационного колодца 30.08.2021 была доставлена в лабораторию в 10 час. 40 мин.

В соответствии с пунктом 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» пробы, подлежащие немедленному исследованию, группируют отдельно и отправляют в лабораторию. Без специального консервирования проб время их хранения зависит от температуры окружающей среды. Не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -15 °С и выше +30 °С. Доставка должна быть организована таким образом, чтобы исключить перегрев пробы. Рекомендуется применять устройства, обеспечивающие хранение проб при температуре 2 - 5 °С. Таким образом, применение специального устройства, обеспечивающего охлаждение проб в данном случае не требовалось. Кроме того, положения п. 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08, указывающие на возможность охлаждения пробы до 2 - 5 °С, носят рекомендательный характер и не являются императивной.

В акте отбора проб от 30.08.2021 имеется ссылка на то, что пробы отобраны в соответствии с требованиями методик измерений, ГОСТ Р 31861-2012 и ПНДФ 12.15.1- 08, которые содержат требования к условиям транспортировки и хранению проб.

Таким образом доставка отобранных проб сточных вод производилась в пределах температурного режима -15 °С и не выше +30 °С без применения специального устройства 30.08.2021 с использованием термоэлектрического холодильника.

Обстоятельства соблюдения процедуры отбора проб сточных вод подтверждаются показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, допрошенными в судебном заседании суда первой инстанции 06.07.2022 (т. 2 л.д. 130-133) а также показаниями свидетеля ФИО5, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции 03.08.2022 (т. 2 л.д. 147), не доверять которым оснований не имеется.

Расхождения в показаниях свидетелей ФИО6, ФИО7 и ФИО5, в свете вышеизложенного, принципиального (юридического) значения не имеют и не могут повлиять на результат постановленного решения.

На основании вышеизложенного, доводы ответчика о нарушении условий транспортировки пробы сточной воды суд апелляционной инстанции полагает несостоятельными.

В данном случае факт превышения нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, истцом подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами - актом отбора проб и протоколом исследований, которые ответчиком в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отбор сточных вод проведен истцом без нарушений требований нормативных актов.

Довод ответчика о том, что истец неверно определил объем сточных вод судом апелляционной инстанции также не может быть принят во внимание, исходя из следующего.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в п. 123 Правил №644.

В соответствии с п. 123 Правил №644, в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил).

Истец произвел расчет платы ответчика за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с результатами анализов контрольных проб сточных вод, на основании формулы, установленной в пункте 123 Правил №644.

Как было указано выше, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в п. 123 Правил №644.

Одним значений в формуле, содержащейся в п. 123 Правил №644, является показатель Опр - объем сточных вод, за который взимается плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Данный объем, согласно п. 123 Правил №644, берется за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод).

У ответчика отсутствует прибор учета сточных вод. При этом у ответчика имеются приборы учета холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 23 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод № 775 при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения.

Таким образом, истец обоснованно, руководствуясь п. 123 Правил №644, определил период, за который взимается плата и объем водоотведения по данным прибора учета холодного водоснабжения.

Иного порядка определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения Правила №644 не содержат.

Кроме того, пробоотборщиками истца по заявлению представителя ответчика был произведен отбор параллельной пробы сточной воды, о чем имеется отметка в акте отбора проб № 453 от 30.08.2021, параллельная проба сточной воды опломбирована пломбой №53377814.

Согласно п. 34 Правил № 728 при параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, на месте отбора проб сточных вод осуществляет разделение отобранной пробы на контрольную, параллельную и резервную. Наличие емкостей для резервной пробы обеспечивает организация, осуществляющая водоотведение.

В соответствии с п. 36 Правил № 728 резервная проба хранится в организации, осуществляющей водоотведение, осуществившей отбор проб сточных вод, для разрешения возможных разногласий, не менее 12 и не более 30 календарных дней со дня отбора.

Согласно абз. 2 п. 38 Правил №728 протокол исследований параллельной пробы сточных вод не позднее 10 рабочих дней (при исследовании по показателю БПКполн - не позднее 20 рабочих дней) со дня отбора проб сточных вод представляется абонентом в организацию, осуществляющую водоотведение, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения протокола организацией, осуществляющей водоотведение. На основании результатов анализов контрольной и параллельной проб организация, осуществляющая водоотведение, проводит оценку сопоставимости данных результатов и уведомляет о результатах абонента в течение 2 рабочих дней со дня проведения оценки сопоставимости.

Протокол исследования сточных вод с результатами исследования параллельной пробы сточной воды, отобранной 30.08.2021 в адрес истца не поступал.

Поскольку ответчик не исполнил надлежащим образом возложенную на него обязанность по предоставлению в течение суток истцу результатов исследования параллельной пробы, суд апелляционной инстанции, учитывая положения п. 38 Правил № 728, приходит к выводу о том, что АО «Молочный комбинат «Пензенский» утратило право на сопоставление результатов контрольной и параллельной проб и корректировку размера задолженности перед истцом.

Таким образом, ответчик имел возможность действовать в соответствии с пунктом 38 Правил №728 и своевременно направить результаты отбора параллельной пробы в организацию, осуществляющую водоснабжение для проведения оценки сопоставимости результатов, а в случае разногласий сторон провести анализ резервной пробы, но по своему усмотрению не воспользовался своим правом и по своей воле лишил себя эффективного способа защиты своих прав.

Допустимых и относимых доказательств того, что несоблюдение при отборе проб требований ГОСТ 31861-2012, Методических указаний и Инструкции привело к нарушениям процедуры отбора проб и искажению лабораторных исследований, ответчиком не представлено, в связи с чем, замечания ответчика, касающиеся процедуры отбора проб, носят формальный характер и при отсутствии опровержения результатов анализа проб в предусмотренном Правилами № 728 порядке не могут свидетельствовать о недостоверности лабораторных исследований.

С учетом изложенного заявленные АО «Молочный комбинат «Пензенский» возражения относительно процедуры отбора/анализа проб сточных вод фактически направлены на освобождение от платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и в отсутствие надлежащего опровержения результатов анализа не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 01.04.2016 №304-ЭС16-1525, от 30.09.2016 № 306-ЭС16-12205, доводы о пороках актов отбора и протоколов анализа проб, о формальном оспаривании процедуры отбора проб и иные возражения, направленные на освобождение от компенсации негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, без надлежащего опровержения результатов анализа не могут признаваться обоснованными; такие возражения не влияют на исход дела.

Проверив расчеты истца в данной части, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что он выполнен в соответствии с действовавшими в спорный период вышеуказанными нормативными правовыми актами. В нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательства, опровергающие результаты проведенного лабораторией истца анализа проб сточных вод, ответчиком не представлены.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 25.03.2015 N АКПИ15-167, на абоненте лежит обязанность соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, а также, если сточные воды содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу централизованной системы водоотведения, компенсировать расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения.

Доказательств того, что истец при отборе проб сточных вод действовал с нарушением Правил № 728, в материалы дела не представлено. Документального подтверждения осуществления абонентом в спорный период контроля за составом сбрасываемых сточных вод в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также доказательств отсутствия превышения нормативных показателей загрязняющих веществ в сточных водах ответчик в материалы дела не представил.

Результаты лабораторных исследований, представленные истцом, в установленном порядке ответчик не опроверг. Расчет негативного воздействия судом апелляционной инстанции проверен, признан правильным и соответствующим законодательству. Факт негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения подтвержден материалами дела, и ответчиком допустимыми доказательствами не опровергнут. Доказательств оплаты задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от обязательств не допустим.

Учитывая, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы произведен истцом с учетом нормативного регулирования, факт несоответствия сточных вод абонента требованиям п. 113 Правил №644 в спорный период подтверждается материалами дела, доказательств оплаты долга ответчиком не представлено, суд апелляционной инстанции, применяя к спорным правоотношениям сторон положения ст. ст. 309, 310, 781 ГК РФ, признает исковые требования ООО «Горводоканал» о взыскании с АО «Молочный комбинат «Пензенский» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за август, сентябрь, октябрь 2021 года в размере 8 023 487,44 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Обоснованность данного подхода к разрешению настоящего спора подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А49-3490/2020, А49-11103/2020, А49-9833/2021, А49-8133/2021, А49-3339/2022, А49-8789/2022 по спорам между этими же сторонами о взыскании платы о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.


Истцом также заявлены требования (с учетом уменьшения суммы иска в данной части в суде апелляционной инстанции) о взыскании с ответчика платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведсния за период с августа по октябрь 2021г. в размере 331 858 руб. 90 коп.

Суд первой инстанции во взыскании указанной платы отказал, исходя из того, что спорные правоотношения сторон регулируются параграфом 6 главы 30 ГК РФ, специальными нормами законодательства о водоснабжении: Законом N 416-ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Пунктом 170 Правил № 644 определено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические нормативы (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 180 и 181 настоящих Правил). Пунктом 10, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

В соответствии с пунктом 113 Правил N 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения по перечню согласно приложению N 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной согласно приложению N 4(1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 данных Правил.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены названными Правилами (пункт 118 Правил N 644).

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 и пунктом 1 статьи 30.2 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, в том числе содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам "ж", "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 (пункт 114 Правил N 644).

Из подпунктов "в" и "г" пункта 36 Правил N 644 следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организация ВКХ) имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Расчеты абонентом с организацией ВКХ за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производится в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 172 Правил № 644 определено, что нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.2 Закона о водоснабжении, пунктом 194 Правил № 644 обязанность по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в адрес организации, осуществляющей водоотведение, установлена для случаев, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность по внесению платы может возникнуть у абонента только в случае, когда указанные нормативы установлены.

Суд первой инстанции учел при этом, что в соответствии с п. 10.6 Постановления главы администрации г. Пензы №2081 от 29.10.2004 года «Об утверждении условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Пензы» за превышение норм ПДК вредных веществ в сточных водах, абоненты платят повышенную плату, которая устанавливается Правительством Пензенской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Документ утратил силу с 16 сентября 2016 года в связи с изданием Постановления Администрации г. Пензы от 16.09.2016 N 1567.

Постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2010г. № 874-пП утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области (далее - Порядок), а также нормативы платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области.

Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Пензенской обл. от 16.07.2020 N 472-пП.

Постановлением главы администрации г. Пензы № 430 от 28.04.2010 г. «Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации» были утверждены и введены в действие нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод с предельно допустимыми в них концентрациями загрязняющих веществ в сети городской канализации для абонентов всех форм собственности.

Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации г. Пензы от 10.09.2020 N 1270.

Пунктом 1 постановления администрации г. Пензы от 10 сентября 2020 года N 1270 на основании обращения ООО "Горводоканал" установлены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Пензы согласно приложению по 26 загрязняющим веществам.

Вместе с тем суд первой инстанции учел, что решением Ленинского районного суда г. Пензы от 02.06.2023 по делу № 2а-278/2023 п. 1 постановления администрации г. Пензы от 10 сентября 2020 года N 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» признан недействующим с момента его принятия.

Также с момента принятия признано недействующим постановление администрации г. Пензы от 26.02.2021 № № 252 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения».

Данное решение Ленинского районного суда г. Пензы вступило в законную силу 06.09.2023 года.

Из мотивировочной части указанного решения следует, что п. 1 постановления администрации г. Пензы от 10 сентября 2020 года № 1270 противоречит в части установления нормативов сточных вод абонентов постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 и основаны не неполно предоставленном пакете документов.

Суд первой инстанции сослался также на то, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 7 пункта 38 Постановления N 50 указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (части 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае на территории Пензенской области в спорный период законно установленных нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод не имеется.

Как указано в решении Ленинского суда г. Пензы от 02.06.2023 п. 1 постановления администрации г. Пензы от 10 сентября 2020 года N 1270 в части установления нормативов сточных вод абонентов вступил в противоречие с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, которое имеет большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 113 Правил N 644 запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения по перечню согласно приложению N 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной согласно приложению N 4(1); а значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению N 5.

С учетом изложенного суд первой инстанции счёл, что истцом, вопреки ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в отсутствие нормативного акта, устанавливающего нормативы на территории Пензенской области, ответчик в спорный период произвел сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, превысивших показатели, установленные приложениями № 4, 4 (1), 5 Правил № 644.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для взыскания платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, исходя из состава веществ, установленных при заборе проб у ответчика, не имеется.

Суд апелляционной инстанции в данной части учитывает следующее.

Последствия признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" (далее - Постановление № 63).

Из пункта 6 Постановления № 63 следует, что признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Пунктом 4 указанного Постановления предусмотрено, что споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

По смыслу приведенных разъяснений, одним из последствий признания недействующим нормативного правового акта об установлении нормативов потребления коммунальных услуг является не отказ во взыскании, но исчисление стоимости услуги, оказанной за истекший период, по нормативу, установленному заменяющим актом.

Согласно пункту 5 Постановления № 63 размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера платы), и имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции, в соответствии с полномочиями, предоставленными суду в данных категориях споров указанными выше разъяснениями Постановления № 63, в настоящем случае, имея цель достижения правовой определенности в отношениях сторон, считает возможным определить в качестве заменяющего нормативного правового акта, применяемого для исчисление стоимости услуги, оказанной за истекший период, Постановление Администрации г. Пензы от 19.11.2024 № 1773 "Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы", несмотря на то, что указанный нормативный акт вступил в законную силу 20.11.2024.

На момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции указанный правовой акт в установленном порядке не оспорен, действует, применяется.

Согласно Приложению к указанному Постановлению № 1773 Администрацией г. Пензы в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения, по наименованиям загрязняющих веществ установлены нормативы состава сточных вод в мг/дм3 для Выпуска №1 (технологическая зона 1) и Выпуска №2 (технологическая зона 2).

При отсутствии во взыскиваемый период иных нормативов состава сточных вод для спорных объектов ответчика, а также принимая во внимание отсутствие доказательств существенного изменения экономической составляющей расчета норматива в исковой период и после него, изменения показателей эффективности удаления соответствующих загрязняющих веществ очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведения, вплоть до принятия Постановление Администрации г. Пензы от 19.11.2024 № 1773, суд апелляционной инстанции считает возможным применить норматив, утвержденный данным постановлением для взыскиваемого в настоящем деле периода в качестве экономически обоснованного.

Согласно расчету исходя из нормативов, установленных Постановлением Администрации г. Пензы от 19.11.2024 № 1773, представленному ООО «Горводоканал», проверенному судом апелляционной инстанции, не опровергнутому ответчиком, либо третьим лицом, плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведения за период с августа по октябрь 2021г. по АО «Молочный комбинат «Пензенский» составляет 327 253 руб. 90 коп.

При таких обстоятельствах дела суд апелляционной инстанции считает правомерным и обоснованным удовлетворить заявленные истцом в указанной части требования на данную сумму, из заявленной истцом к взысканию 331 858 руб. 90 коп.

С учетом изложенного выше исковые требования ООО «Горводоканал» удовлетворяются частично - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 8 023 487 руб. 44 коп., а плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведения в размере 327 253 руб. 90 коп.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права и неправильным применением судом первой инстанции норм материального права на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта о частичном удовлетворении иска на указанные выше суммы.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что требования истца удовлетворяются судом апелляционной инстанции частично, госпошлина в размере 67 753,71 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, а излишне уплаченная госпошлина в размере 1 992 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в порядке ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями ч. 6.1 ст. 268-269, ч. 3, п. 4 ч. 4 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 08 августа 2024 года делу №А49-3169/2022 отменить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Молочный комбинат «Пензенский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за август, сентябрь, октябрь 2021 года в размере 8 023 487 руб. 44 коп., плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведения за период с августа по октябрь 2021г. в размере 327 253 руб. 90 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины по первой и апелляционной инстанциям в сумме 67 753,71 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» ИНН <***>, ОГРН <***> госпошлину из федерального бюджета в размере 1 992 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            В.А. Корастелев


Судьи                                                                                                           И.С. Драгоценнова


                                                                                                                      Е.Г. Попова