Постановление от 7 ноября 2017 г. по делу № А53-16613/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16613/2017
город Ростов-на-Дону
07 ноября 2017 года
15АП-15420/2017

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смотровой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон в рамках производства по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Вест Моторс»,

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 03.10.2017 по делу № А53-16613/2017,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вест Моторс»,

к Томской таможне,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вест Моторс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Томской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 28.04.2017 № 10611000-60/2017.

В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично, без вызова сторон, в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2017 по делу в удовлетворении требований отказано. Полный текст решения изготовлен 03.10.2017. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована несогласием общества с выводом суда о наличии в действиях общества вменяемого состава правонарушения. Общество полагает, что им были соблюдены меры технического регулирования, заключавшиеся в необходимости соответствия продукции Правилам ЕЭК ОООН №22-05.

Таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не применяются.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.04.2016 в Томский таможенный пост (центр электронного декларирования) Томской таможни таможенным представителем ООО "ДХЛ ГЛОБАЛ ФОРВАРДИНГ" (г. Москва) на основании договора об оказании услуг таможенным представителем от 26.02.2015 № DGF-TP-2015-0188 от имени и по поручению декларанта ООО «Вест Моторс» с применением технологии «удаленного выпуска» была подана декларация на товар (далее - ДТ) № 10611020/190416/0005807, в которой в числе прочих к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления был заявлен товар № 36 - защитные головные уборы из пластмассы с логотипом «Harley-Davidson», производитель «ЩС VINALIMITED COMPANY», 4 штуки, таможенной стоимостью 45 289.72 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна отправления - Бельгия, страна происхождения - Вьетнам, отправитель - Harley Davidson Europe LTD (QX4 2DQ, United Kingdom, Oxford, Business park 6000 Garsington road):

1) шлем унисекс, пластик, размер - L, артикул EC-97341-16E/000L, 1 шт.;

2) шлем унисекс, пластик, размер - М, артикул ЕС-97341-16Е/000М, 1 шт.;

3) шлем унисекс, пластик, размер - S, артикул EC-97341-16E/000S, 1 шт.;

4) шлем унисекс, пластик, размер - XL, артикул EC-97341-16E/002L, 1 шт. Заявленный в ДТ № 10611020/190416/0005807 под №36 товар, классифицируемый в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10 100 0, подпадает под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011).

Вместе с ДТ № 10611020/190416/0005807 таможенному органу в отношении указанного выше товара была представлена только декларация о соответствии ТС № RU Д-US.АЛ14.В.44576 от 05.09.2013 требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011).

Сертификат соответствия товара требованиям безопасности Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) при таможенном декларировании товара представлен не был, запись о нем в графе 44 ДТ также отсутствовала, как и не было представлено вместе с ДТ и обязательство декларанта (ООО «Вест Моторс»») о представлении сертификата соответствия после выпуска товара.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению таможней дела об административном правонарушении № 10611000-60/2017 по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества.

17.03.2017 уполномоченным должностным лицом таможни по результатам административного расследования в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.04.2017 административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10611000-60/2017, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемых обществом решения суда первой инстанции и постановления таможни.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1 , частью 3 статьи 16.2 Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств, установленных федеральными законами и международными договорами, участницей которых является Российская Федерация.

Субъектом правонарушения выступает лицо, которое в силу закона обязано соблюдать установленные ограничения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 203 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и законодательством государств -членов таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 209 ТК ТС установлено, что выпуск для внутреннего потребления - это таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию, которое производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (декларации на товары - п. 1 ст. 180 ТК ТС.

При помещении товара под таможенную процедуру таможенному органу представляется декларация на товары (п. 1 ст. 181 ТК ТС), в которой должны быть указаны в числе прочих сведения о соблюдении ограничений в отношении декларируемых товаров (подп. 8 п. 2 ст. 181 ТК ТС).

Подача таможенной декларации также должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (подп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), который вступил в силу с 01.01.2015 и распространяет свое действие на компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств - «шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов» (п. 109 раздела 2 «Компоненты транспортных средств» Перечня объектов технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» -приложения № 1 к TP ТС 018/2011).

TP ТС 018/2011 устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза (п. 1 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 2 TP ТС 018/2011 к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся:

колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее -транспортные средства), а также шасси;

компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Безопасность транспортного средства - состояние, характеризуемое совокупностью параметров конструкции и технического состояния транспортного средства, обеспечивающих недопустимость или минимизацию риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде (п. 6 Технического регламента).

В пункте 91 Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 (вступил в силу 14.08.2015), включены шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов, код ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10, а также установлено, что в отношении данной продукции документом об оценке соответствия требованиям безопасности TP ТС 018/2011 является сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До вступления в силу технического регламента, принятого международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технический регламент может быть принят указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с положениями данного Федерального закона.

В отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования данного Технического регламента (TP ТС 018/2011), указанные обязательные требования ранее (до вступления в силу TP ТС 018/2011) были установлены Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720 (далее -Технический регламент РФ).

Учитывая переходные положения, предусмотренные пунктом 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза № 877 от 09.12.2011 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (объекты технического регулирования - компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств), выпуск мотошлемов до 01 июля 2016 года возможен на основании сертификатов соответствия требованиям Технического регламента РФ, выданных до 01.01.2015.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011), который вступил в силу 01.06.2012 и также распространяет свое действие на шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов («средства индивидуальной защиты головы») -(приложение № 5 к TP ТС 019/2011 - Список средств индивидуальной защиты, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при выпуске в обращение на территории государств - членов Таможенного союза).

Средство индивидуальной защиты (СИЗ) - носимое на человеке средство индивидуального пользования для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения (п.2 Технического регламента).

В техническом регламенте Таможенного союза TP ТС 019/2011 под безопасностью средств индивидуальной защиты понимается (п. 1.3 Технического регламента):

-отсутствие недопустимого воздействия на человека и окружающую среду, обусловленного использованием средств индивидуальной защиты, в том числе воздействием материалов, из которых они изготовлены;

-обеспечение безопасности человека при воздействии на него вредных (опасных) факторов в процессе эксплуатации средств индивидуальной защиты, а именно:

-механические воздействия и общие производственные загрязнения;

-вредные химические вещества;

-ионизирующие и неионизирующие излучения;

-воздействие повышенной (пониженной) температуры;

-воздействие электрического тока, электрических и электромагнитных полей;

-воздействие биологических факторов (микроорганизмы, насекомые);

-пониженная видимость.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.06.2012 № 79 утвержден Перечень продукции с указанием кодов ТН ВЭД, в отношении которой подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов о соответствии, подтверждающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», в Раздел 1 «Средства индивидуальной защиты от механических факторов» включены «шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов, из кода ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10 100 0». Форма подтверждения соответствия такой продукции -декларирование соответствия.

Изложенное выше свидетельствует о том, что вышеназванные технические регламенты Таможенного союза (TP ТС 018/2011 и TP ТС 019/2011) различны по сфере правового регулирования (объект тех.регулирования TP ТС 018/2011 -компонент (шлем), оказывающий влияние на безопасность транспортного средства, объект тех.регулирования TP ТС 019/2011 - безопасность средства индивидуальной защиты головы (шлема) для человека, и обеспечение безопасности человека в результате применения им средства индивидуальной защиты головы).

Заявленный в ДТ № 10611020/190416/0005807 под № 36 товар, классифицируемый в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10 100 0, подпадает под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011).

Подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 195 ТК ТС предусмотрено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

- таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

- лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с пунктом 2 статьи 202 ТК ТС -международными договорами государств - членов таможенного союза, пунктом 3 статьи 202 ТК ТС - законодательством государств - членов таможенного союза;

-в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.

В соответствии со статьей 219 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Исходя из положений пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары и форму декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, указанное выше обязательство декларанта должно быть представлено вместе с подачей декларации на товары, поскольку в графе 44 ДТ через знак разделителя «/» отображается признак, подтверждающий представление либо непредставление документа при подаче декларации. В случае намерения декларанта представить сертификат соответствия или декларацию о соответствии после выпуска товаров в графе 44 ДТ после знака разделителя проставляется цифра «3» (документ представлен (будет представлен) после выпуска товаров) и вносится запись следующего содержания, например: «01999/3 (или 01191/3) ОБЯЗУЮСЬ ПРЕДСТАВИТЬ ДО ...».

Однако вместе с ДТ № 10611020/190416/0005807 таможенному органу в отношении указанного выше товара была представлена только декларация о соответствии ТС № RU Д-US.АЛ14.В.44576 от 05.09.2013 требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011). Сертификат соответствия товара требованиям безопасности Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) при таможенном декларировании товара представлен не был, запись о нем в графе 44 ДТ также отсутствовала, как и не было представлено вместе с ДТ и обязательство декларанта (ООО «Вест Моторс»») о представлении сертификата соответствия после выпуска товара.

Выпуск мотошлемов до 01 июля 2016 года также был возможен на основании сертификата соответствия требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, выданного до 01.01.2015, поскольку до вступления в силу TP ТС 018/2011 мотошлемы также являлись объектом технического регулирования («компонент транспортного средства, оказывающий влияние на безопасность транспортного средства») данного Технического регламента.

Пунктом 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011) предусмотрено, что если в отношении средств индивидуальной защиты будут приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к средствам индивидуальной защиты, то средства индивидуальной защиты должны соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

При выдаче сертификата соответствия товара (мотошлемов) требованиям TP ТС 018/2011 органом по сертификации определяется степень влияния компонента транспортного средства (мотошлема) на безопасность транспортного средства.

При оформлении декларации о соответствии товара (мотошлемов) требованиям TP ТС 019/2011, заявитель подтверждает безопасность для человека средства индивидуальной защиты головы.

В связи с указанным, представленная при таможенном декларировании мотошлемов декларация о соответствии ТС N RU Д-иБ.АЛ14.В.44576 от 05.09.2013 требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011) не может является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям другого технического регламента Таможенного союза - TP ТС 018/2011, таким документом является только сертификат соответствия товара требованиям TP ТС 018/2011, выданный органом сертификации, в установленном порядке, по установленной форме, который не был представлен вместе с ДТ № 10611020/190416/0005807, как и не было представлено обязательство о его предоставлении декларантом после выпуска товара.

Согласно пункту 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) (далее т - Решение №877) Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» вступает в силу с 1 января 2015 года

Согласно п. 3.2 Решения № 877 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства -члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (а именно, с учетом п. 3.1 Решения - TP ТС 018/2011, объектом технического регулирования которого является «компонент транспортного средства, оказывающий влияние на безопасность транспортного средства») до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2016 года, за исключением партий транспортных средств и компонентов, срок действия которых ограничивается количественной квотой.

Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

Также данные документы, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (а именно, с учетом п. 3.1 Решения - TP ТС 018/2011) могут использоваться в качестве доказательственных материалов в целях проверки выполнения требований настоящего технического регламента, в том числе для распространения действия указанных документов на территорию всех государств -членов Таможенного союза.

При распространении указанных в абзаце первом пункта 3.2 Решения № 877 документов в порядке, установленном техническим регламентом, применяются требования, действовавшие до вступления в силу настоящего технического регламента на момент оформления указанных документов. В подобном случае срок действия документа, выданного на основании технического регламента, должен соответствовать сроку действия документа, действовавшего до вступления в силу настоящего технического регламента.

Пунктом 3.3 Решения № 877 установлено, что до 1 июля 2016 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства -члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента (с учетом п. 3.1 Решения - TP ТС 018/2011).

В отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования данного Технического регламента (TP ТС 018/2011), указанные обязательные требования ранее были установлены Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09,2009 № 720 (объект технического регулирования - «компонент транспортного средства, оказывающий влияние на безопасность транспортного средства»).

Учитывая переходные положения, предусмотренные пунктом 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза № 877 от 09.12.2011 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), выпуск мотошлемов до 01 июля 2016 года возможен на основании сертификатов соответствия требованиям Технического регламента, ранее установленного законодательством государства - члена Таможенного союза, выданных до 01.01.2015 (до даты вступления в силу TP ТС 018/2011).

Таким образом, заявленные в декларации мотошлемы до вступления в силу TP ТС 018/2011 являлись объектом технического регулирования Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720, на соответствие которому при таможенном декларировании сертификат соответствия представлен не был, также, как и не был представлен при таможенном декларировании сертификат соответствия заявленных в вышеперечисленных таможенных декларациях товаров требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011.

Декларация о соответствии требованиям Технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011) ТС № RU Д-US.АЛ14.В.44576 от 05.09.2013 в силу приведенных норм не является документом, подтверждающим соответствие ввозимых мотошлемов требованиям TP ТС 018/2011.

В соответствии с изложенным, бездействие общества образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз заявленного в ДТ № 10611020/190416/0005807 под № 36 товара на таможенную территорию Таможенного союза.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении обществом не оспаривается.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не имеется.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что факт совершения обществом административного правонарушения, а также его вина подтверждены материалами дела, у общества имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области таможенного законодательства, но не были приняты своевременные меры для предотвращения административного правонарушения.

Привлечение к административной ответственности общества осуществлено таможенным органом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ двухгодичного срока, исчисляемого с момента регистрации таможенным органом декларации на товары, являющейся документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Соответствующим доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции ст. 16.3 КоАП РФ. Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решения Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2017 по делу № А53-16613/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Ростовской области, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяН.Н. Смотрова