Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А24-4740/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-4740/2023
г. Владивосток
28 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Шулаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

апелляционные производства № 05АП-3668/2024, 05АП-3667/2024

на решение от 14.05.2024

судьи В.М. Тюшняковой

по делу № А24-4740/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>,ОГРН <***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>); о признании бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в длительном непринятии решения с 11.09.2023 по 04.03.2024 по изъятию земельного участка и нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» незаконным; об обязании администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., а также земельный участок под жилым домом по адресу <...> для муниципальных нужд; об определении выкупной цены нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., в размере 5893962 рублей, установленную отчетом ООО АФК «КОНЦЕПТ» № 4066-23 от 28.06.2023; о взыскании с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 выкупную цену в счет денежного возмещения за изымаемое нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., в размере 5 893 962 рублей, из них: 5 300 000 рублей - рыночная стоимость изымаемого нежилого помещения, с учётом доли земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>.962 рубля - убытки, причиненные собственнику нежилого помещения его изъятием, возложив на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО1 5.893.962 рублей возмещения выкупной цены за изымаемое нежилое помещение, с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м.; о прекращении права собственности ФИО1 на нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., после полной выплаты Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа выкупной цены за изымаемое нежилое помещение; о взыскании с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходов по оплате отчета № 4066-23 от 28.06.2023 об оценке рыночной стоимости нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, подготовленного ООО АФК «КОНЦЕПТ», в размере 26.400 рублей; о взыскании с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 70982 рублей;

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – ответчик, Управление, УКХиЖФ Администрации ПКГО):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по изъятию земельного участка и нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14»;

- об обязании изъять у ФИО1 нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., а также земельный участок под жилым домом по адресу <...> для муниципальных нужд;

- об определении выкупной цены нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., в размере 5 893 962 рублей, установленную отчетом ООО АФК «КОНЦЕПТ» № 4066-23 от 28.06.2023;

- о взыскании в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 выкупной цены в счет денежного возмещения за изымаемое нежилое помещение, с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., в размере 5 893 962 рублей, из них: 5.300.000 рублей - рыночная стоимость изымаемого нежилого помещения, с учётом доли земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>.962 рубля - убытки, причиненные собственнику нежилого помещения его изъятием;

- о возложении обязанности в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО1 5.893.962 рублей возмещения выкупной цены за изымаемое нежилое помещение, с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м.;

- о прекращении права собственности ФИО1 на нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., после полной выплаты Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края выкупной цены за изымаемое нежилое помещение;

- о взыскании в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходов по оплате отчета № 4066-23 от 28.06.2023 об оценке рыночной стоимости нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, подготовленного ООО АФК «КОНЦЕПТ», в размере 26.400 рублей;

- о взыскании в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходов по уплате государственной пошлины в размере 70 982 рублей.

Определением от 13.12.2023 суд в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произвел замену ненадлежащего ответчика с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – ответчик, УИиЗО Администрации ПКГО).

Определениями от 13.11.2023, от 12.01.2024 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра по Камчатскому краю), а также Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление финансов).

Определением от 06.03.2024 суд в порядке статьи 47 АПК РФ произвел замену ненадлежащего ответчика с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ответчик, Администрация ПКГО).

Протокольным определением от 08.04.2024 суд исключил Администрацию ПКГО из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением от 15.04.2024 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения заявленных требований в части:

- признания бездействия Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в длительном непринятии решения с 11.09.2023 по 04.04.2024 по изъятию земельного участка и нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» незаконным;

- об обязании Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., а также земельный участок под жилым домом по адресу <...> для муниципальных нужд;

- об определении выкупной цены нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., в размере 5.893.962 рублей, установленную отчетом ООО АФК «КОНЦЕПТ» № 4066-23 от 28.06.2023;

- о взыскании с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 выкупную цену в счет денежного возмещения за изымаемое нежилое помещение, с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., в размере 5.893.962 рублей, из них: 5.300.000 рублей - рыночная стоимость изымаемого нежилого помещения, с учётом доли земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> 962 рубля - убытки, причиненные собственнику нежилого помещения его изъятием возложив на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО1 5.893.962 рублей возмещения выкупной цены за изымаемое нежилое помещение, с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м.;

- о прекращении права собственности ФИО1 на нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., после полной выплаты Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа выкупной цены за изымаемое нежилое помещение;

- о взыскании с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходов по оплате отчета № 4066-23 от 28.06.2023 об оценке рыночной стоимости нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, подготовленного ООО АФК «КОНЦЕПТ», в размере 26.400 рублей;

- о взыскании с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 70.982 рублей.

Определением от 15.04.2024 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Управление имущественных и земельных отношений).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 14.05.2024 признано незаконным бездействие Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010128:170 и нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» за период с 11.09.2023 по 04.03.2024. Также суд взыскал с Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа в пользу ИП ФИО1 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 14.05.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы индивидуальный предприниматель указывает, что суд в нарушение положений пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, норм Жилищного кодекса Российской Федерации необоснованно отказал в удовлетворении части исковых требований.

Также в Пятый арбитражный апелляционный суд поступила апелляционная жалоба администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Арбитражного суда Камчатского края от 14.05.2024. По тексту жалобы администрация просит признать указанный судебный акт незаконным и отменить.

Определения Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционных жалоб к производству вынесены 21.06.2024 и 01.08.2024 и размещены в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Рассмотрение апелляционных жалоб судом на основании определений от 16.07.2024, 12.08.2024, 03.09.2024, 24.09.2024 неоднократно откладывалось, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены в установленном законном порядке.

От ИП ФИО1 поступили письменные пояснения по делу, которые были приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

Во исполнение протокольного определения суда от администрации поступили письменные пояснения по существу спора в части исполнения Постановления № 450 от 05.03.2024, с приложение дополнительных документов, приобщенных судом к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ, а именно: копии муниципального контракта от 05.04.2024 №167, копии отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества от 25.04.2024, копия сопроводительного письма Управления имущественных и земельных отношений от 05.03.2024 301-06-01/7326-Д, копия проекта соглашения о возмещении за нежилое помещение.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи А.В. Гончаровой в отпуске на основании определения суда от 18.10.2024 произведена её замена на судью Н.Н. Анисимову, и рассмотрение апелляционных жалоб в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ было начато сначала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание 21.10.2024 не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя и администрации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., в котором осуществляется предпринимательская деятельность.

По результатам обследования межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.11.2022 № 5944 распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.12.2022 № 167-р многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

11.04.2023 (исх. № 01-12-01/3431/23) Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда в адрес ИП ФИО1 направлено требование о необходимости в срок до 10.09.2023 принять меры к сносу аварийного дома № 115 по улице Океанской в городе Петропавловске-Камчатском. Также Управление указало, что в случае невыполнения требования, а также в случае наличия сформированного земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом, такой земельный участок подлежит изъятию по правилам части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

06.07.2023 предприниматель обратился в адрес Администрации ПКГО с просьбой в добровольном порядке в течении 30 дней со дня получения обращения принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом № 115 по ул. Океанская и расположенных в нем нежилых помещений, принадлежащих ФИО1 на праве собственности путем осуществления выкупа, в размере 5.893.962 руб. (из расчета: 5.300.000 + 593 962), а также возместить расходы по оплате отчета № 4066-23 от 28.06.2023 об оценке рыночной стоимости нежилых помещений с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, подготовленного ООО АФК «КОНЦЕПТ», в размере 26.400 руб.

В ответ на указанное обращение Управлением имущественных и земельных отношений подготовлено письмо от 28.07.2023 № 01-002-02-01/4462/23, в котором указано на то, что проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 41:01:0010128, в части занятой многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> и расположенные в нем жилые и нежилые помещения» (далее - Постановление) находится на согласовании в органах администрации. Возмещение за изымаемую недвижимость осуществляется за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Поскольку бюджетом Петропавловск-Камчатского городского округа на 2023 не предусмотрены мероприятия по возмещению стоимости вышеуказанного изымаемого земельного участка, а также, поскольку с учетом пункта 5 части 1 статьи 56.7 ЗК РФ возмещение расходов по оплате отчета от 28.06.2023 № 4066-23 за счет Бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа невозможно, соответственно, Управлением № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», будет произведена оценка изымаемых нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом доли в праве общей собственности на такое имущество. По окончании проведения работ по определению размера возмещения за изымаемую недвижимость, будут внесены соответствующие изменения в Бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы и в адрес собственника направлен проект соглашения об изъятии такой недвижимости с приложением копии отчета об оценке.

Из текста заявления предпринимателя следует, что на момент обращения в суд 12.10.2023 Администрацией ПКГО решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка и нежилого помещения, принадлежащего ИП ФИО1, с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14», не принято.

Бездействие заинтересованного лица по непринятию решения по изъятию земельного участка и нежилого помещения в период с 11.09.2023 по 04.03.2024, не совершение администрацией действий по выкупу недвижимого имущества (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) явилось основанием для обращения предпринимателя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы арбитражного законодательства следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и законные интересы гражданина или организации, не согласных с ненормативным правовым актом, решением, действиями или бездействием органа государственной власти или органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, или подача искового заявления).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2005 № 508-О, от 19.06.2007 № 389-О-О, от 15.04.2008 № 314-О-О, от 13.10.2009 № 1222-О-О, от 23.04.2013 № 608-О указано, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется Федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 3 раздела III Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Соответственно избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2018 № 309-КГ1813252 сформирован правовой подход, в силу которого в отсутствие в Гражданском кодексе нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, судам надлежит руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статей 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 32 ЖК РФ определен, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Нормы ГК РФ и ЗК РФ предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу статей 56.2, 56.10 ЗК РФ, части 1 статьи 32 ЖК РФ обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., в котором осуществляется предпринимательская деятельность.

По результатам обследования межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.11.2022 № 5944 распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.12.2022 № 167-р многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу

Из пункта 2 указанного распоряжения следует, что Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда в срок до 20.02.2023 направить собственникам помещений требования о сносе многоквартирного дома 115 по улице Океанской.

При этом в требовании от 11.04.2023 (исх. № 01-12-01/3431/23) Предпринимателю установлен срок для сноса многоквартирного дома – до 10.09.2023.

В обращении от 06.07.2023 предприниматель указал Администрации ПКГО о невозможности исполнить требование от 11.04.2023 о сносе многоквартирного жилого дома № 115 по ул. Океанская за свой счет.

Ввиду неосуществления сноса дома в установленный срок до 10.09.2023, земельный участок, на котором расположен жилой дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

С учетом изложенного у заинтересованного лица, начиная с 11.09.2023 возникла обязанность принять соответствующее решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010128:170 и нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14».

14.03.2024 сопроводительным письмом Управлением имущественных и земельных отношений представлено в арбитражный суд первой инстанции постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа части земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010128:170, правообладателем которого является Российская Федерация, занятой многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, и расположенные нежилые помещения», принятое 05.03.2024 за № 450.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о невыполнении органом местного самоуправления своих полномочий в период с 11.09.2023 по 04.03.2024.

Как установлено судом, спорный многоквартирный дом был включен в Муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», утвержденную Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 05.11.2013 № 3195 (в редакции Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.12.2015 № 2908), в Перечень подлежащих сносу жилых домов, сейсмоусиление или реконструкция которых нецелесообразны (Приложение 2.1, Раздел 2, пункт 47).

Далее, указанный многоквартирный дом на основании распоряжения Администрации ПКГО от 08.12.2022 № 167-р включен в Муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» со сроком реализации 2019 - 2025 годы (в редакции Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.02.2023 № 254), в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (Приложение 1, Раздел 1.1, пункт 162).

В данном случае, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения Администрации ПКГО от 08.12.2022 № 167-р, изданное на основании заключения междведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.11.2022 № 5944.

Между тем, с 2022 года меры по изъятию помещений в указанном многоквартирном доме и земельного участка, на котором он расположен, не принимались.

Вопреки доводам ответчика, принятие Администрацией ПКГО постановления от 05.03.2024 № 450, то есть спустя более одного года с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу, нельзя признать разумным сроком для принятия решения об изъятии с точки зрения необходимости соблюдения прав и законных интересов собственников помещений названного дома.

С учетом изложенного, суд правомерно установил незаконность бездействия Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в длительном непринятии решения с 11.09.2023 по 04.03.2024 по изъятию земельного участка и нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14», как противоречащие положениям действующего законодательства и нарушающие права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя о том, что суд первой инстанции принял уточнение требований заявителя, но рассмотрел требования частично, коллегией рассмотрены и установлено следующее.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Исходя из изложенного, судом при рассмотрении настоящего спора приняты во внимание следующие фактические обстоятельства.

Так, согласно имеющейся в материалах дела переписке между Управлением имущественных и земельных отношений и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России по состоянию на 01.04.2024 проводится процедура согласования схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010128:170, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, согласно представленному муниципальному контракту № 167 от 05.04.2024 на оказание услуг по проведению оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества Петропавловск-Камчасткого городского округа, заключенному между Управлением имущественных и земельных отношении и ООО «ПРАЙМ КОНСАЛТИНГ» срок окончания оказания услуг по проведению оценки по заданию на оценку (Приложение № 1 к контракту) составляет 30 дней с даты заключения контракта (пункт 5.2 Контракта).

В суд апелляционной инстанции администрацией представлен отчет № 2771/05 от 25.04.2024 об определении рыночной стоимости объекта: недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, поз. 11-14, выполненный по муниципальному контракту № 167 от 05.04.2024, согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенное в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м. оценивается рыночной стоимостью 3.700.000 рублей (с учетом НДС).

Также суду апелляционной инстанции представлен проект соглашения о возмещении за нежилые помещения, сторонами которого будут выступать администрация и ФИО1, согласно пункту 2.1 которого выкупная стоимости имущества определена в размере 3.700.000 рублей.

При таких обстоятельствах, следует признать, что на момент рассмотрения настоящего заявления судом первой инстанции администрация фактически приступила к выполнению мероприятий по изъятию земельного участка.

Как отмечено судом ранее, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд.

Порядок определения цены изымаемого путем выкупа помещения определен частью 7 статьи 32 ЖК РФ, согласно которой при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием,

Таким образом, при определении размера возмещения должна учитываться стоимость доли в праве собственности на общее имущество в подлежащем сносу доме, включая долю в праве собственности на земельный участок, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием.

Статьей 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Проведение оценки при изъятии имущества для государственных или муниципальных нужд является обязательным (статья 8 Закона № 135-ФЗ).

В данном случае, исходя из представленных в апелляционный суд сторонами доказательств, усматривается разногласие относительно размера компенсации в связи с изъятием помещения и земельного участка для государственных нужд, в обоснование которого каждая сторона представила отчет оценщика о величине рыночной стоимости объектов, что указывает на невозможность суда определить надлежащий способ восстановления нарушенных прав в рамках заявленных требований.

Рассматривая законность обжалуемого судебного акта в части неудовлетворенных требований коллегия учитывает, что определяя способ восстановления нарушенного права следует исходить из того, что судебные органы не могут замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленное требование в виде обязания административного ответчика произвести выкуп нежилого помещение с кадастровым номером 41:01:0010128:3179, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, поз. «11-14» - общей площадью 72,8 кв.м., а также земельный участок под жилым домом по адресу <...> для муниципальных нужд по односторонне определенной предпринимателем цене (5.893.962 рублей), является преждевременным, не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации.

Доводы апелляционной жалобы предпринимателя содержательно идентичны ранее заявленным в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку суда первой инстанции, выводы суда апеллянтом содержательно не оспорены, несогласие с выводами не является основанием для непринятия заключения в качестве доказательства или отмены обоснованного судебного акта.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителей апелляционных жалоб не нашли своего объективного подтверждения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя относятся судом апелляционной инстанции на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату плательщику из бюджета как излишне уплаченные в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе администрации судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 14.05.2024 по делу №А24-4740/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 35341 (тридцать пять тысяч триста сорок один) руб., излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по чеку ПАО "Сбербанк России" от 11.06.2024. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова


О.Ю. Еремеева