Постановление от 11 июля 2018 г. по делу № А71-15788/2017

/

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7328/2018-АК
г. Пермь
11 июля 2018 года
Дело № А71-15788/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года

Постановление в полном объёме изготовлено 11 июля 2018 года


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Мармазовой С.И.,

судей Плаховой Т.Ю., Романова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Балакиревой Н.Ю.,

при участии:

от заинтересованного лица – Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Удмуртской Республике (МИФНС России №9 по Удмуртской Республике): Белокрылова М.А. (паспорт, доверенность от 19.10.2017),

от иных лиц, участвующих в деле: не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Воеводиной Елены Вячеславовны (Воеводина Е.В.)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 марта 2018 года,

принятое судьёй Иютиной О.В.

по делу № А71-15788/2017

по заявлению Воеводиной Е.В. к Федеральной налоговой службе России (ФНС России) в лице МИФНС России №9 по Удмуртской Республике, ФНС России в лице Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике (МИФНС №11 по Удмуртской Республике)

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести государственную регистрацию прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, признать деятельность индивидуального предпринимателя и статус индивидуального предпринимателя прекращённым со 02.11.2007,

третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Удмуртской Республике, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики, Первомайский районный отдел судебных приставов города Ижевска УФССП по Удмуртской Республике,



установил:

Воеводина Е.В. (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Федеральной налоговой службе в лице МИФНС № 9 по Удмуртской Республике (далее – регистрирующий орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении решения по заявлению о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от 26.10.2007 № 1728А, и об устранении нарушенных прав путём обязания регистрирующий орган произвести государственную регистрацию прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, признания деятельности индивидуального предпринимателя и статуса индивидуального предпринимателя прекращёнными с 02.11.2007.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.11.2017 на основании ст. 53.1 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Удмуртской Республике.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.12.2017,22.01.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена МИНФС №11 по Удмуртской Республике, в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики, Первомайский районный отдел судебных приставов города Ижевска УФССП по Удмуртской Республике.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от28.03.2018 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что подлинник решения, либо его заверенная копия в материалы дела не представлены, представленное в материалы дела решение не подписано должностным лицом, в нём не содержится оснований для отказа, а также сведений о направлении решения заявителю, обжалуемое решение нельзя отнести к электронному образу документа; распечатка сведений о записях в книге учёта государственной регистрации физических лиц не может быть принята во внимание ввиду отсутствия подлинника; суд первой инстанции самостоятельно установил мотивы принятия решения регистрирующего органа; обстоятельства установлены судом первой инстанции на основании предположений и не подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле.

Регистрирующий орган в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что в связи с непредставлением заявителем определённых Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации документов регистрирующим органом принято решение №1728А об отказе в государственной регистрации со ссылкой на подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона №129-ФЗ, обстоятельств, в соответствии с которыми государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя могла утратить силу, не установлено, отсутствие фактической предпринимательской деятельности не является основанием для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с тем, что срок хранения документации истёк, у регистрирующего органа отсутствовала возможность предоставить документы, материалами дела подтверждается большой объём корреспонденции, направленной в адрес заявителя, исходя из того, что заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя подано заявителем 26.10.2007, возможность узнать о фактическом внесении сведений в ЕГРИП у налогоплательщика имелась, поскольку сведения и документы, которые содержатся в ЕГРИП, являются открытыми и общедоступными, спорное решение регистрирующего органа содержит основание для отказа заявителю, а именно указан подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ, выводы суда установлены не на основании предположений, а на основании доказательств, имеющихся в деле, решение регистрирующего органа было направлено в адрес заявителя, однако реестр отправки не представляется возможным представить, поскольку срок хранения документов истёк. Статьёй 22.3 Закона №129-ФЗ установлен закрытый перечень документов, которые подаются в регистрирующий орган при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, дополнительных требований к заявителю регистрирующим органом не предъявлялось, заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права, который не приведёт к восстановлению его нарушенных прав, доказательств нарушения прав заявителя не представлено.

МИФНС России №11 по Удмуртской Республике в отзыве на апелляционную жалобу просит определение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что заявителем при подаче заявление не был представлен документ об отсутствии задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации, в связи с чем было принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, решение регистрирующего органа было направлено в адрес заявителя, с учётом заявительного порядка регистрационных действий возможность узнать о фактическом внесении сведений в ЕГРИП у заявителя имелась, поскольку сведения и документы, которые содержатся в ЕГРИП, являются открытыми и общедоступными, уплата заявителем страховых взносов в 2007, 2008, 2012-2014 годах свидетельствует о том, что заявитель знала о том, что её статус в качестве индивидуального предпринимателя не прекращён.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в судебное заседание не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

От МИФНС России №11 по Удмуртской Республике поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Данное ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно сведеньям из ЕГРИП, заявитель зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2005 (л.д. 30-31, том 1).

26.10.2007 заявитель обратилась в регистрирующий орган с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на 4 л., с приложением документа об уплате государственной пошлины, что подтверждается распиской в получении документов, представленных индивидуальным предпринимателем (л.д. 23, том 1).

01.11.2007 регистрирующим органом было вынесено решение об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов (л.д. 69, том 1).

Ссылаясь на то, что решение об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя заявителем не было получено заявителем, позиция регистрирующего органа не соответствует фактическим обстоятельствам, а бездействие последнего, выраженное в неосуществлении действий по прекращению статуса индивидуального предпринимателя заявителя и внесению соответствующих сведений в ЕГРИП является незаконным, в результате бездействия регистрирующего органа нарушено право заявителя на прекращение предпринимательской деятельности, заявитель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия регистрирующего органа, выразившегося в невынесении решения по заявлению о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от 26.10.2007 № 1728А, и об устранении нарушенных прав путём обязания регистрирующий орган произвести государственную регистрацию прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, признания деятельности индивидуального предпринимателя и статуса индивидуального предпринимателя прекращёнными с 02.11.2007.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доводы заявителя о бездействии регистрирующего органа, связанные с непринятием решения по заявлению о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя противоречат представленным в дело доказательствам и не находят своего подтверждения, обстоятельства несоответствия принятого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не доказано.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителя регистрирующего органа в судебном заседании, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом № 129-ФЗ.

В силу ст. 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности определён ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ (в редакции, действовавшей в на момент принятия спорного решения) государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае, в том числе, непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в регистрирующий орган) государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи.

Согласно пп.2, 3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

В силу п. 4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 26.10.2007 заявитель обратилась в регистрирующий орган с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно расписке в получении документов, представленных индивидуальным предпринимателем, заявителем представлены в регистрирующий орган: заявление с приложениями на 4 л., документ об уплате государственной пошлины.

Обращаясь в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, заявителем не представлен документ, подтверждающий представление им в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих сведений. Иного в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано.

При непредставлении указанных сведений регистрирующий орган принял решение об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя на основании подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Факт принятия регистрирующим органом обжалуемого решения подтверждается представленной в материалы дела распечаткой сведений о записях в книге учёта государственной регистрации физических лиц, содержащихся в инспекции в электронном виде (л.д. 70-71, том 1).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что совокупность оснований для признания бездействия регистрирующего органа незаконным заявителем не доказана, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии со стороны регистрирующего органа бездействия, связанного с непринятием решения по заявлению о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что подлинник решения, либо его заверенная копия в материалы дела не представлены, представленное в материалы дела решение не подписано должностным лицом, в нём не содержится оснований для отказа, а также сведений о направлении решения заявителю, обжалуемое решение нельзя отнести к электронному образу документа, распечатка сведений о записях в книге учёта государственной регистрации физических лиц не может быть принята во внимание ввиду отсутствия подлинника, суд первой инстанции самостоятельно установил мотивы принятия решения регистрирующего органа, отклоняются.

Согласно ч.1 ст.64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ч.2 ст.64 АПК РФ).

В силу ч.1 ст. 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа. Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Пунктом 497 раздела 11 Приказа ФНС России от 15.02.2012 N ММВ-7-10/88@ "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" установлено, что срок хранения документов, заявлений и иных документов, представленных при государственной регистрации, решений об отказе в государственной регистрации и др. составляет 3 года с момента вынесения решения.

Следовательно, документы, связанные с рассмотрением заявления заявителя о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и принятием регистрирующим органом по результатам рассмотрения указанного заявления решения об отказе в прекращении деятельности в качестве деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, подлежали хранению в течение 3 лет.

В рассматриваемом случае представленные в материалы дела доказательства, в том числе распечатка сведений о записях в книге учёта государственной регистрации физических лиц оценены судом первой инстанции в их совокупности, что соответствует требованиям ст. 71 АПК РФ.

В решении регистрирующего органа в качестве основания для отказа в государственной регистрации прекращения деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя содержится ссылка на подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Иные обстоятельства, приведённые в апелляционной жалобе, не имеют правового значения, так как основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на её заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 марта 2018 года по делу № А71-15788/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


С.И. Мармазова



Судьи


Т.Ю. Плахова





В.А. Романов