Постановление от 3 июня 2024 г. по делу № А63-503/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-503/2023
г. Ессентуки
04 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2024 года.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Сервис-Регион» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2024 по делу № А63-503/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Сервис-Регион», г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,                                                    при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Сервис-Регион» ФИО1 (доверенность от 02.05.2024),                                                                                                           в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Регион» (далее – ООО «Сервис-Регион», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – госжилинспекция, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 08.12.2022 № 400-Ю о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением суда от 19.01.2024 постановление управления изменено в части назначения наказания, размер административного штрафа снижен до 125 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Сервис-Регион» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества. Доводы подателя жалобы сводятся к несогласию с вмененным нарушением в части ненадлежащего состояния придомовой территории и ненадлежащего состояния вентиляционной шахты.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2024 по делу № А63-503/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.10.2022 в управление поступило обращение по вопросу нарушения жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами в г. Невинномысске по адресам: ул. Гагарина, 59б и ул. Революционная, 262б

В рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами 03.11.2022 заинтересованным лицом принято решение о проведении внеплановой выездной проверки на основании поступления жалобы гражданина в отношении деятельности общества в г. Невинномысске по адресам: ул. Гагарина, 59б и ул. Революционная, 262б.

08.11.2022 в рамках выездной проверки проведен осмотр указанных многоквартирных домов, в ходе которого установлено:

- в многоквартирном доме по адресу ул. Гагарина, 59б остекление в холле на первом этаже исправно, освещение неисправно (перегорели лампы на 1 этаже), на придомовой территории мусор, в подвальном помещении строительный и бытовой мусор, в подвале сыро (находится вода), должностным лицом управления проведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора в местах общего пользования в кухне 5 этажа, по результатам которых температура составила плюс 32 градуса Цельсия;

- в многоквартирном доме по адресу ул. Революционная, 262б: в подъезде чисто, освещение исправно, придомовая территория в надлежащем санитарном состоянии, вентиляционная шахта находится в ненадлежащем санитарном и технически неисправном состоянии (намокание, увлажнение стен, наличие плесени).

10.11.2022 заинтересованным лицом составлен акт выездной проверки № 95292, на основании которого обществу выдано предписание от 10.11.2022 № 95292-2 об устранении выявленных нарушений в срок до 23.01.2023.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 10.11.2022 на 14.11.2022 в 15 часов 30 минут размещено в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 10.11.2022, а также направлено 10.11.2022 телеграммой, которая заявителем не получена по причинен «закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является».

14.11.2022 уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества (в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составлении протокола) составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 15.11.2022 № 647 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.11.2022 в 10 часов 45 минут.

Определением от 29.11.2022 № 658 рассмотрение дела отложено на 08.12.2022 на 10 часов 45 минут.

Управление 01.12.2022 направило телеграммой (заявителю не доставлена по причине «закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является») в адрес общества уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении на 08.12.2022 на 10 часов 45 минут

08.12.2022 уполномоченное должностное лицо управления, рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного, в отношении заявителя вынесло постановление № 400-Ю о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта суд первой инстанции руководствовался статьями 4, 7, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 14.1.3, 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, статьями 157.2, 161, 162, 192, 193, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 и исходил из следующего.

Как следует из материалами дела, на основании обращения, содержащего факты нарушения жилищного законодательства, управлением принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно с целью установления факта соблюдения лицензиатом требований жилищного законодательства Российской Федерации, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Невинномысске по адресам: ул. Гагарина, 59б, ул. Революционная, 262б.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения со стороны заявителя, которые отражены в акте проверки от 10.11.2022:

- по многоквартирному дому по адресу ул. Гагарина, 59б: остекление в холле на первом этаже исправно, на придомовой территории мусор, в подвальном помещении строительный и бытовой мусор, в подвале сыро (стоит вода), должностным лицом управления проведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора в местах общего пользования на кухне 5 этажа при помощи ртутного термометра, по результатам которых температура составила плюс 32 градуса Цельсия, при этом проведение визуального осмотра инженерной системы горячего водоснабжения в подвальном помещении в многоквартирном доме в рамках внеплановой проверки не представилось возможным, в связи с затоплением подвального помещения;

- в многоквартирном доме по адресу ул. Революционная, 262б: в подъезде чисто, освещение исправно, придомовая территория в надлежащем санитарном состоянии, вентиляционная шахта находится в ненадлежащем санитарном и технически неисправном состоянии (намокание, увлажнение стен, наличие плесени). По вопросу выхода из строя коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды заявителем представлен акт от 03.11.2022, согласно которому в ноябре 2022 года сотрудниками управляющей организации произведен демонтаж ОДПУ ХВС для поверочных мероприятий. На момент проведения проверки заявителем не представлена информация об установке и вводе в эксплуатацию акционерным обществом «Водоканал» г. Невинномысска ОДПУ ХВС.

Из содержания указанного акта также следует, что должностным лицом управления при помощи ртутного термометра произведен замер температуры горячей воды в точках водоразбора в местах общего пользования на 5 этаже в многоквартирном доме № 59б по ул. Гагарина г. Невинномысска, по результатам которых температура горячей воды составила 32 градуса Цельсия.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в примечании 2 к пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354, установлено, что перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут, а в акте проверки от 10.11.2022 сведения об осуществлении слива воды в течение трех минут в отсутствуют, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности принятия результатов измерений температуры горячей воды, проведенной управлением.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что в материалы дела представлены совместные с представителями собственников ФИО2 (ком. 216) и ФИО3 (ком. 508) акты замеров температуры горячей воды от 01.11.2022 и от 17.11.2022, проведенные с соблюдением порядка, установленного в примечании 2 к пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354, согласно которому температура горячей воды в кухне 5 этажа составила 68 и 61 градусов Цельсия, в душевой на 1 этаже – 72 и 62 градусов Цельсия, что значительно превышает температуру, отраженную в акте проверки управления.

Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному выводу, что заинтересованное лицо не представило надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих факты, ненадлежащего качества поставляемого потребителю коммунального ресурса (температура горячей воды в системе горячего водоснабжения в местах водоразбора до 32 градусов по Цельсию), следовательно, в действиях общества в этой части отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для переоценки указанных выводов судебная коллегия не усматривает. Указанные выводы суда первой инстанции в порядке апелляционного производства не оспариваются.

Вместе с тем в остальной части, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом совместного осмотра, произведенного в ходе рассмотрения дела, а именно: ненадлежащее состояние придомовой территории (строительный и бытовой мусор), намокание и увлажнение стен, наличие плесени (ненадлежащее состояние вентиляционной шахты). При этом доступ в подвал в ходе совместного осмотра представителям сторон не предоставлен (указано на наличие замка на двери).

Кроме того, на момент проведения проверки общество не представило информацию об установке и вводе в эксплуатацию ОДПУ ХВС в многоквартирном доме № 262б по ул. Революционной г. Невинномысска.

Таким образом, установив, что событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами; в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3  (за исключением вменяемого нарушения некачественного предоставления коммунальной услуги – горячей воды).

Суд первой инстанции принял во внимание, что заинтересованное лицо не допустило нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд первой инстанции также дал оценку возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и обоснованно указал на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, а также на отсутствие оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Однако учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий от его совершения, устранение выявленных нарушения, финансового положения заявителя, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ счел возможным снизить сумму назначенного административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, то есть до 125 000 руб.

Заинтересованное лицо не заявило возражений относительно снижения размера штрафа при рассмотрении апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2024 по делу № А63-503/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2024 по делу № А63-503/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                           Е.Г. Сомов

                                                                                                                      И.А. Цигельников