Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А84-1962/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1962/2022
15 октября 2024 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Архипенко А.М.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Рота-Балаклава» - ФИО2, представитель по доверенности от 07.05.2024 б/н, представлен диплом;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО3, представитель по доверенности от 27.11.2023 № 175, представлен диплом;

от Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» - ФИО4, представитель по доверенности от 27.11.2023 № 108, представлен диплом;

от Правительства Севастополя - ФИО5, представитель по доверенности от 25.07.2024 № 6578/01-01-02.1-21/02/24, представлен диплом;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявление общества с ограниченной ответственностью «Рота-Балаклава» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Правительства Севастополя, Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Проект развития Балаклавы», Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рота-Балаклава» (далее – заявитель, общество, ООО «Рота-Балаклава») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.03.2022 № ГУисх-2069/22, об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 1660 кв.м. В порядке устранения допущенного нарушения прав общество просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Спор разрешен судом при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Правительства Севастополя, Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Проект развития Балаклавы».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.04.2023 заявление ООО «Рота-Балаклава» удовлетворено. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу, заявителю 02.06.2023 выдан исполнительный лист.

19.04.2024 лицо, не привлеченное к участию в деле, Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее – учреждение, ГКУ «Дирекция») обратилось в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.04.2023 по настоящему делу.

Полагая, что решением суда первой инстанции нарушаются его права и законные интересы, а также возникло право на обжалование данного решения в порядке статьи 42 АПК РФ, учреждение обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы ГКУ «Дирекция» приводит доводы о том, что испрашиваемая обществом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 1660 кв.м, накладывается на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001005:447, предоставленный учреждению в безвозмездное пользование по договорам от 21.02.2023 № 23 и от 22.02.2024 № 28, заключенным в целях реализации государственного заказа по государственному контракту от 16.12.2021 на выполнение строительных работ по объекту «Создание яхтенной марины, г Севастополь» (разрешение на строительство выдано 28.02.2022).

Установив в ходе судебного разбирательства, что принятый по настоящему делу итоговый судебный акт в данном случае затрагивает права и законные интересы ГКУ «Дирекция», не привлеченного к участию в деле, в том числе создает препятствия для реализации его субъективного права и надлежащего исполнения обязанности по договору безвозмездного пользования земельного участка, определением суда от 22.08.2024 апелляционный суд восстановил процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы и на основании пунктов 6, 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено ГКУ «Дирекция».

В отзыве на заявление учреждение возражало против его удовлетворения, полагая, заявленные обществом требования необоснованными. По мнению учреждения, подготовка обществом схемы расположения земельного участка заведомо осуществлялась с нарушениями действующего законодательства, поскольку на момент разработки и предоставления схемы в Департамент документы территориального планирования были утверждены, в этой связи образование земельного участка площадью 1660 кв.м на основании представленной схемы противоречит нормам действующего земельного законодательства и утвержденным документам территориального планирования, оснований для утверждения такой схемы у Департамента не имелось.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Представители ГКУ «Дирекция», Департамента и Правительства Севастополя, напротив, просили в удовлетворении заявления отказать, полагая заявленные требования необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие представителей неявившихся лиц.

На стадии апелляционного производства, в связи с переходом судом к рассмотрению заявления по правилам суда первой инстанции, судом приобщены дополнительные документы, которые имеют существенное значение для установления фактических обстоятельств дела по заявленному требованию.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости за ООО «Рота-Балаклава» (предыдущее наименование ООО «Балаклавамегастрой») зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 91:01:001005:1, мазутохранилище военного городка Б-1, площадью 360,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Права на земельный участок под принадлежащим обществу объектом не оформлены.

В целях образования земельного участка путем его раздела и последующего предоставления на праве аренды для строительства и обслуживания гостинично-рекреационного комплекса и яхт клуба, общество 15.11.2021 обратилось (через МФЦ) в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением соответствующих документов.

По результатам рассмотрения заявления 02.03.2022 Департаментом на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» принято решение, оформленное уведомлением № ГУ-исх.-2069/2022, об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 1660 кв.м.

Как следует из содержания оспариваемого решения, в результате анализа границ формируемого земельного участка Департаментом установлено, что:

- испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2020 № 702-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект межевания территории Балаклава-1» (2 этап)», а также проект планировки территории и проект межевания территории «Создание яхтенной марины», утвержденный приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.12.2020 № 172;

- в представленной обществом схеме не указан кадастровый номер исходного земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков;

- на испрашиваемом земельном участке расположены строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют; формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха; в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения;

- формируемый земельный участок расположен в границах образуемого участка ЗУ 28 с видами разрешенного использования «деловое управление» (код 4.1), «коммунальное обслуживание» (код 3.1); в границах элемента планировочной структуры - планируемый квартал общественно-делового назначения, инженерной инфраструктуры; в границах сервитута для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования; в зоне размещения объектов капитального строительства;

- испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования);

- формируемый земельный участок относится к зоне Р-1-3 уч. И-11, P-3-3 уч. Л-27, в отношении которых предусмотрены определенные ограничения в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе»;

- формируемый земельный участок расположен в водоохранной зоне.

Полагая решение Департамента незаконным и нарушающим исключительное право заявителя на получение земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В обоснование незаконности решения Департамента, оформленного письмом от 02.03.2022 № ГУисх-2069/22, отказавшего в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 1660 кв.м, общество приводит довод о нарушении его прав как собственника здания, расположенного на этом участке, поскольку проектами планировки и межевания территории Балаклава-1 и территории линейного объекта «Создание яхтенной марины, г. Севастополь» не предусмотрено образование земельного участка, необходимого для его эксплуатации и обслуживания. Заявитель полагает, что имеет преимущественное право на получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Изучив материалы дела, рассмотрев заявленные требования, заслушав пояснения явившихся представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявления ООО «Рота-Балаклава», исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

Оценивая законность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Одним из случаев предоставления земельного участка без торгов из земель государственной (муниципальной) собственности является предоставление в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений (пункт 9 части 2 статьи 39.6 и статья 39.20 Земельного кодекса).

Предварительное согласование места размещения земельного участка, в силу норм Земельного кодекса, представляет собой процедуру определения местоположения несформированного ранее земельного участка для указанных целей.

Заявитель по делу (исходя из его заявления от 15.11.2021 № 29006) обратился в уполномоченный орган в названной процедуре в целях образования земельного участка, что предполагает, что по месту его расположения никакие земельные участки не сформированы.

В то же время, исходя из содержания заявления, с которым общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями, фактической целью его обращения в Департамент является предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1660 кв.м под принадлежащим ему сооружением (мазутохранилище военного городка Б-1) площадью 360,8 кв.м с кадастровым номером 91:01:001005:1, образование которого, по его мнению, возможно путём раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:001005:5.

Как установлено судом и следует из представленной в дело выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 91:01:001005:5, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклава, Таврическая набережная, 15, площадью 209044 кв.м, категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, имеет статус «раннее учтенный», то есть указанный участок ранее уже был сформирован (дата присвоения кадастрового номера 24.12.2007).

В силу положений части 1 статьи 11.2, пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса, из положений которой следует, что при предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию места размещения земельного участка уполномоченным органом сначала проверяется схема расположения, и только после ее утверждения производятся остальные действия по процедуре предварительного согласования.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка и затем предварительное согласование места расположения земельного участка - технические этапы процедуры предоставления, призванные последовательно определить и согласовать заявителю с уполномоченными органом место расположения земельного участка, и на названных этапах проверяется наличие технических препятствий для образования на выбранном месте нового земельного участка.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно части 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее - Приказ № 762).

Пунктом 6 Приказа № 762 предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

Если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв «ЗУ» и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами (пункта 8 Приказа № 762).

В рассматриваемом случае представленная ООО «Рота-Балаклава» к утверждению схема расположения земельного участка вышеуказанным требованиям закона не соответствует. Так, в предложенной к утверждению схеме отсутствует кадастровый номер исходного земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, также отсутствует условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, равно как и указание проектной площади каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка. Кроме того, из представленной схемы не представляется возможным установить, предполагает ли разделение исходного земельного участка исключение каких-либо его частей или нет.

При таких обстоятельствах, с учетом выявленных недостатков, представленная заявителем схема расположения земельного участка не могла быть утверждена Департаментом.

Проверяя иные обстоятельства, положенные в обоснование оспоренного отказа, судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2020 № 702-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект межевания территории Балаклава-1» (2 этап)», приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.12.2020 № 172 утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Создание яхтенной марины, г. Севастополь».

По результатам проведенного анализа границ формируемого земельного участка, Департаментом выявлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого утверждена указанная документация, определившая границы образуемых и изменяемых участков, расположенных на данной территории.

Согласно проектам планировки и межевания территории Балаклава-1 и территории линейного объекта «Создание яхтенной марины, г. Севастополь» формируемый земельный участок расположен в границах образуемого участка с видами разрешенного использования «деловое управление» (код 4.1), «коммунальное обслуживание» (код 3.1), в границах элемента планировочной структуры - планируемый квартал общественно-делового назначения, инженерной инфраструктуры; частично в охранных зонах линейного объекта (сетей теплоснабжения, сетей газоснабжения, сетей электроснабжения); в границах публичных сервитутов в целях размещения инженерных сооружений и для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования; в зоне размещения объектов капитального строительства; в зоне размещения линейного объекта; частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Помимо этого, формируемый земельный участок относится к зоне Р-1-3 уч. И-11, Р-3 уч. Л-27, в отношении которых в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» предусмотрены определенные ограничения, а также установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Заявитель не оспаривает приведенные обстоятельства, как и то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу <...> площадью 1660 кв.м, образование которого предусматривается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, частично расположен в границах красных линий территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее Градостроительный кодекс).

При этом образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Следовательно, в случае, если для территории, в отношении которой уполномоченным органом приняты решения об утверждении проекта межевания, образование земельного участка допускается лишь в соответствии с этим проектом.

При таких обстоятельствах, вопреки позиции заявителя, испрашиваемый участок не мог быть образован на основании представленной к утверждению схемы при наличии утвержденного проекта межевания территории, поскольку это противоречит требованиям статьи 11.3 Земельного кодекса, что недопустимо.

Более того, приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.12.2020 № 172, утвердившим проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Создание яхтенной марины, г. Севастополь», предусмотрен поэтапный раздел существующего земельного участка с кадастровым номером 91:01:001005:5 и образование земельного участка площадью 657 кв.м, вследствие чего был образован земельный участок указанной площадью, который 27.01.2022 поставлен на кадастровый учет за номером 91:01:001005:447.

Указанный земельный участок является предметом договора безвозмездного пользования земельным участком № 8, заключенного 01.02.2022 между Департаментом и ГКУ «Дирекция» в целях реализации мероприятия «Создание яхтенной марины, г. Севастополь», предусмотренного государственной программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя».

Следовательно, на момент рассмотрения заявления общества и принятия Департаментом спорного решения земельный участок с кадастровым номером 91:01:001005:447 находился в безвозмездном пользовании ГКУ «Дирекция», что также являлось обстоятельством, препятствующим образованию испрашиваемого земельного участка путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 91:01:001005:5.

Приведенный обществом довод о том, что проектами планировки и межевания территории Балаклава-1 и территории линейного объекта «Создание яхтенной марины, г. Севастополь» не предусмотрено образование земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания принадлежащего ему объекта недвижимости, чем нарушаются его права как собственника здания, расположенного на этом участке, подлежит отклонению.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 Градостроительного кодекса, которая допускает подготовку такой документации по инициативе физических и юридических лиц (часть 1) и требует обязательного проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту планировки (части 5, 6).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса).

В соответствии с распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 112 от 25.11.2020 назначены общественные обсуждения по проекту планировки и проекту межевания территории линейного объекта «Создание яхтенной марины, г. Севастополь», проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему были размещены на официальных сайтах Правительства Севастополя и организатора общественных обсуждений по адресам сайтов Правительства города Севастополя (sev.gov.ru) и Департамента архитектуры и градостроительства (dag.sev.gov.ru). Оповещения о начале общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории опубликованы на сайте Правительства Севастополя 25.11.2020.

Согласно указанным оповещениям правообладателям соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства было предложено представить в уполномоченный орган сведения из ЕГРН о таких земельных участках, объектах капитального строительства и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие объекты капитального строительства.

Доказательств обращений общества в период проведения общественных обсуждений в Правительство Севастополя или Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о внесении замечаний в обсуждаемый проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Создание яхтенной марины, г. Севастополь», в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Вместе с тем, будучи собственником расположенного на спорном земельном участке объекта капитального строительства, общество имеет возможность устранить препятствия, выявленные Департаментом, положенные в основу принятия оспоренного решения. Указанная возможность может быть реализована в том числе посредством внесения изменений в документацию по планировке территории (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса) либо иными не противоречащими закону способами.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 1); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 5).

С учетом установленных судом обстоятельств дела, основания, положенные в основу оспариваемого отказа, предусмотрены законом, испрашиваемый участок не мог быть образован на основании представленной обществом схемы при наличии утвержденного проекта межевания территории. Иные обстоятельства, приведенные Департаментом в оспоренном решении, применительно к установленным судом основаниям отказа, не влияют на его законность и обоснованность.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в свою очередь, влечет отказ в предварительном согласовании места расположения земельного участка, на что указано в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, обжалуемое решение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством, действовавшим на момент его принятия, и, как следствие, не нарушает права заявителя, материально-правовой интерес которого, заявленный им к судебной защите в настоящем деле, фактически направлен на обход установленной законом процедуры образования земельного участка. В данном случае заявитель не лишен возможности оформить право на земельный участок в установленном законом порядке, после устранения обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса.

С учетом изложенного отсутствует нарушенное право заявителя, подлежащее судебной защите в настоящем споре, как необходимая составляющая для удовлетворения требований в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущих отмену судебного акта в любом случае, решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.04.2023 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе ООО «Рота-Балаклава» в удовлетворении требований.

Учитывая, что в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи жалобы) при подаче апелляционной жалобы учреждению следовало уплатить государственную пошлину в размере 1500,00 руб., а фактически уплачено 3000,00 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500, 00 руб. подлежит возврату заявителю данной жалобы.

На основании положений части 1 статьи 110 АПК РФ, пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500, 00 руб., понесенные учреждением, как лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, в связи с подачей им апелляционной жалобы, подлежат отнесению на ООО «Рота-Балаклава», в удовлетворении требований которого было отказано по результатам рассмотрения настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 104, 110, частями 6, 6.1 статьи 268, частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 апреля 2023 года по делу № А84-1962/2022 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Рота-Балаклава» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рота-Балаклава» в пользу Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» 1500, 00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу в арбитражный суд апелляционной жалобы.

Возвратить Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500, 00 руб., излишне уплаченную на основании распоряжения о перечислении на счет от 10.04.2024 № 384055 при подаче в арбитражный суд апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Привалова

Судьи А.М. Архипенко

ФИО1