Постановление от 25 сентября 2017 г. по делу № А39-3969/2012

Дело № А39-3969/2012
25 сентября 2017 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2017.


Постановление в полном объеме изготовлено 25.09.2017.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Москвичевой Т.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции,

заявление публичного акционерного общества «Т Плюс» (430006 <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области,


при участии в судебном заседании представителей:

публичного акционерного общества «Т Плюс» - ФИО2 от 27.12.2016 б/н сроком действия до 31.12.2017,


и установил:


открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 6» (далее – Общество, ОАО «ТГК № 6») обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (далее - уполномоченный орган), выразившегося в непринятии в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 327116 кв.м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, местоположение: <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.04.2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ТГК № 6» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции, установив в процессе рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «ТГК № 6», что обжалуемый судебный акт непосредственно затрагивает права и законные интересы не привлеченного к участию в деле ОАО «ВолгаУралТранс», что относится к обстоятельствам, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», определением от 26.08.2014 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, с привлечением к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – открытого акционерного общества «Волжско-Уральская транспортная компания» (далее - АО «ВолгаУралТранс»).

Общество уточнило свои требования и окончательно просило суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в не предоставлении в собственность принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка площадью 327116 кв. м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, местоположение: <...>.

Данное уточнение требований принято судом апелляционной инстанции как оформленное в соответствии с требованиями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассмотрено по существу.

Постановлением от 06.10.2014 Первый арбитражный апелляционный суд рассмотрел требования Общества по существу, отменил решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.04.2014 по делу № А39-3969/2012 и отказал ОАО «ТГК № 6» в удовлетворении заявления.

С 01.12.2014 ОАО «ТГК № 6» реорганизовано в ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», а с 15.06.2015 ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» переименовано в публичное акционерное общество «Т Плюс».

07.11.2016 Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 06.10.2014 по № А39-3969/2012 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением от 20.03.2017 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд заменил Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 удовлетворено заявление ПАО «Т Плюс» о пересмотре постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу № А39-3969/2012 по вновь открывшимся обстоятельствам, отменено по вновь открывшимся обстоятельствам постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу № А39-3969/2012.

Постановлением от 04.08.2017 Арбитражный суд Волго-Вятского округа оставил без изменения постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 по делу № А39-3969/2012 Арбитражного суда Республики Мордовия оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» поддержал требования и просил суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в не предоставлении в собственность за плату принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка площадью 327116 кв.м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, местоположение: <...>.

В отзыве на заявление ТУ Росимущества указывает на отсутствие у Общества исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:216.

АО «ВолгаУралТранс» отзыв на заявление Общества не представило.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» в полном объеме поддержал аргументы своего доверителя, изложенные в заявлении, указал на исключительное право Общества на выкуп земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:216, местоположение: <...>, поскольку на нем расположены только объекты недвижимого имущества, принадлежащие Обществу на праве собственности, что установлено судебным актом.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Результаты рассмотрения заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле, отражены в протоколе судебного заседания.

Выслушав представителя Общества, исследовав представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Установлено по делу, что 12.03.2009 ТУ Росимущества (арендодатель) и ПАО «Т Плюс» (ранее ОАО «ТГК № 6») (арендатор) заключили договор аренды № 369/919-ТГК/МФ находящегося в федеральной собственности земельного участка общей площадью 640 405 кв.м, в том числе, земельного участка общей площадью 338637 кв. м, кадастровый номер 13:23:1105067:42, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для эксплуатации производственных помещений.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.10.2011 серия 13 ГА № 159723, 13 ГА № 204431, 13 ГА № 204429, 13 ГА № 159752, 13 ГА № 151960, 13 ГА № 159515, 13 ГА № 159512, 13 ГА № 159754, 13 ГА № 159511, 13 ГА № 151957, 13 ГА № 159753, 13 ГА № 151959, 13 ГА № 159510, 13 ГА № 159993, 13 ГА № 159916, 13 ГА № 159751, 13 ГА № 159915, 13 ГА № 159914, 13 ГА № 204428, 13 ГА № 204415, 13 ГА № 204432, 13 ГА № 204426, 13 ГА № 204430, 13 ГА № 204427, 13 ГА № 159727, 13 ГА № 159730, 13 ГА № 159726, 13 ГА № 159729, 13 ГА № 159728, 13 ГА № 189348, 13 ГА № 151958, 13 ГА № 159917 ОАО «ТГК № 6» принадлежат на праве собственности 32 объекта недвижимого имущества по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Октябрьский район, Алексадровское шоссе, дом 13, а именно: энергетический производственно-технологический комплекс Саранская «ТЭЦ-2»; линейный объект-сооружение хозбытовая канализация; линейный объект - сооружение наружные сети канализации; здание центральный ремонтный механической мастерской; здание бытового корпуса; здание размораживающего устройства; здание насосной II-го подъема; здание кислородной станции; здание ремонтного корпуса; здание углекислотной установки; здание узла пересыпки; здание автозаправочного пункта; здание гаража на 25 автомобилей; сооружение - Дымовая труба № 4; градирня № 5; здание материального клада; здание материального клада; здание склада цемента; линейный объект-сооружение технологические трубопроводы и эстакады; линейный объект - сооружение наружные сети водопровода; линейный объект-сооружение кабельное хозяйство; сооружение внутриплощадочные автодороги; линейный объект-сооружение теплотрасса собственных нужд; внутриплощадочные железнодорожные пути; здание насосной станции для аварийной подачи сетевой воды со степенью готовности 63%; противопожарная насосная станция со степенью готовности 72%; здание ШУС со степенью готовности 64%; здание насосной станции для перекачки ливневых вод со степенью готовности 58 %; главный корпус 4 очередь со степенью готовности 64%; часть служебного корпуса (столовая); здание закрытого топливно-разгрузочного устройства; здание объединенного вспомогательного корпуса с баковым хозяйством.

ОАО «ТГК № 6» (ПАО «Т Плюс») обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 28.06.2012 № 07/3-2244 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации объектов недвижимого имущества, находящихся у Общества в собственности.

Письмом от 03.07.2012 № 2083 ТУ Росимущества уведомило Общество об отсутствии возможности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность, поскольку он не сформирован, отсутствуют сведения о нем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в государственном кадастре недвижимости. Одновременно уполномоченный орган указал на наличие на обозначенном земельном участке здания склада, право собственности на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Посчитав, что со стороны уполномоченного органа имеется незаконное бездействие, Общество обратилось в арбитражный суд.

Первый арбитражный апелляционный суд считает, что заявление Общества является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствия решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, согласно которому Территориальное управление Росимущества осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков находящихся в федеральной собственности а также наделено правом заключения договора аренды этих участков (подпункт "ж" пункта 4.8. Положения).

Следовательно, Общество обратилось с заявлением от 28.06.2012 № 07/3-2244 о предоставлении в собственность земельного участка В Территориальное управление как к уполномоченному юридическому лицу по управлению и распоряжению земельными участками на территории Республики Мордовия, находящимися в государственной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Под зданиями, строениями, сооружениями законодатель понимает объекты недвижимого имущества.

В части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации дано понятие недвижимой вещи (недвижимого имущества, недвижимости), к которым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Такой перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (далее – Приказ № 475).

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Суд апелляционной инстанции установил, и материалы дела подтверждают, что ОАО «ТГК № 6» принадлежат на праве собственности 32 объекта недвижимого имущества, расположенных по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Октябрьский район, Александровское шоссе, дом 13.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 30.10.2013 № 13/201 3-152854 земельный участок площадью 327 116 +/-200 кв.м, кадастровый номер 13:23:1105067:216 (выделенный из земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:42), разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

На основании заявления ОАО «ТГК № 6» о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества по несогласованию раздела земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:42, расположенного по адресу: <...>, уклонении от издания соответствующего распорядительного акта и согласования схемы расположения земельных участков, Арбитражный суд Республики Мордовия возбудил арбитражное дело № А39-3799/2012.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.04.2013 по делу № А39-3799/2012 признано незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в неосуществлении раздела земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:42, расположенного по адресу: <...>, с целью образования земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, принадлежащих ОАО «ТГК № 6».

В целях восстановления нарушенного права суд обязал уполномоченный орган в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу осуществить раздел указанного земельного участка и образовать земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости Общества, площадью 327116 кв. м, в границах, аналогичных границам земельного участка с условным номером (:42:ЗУ1), согласно схеме, приложенной к письму ОАО «ТГК № 6» от 12.10.2012 № 07/3-3446, осуществив постановку его на государственный кадастровый учет и в двухмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный вновь образованный земельный участок.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.04.2013 по делу № А39-3799/2012 на основании распоряжения ТУ Росимущества от 06.11.2013 № 62-рз земельный участок площадью 338 637 кв. м, кадастровый номер 13:23:1105067:42, расположенный по адресу: <...>, разделен на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:216, площадь 327 116 кв. м; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 27.11.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №13-13-01/248/2013-220;

- земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:217, площадь 8926 кв. м; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 27.11.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 13-13-01/248/2013-219;

- земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:218, площадь 978 кв. м; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 27.11.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 13-13-01/248/2013-218;

- земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:219, площадь 1617 кв. м; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 27.11.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 13-13-01/248/2013-217.

Исполнение решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.04.2013 по делу № А39-3799/2012 подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права от 27.11.2013 серия 13 ГА № 819559, 13 ГА № 819562, 13 ГА № 819561, 13 ГА № 819560.

Принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости, находящиеся по адресу: <...>, расположены на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1105067:216.

При этом вступившим в законную силу постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 по делу №А39-5767/2014 признано отсутствующим право собственности АО «ВолгаУралТранс» на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами в их совокупности подтверждается, что на испрашиваемом Обществом земельном участке с кадастровым номером 13:23:1105067:216 расположены только объекты недвижимости заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные уполномоченным органом в письме от 13.07.2012 № 2083 и приведенные в процессе производства по делу основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка являются юридически несостоятельными, противоречащими нормам статьи 11.4, частей 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

01.11.2013 Общество представило кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:216 (том 2 л. д. 78).

Таким образом, после раздела земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:42, постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:216 и представления кадастрового паспорта в уполномоченный орган Общество не обязано было повторно обращаться в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации именно земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:216.

Кроме того, как следует из абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012, в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается в размере двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Таким образом, определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Согласно пунктам 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникает в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. При этом к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы, в частности кадастровая карта (план) земельного участка либо заявление о ее изготовлении. Наличие заявления и кадастрового паспорта земельного участка, который позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

Таким образом, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае Общество относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, в связи с тем, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом заявителем земельном участке, были ранее отчуждены в пользу Общества из государственной собственности, что установлено постановлением Первого арбитражного апелляционного суда по делу №А39-5767/2014.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что уполномоченный орган допустил незаконное бездействие, выразившееся в не предоставлении ПАО «Т Плюс» в собственность за плату земельного участка площадью 327 116 кв.м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, местоположение: <...>, что нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не доказал отсутствие с его стороны незаконного бездействия.

Требования Общества подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Объективных причин или предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для не предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка в собственность в настоящее время уполномоченным органом или третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, не указано, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание предмет спора и установленные по делу обстоятельства, вступление с 01.03.2016 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (утрата действия статей 28-36 Земельного кодекса Российской Федерации и вступление в действие главы V.1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), суд апелляционной инстанции полагает необходимым для восстановления нарушенных прав Общества и с целью окончательного урегулирования спорной ситуации обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в месячный срок со дня принятия настоящего судебного акта подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 327116 кв. м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, местоположение: <...>, с указанием выкупной цены в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости, в трех экземплярах и их подписать, а также направить проекты договора для подписания публичному акционерному обществу «Т Плюс».

С учетом перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.04.2014 по делу № А39-3969/2012 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя и признании незаконным бездействие ТУ Росимущества.

Пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъясняет, что издержки, понесенные в связи с пересмотром вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, возмещаются участникам процесса исходя из того, в пользу какой стороны спора принят итоговый судебный акт по соответствующему делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Поскольку суд апелляционной инстанции удовлетворяет заявленные Обществом требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он взыскивает с государственного органа в пользу заявителя все понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.04.2014 по делу № А39-3969/2012 отменить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непредоставлении публичному акционерному обществу «Т Плюс» в собственность за плату земельного участка площадью 327116 кв. м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, местоположение: <...>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в месячный срок со дня принятия настоящего судебного акта подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 327116 кв. м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, местоположение: <...>, с указанием выкупной цены в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости, в трех экземплярах и их подписать, а также направить проекты договора для подписания публичному акционерному обществу «Т Плюс».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий судья

Т.А. Захарова


Судьи


Т.В. Москвичева



Е.А. Рубис